2014年3月1日，令人關(guān)注的國內(nèi)首部民間金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》正式施行，同時《溫州市民間融資管理條例實施細則》發(fā)布。
2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，為全國金融改革提供經(jīng)驗。溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)首項是：規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。因此，利用浙江省的立法資源，制定《溫州市民間融資管理條例》成為溫州金融綜合改革最迫切的任務(wù)。
2012年9月，溫州市人民政府金融辦公室向全國公開招標(biāo)《溫州市民間融資管理研究：溫州市民間融資管理條例條文編制》項目，參加投標(biāo)的單位有浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)、社科院上海法學(xué)研究所、浙江財經(jīng)大學(xué)四家單位參加投標(biāo)。最終浙江大學(xué)中標(biāo)，李有星教授為項目負(fù)責(zé)人。此后的一年多時間里，李有星教授帶領(lǐng)其團隊開展了大量的文獻整理和調(diào)研，確立了民間融資管理的基本內(nèi)容，并于2013年2月6日完成《溫州市民間融資管理》(草案)的編制，遞交溫州市人民政府后呈送浙江省人民政府金融工作辦公室，2013年4月省金融辦將經(jīng)過整理修改后的《溫州市民間融資管理條例》(草案)提交浙江省人民政府法制辦公室，2013年7月17日，浙江省人民政府省長會議審議通過《溫州市民間融資管理條例》(草案)，決定提交浙江省人大常委會審議。浙江省人大常委會分別在2013年9月、11月兩次審議《條例》(草案)，幾經(jīng)修改。2013年11月22日，浙江省人大常委會表決通過《溫州市民間融資管理條例》，該《條例》成為我國首部調(diào)整民間金融的地方性法規(guī)，填補了金融領(lǐng)域地方人大立法空白的格局。在整個立法期間，李有星教授參加每個環(huán)節(jié)的立法修訂、咨詢等工作，參加朱叢玖副省長帶隊的立法小組赴北京匯報，取得中央國家機關(guān)對《條例》立法的支持指導(dǎo)，多次聽取在北京的專家的意見和建議。
該《條例》為7章50條，分總則;民間融資服務(wù)主體;民間借貸;定向債券融資和定向集合資金;風(fēng)險防范和處置;法律責(zé)任;附則。該《條例》為國內(nèi)首部民間融資管理的地方性法規(guī)，具有標(biāo)志性意義，是溫州金改的重要成果之一�！稐l例》創(chuàng)新制度包括：確立了地方政府金融監(jiān)管體制和機制;創(chuàng)設(shè)三類民間融資服務(wù)主體填補民間金融服務(wù)缺位空白，即確立了民間融資公共服務(wù)機構(gòu)、民間融資信息服務(wù)組織、民間資本管理機構(gòu);開辟民間融資(借貸)合法性的程序性路徑，建立民間融資安全港制度，即以備案程序確認(rèn)合法性標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范了民間融資的借貸、私募債券、私募集合資金的三種方式，便利中小微企業(yè)融資;確立民間融資權(quán)地方備案制度，即地方金融管理部門有權(quán)賦予經(jīng)過備案的中小企業(yè)開展私募融資;確立民間融資強制備案、備案豁免和自愿備案制度，即民間300萬元以上商事借貸及涉及人數(shù)較多者備案;建立了民間融資領(lǐng)域的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制和信息共享機制;為新型金融組織和金融業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留了空間，為互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范化運營確立了基礎(chǔ)制度;建立了民間融資風(fēng)險防范和處置的基本制度。當(dāng)然，《條例》也有爭議和完善的地方，但無論如何《條例》為我國民間金融立法的制度取向和選擇提供了理論和實踐思考。
《溫州市民間融資管理條例》的出臺并實施，結(jié)束了溫州市區(qū)域民間融資領(lǐng)域無法可以的狀況，對于引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為、解決“兩多兩難”問題、防范和化解民間融資的金融風(fēng)險、解決民間融資監(jiān)管缺位、服務(wù)缺位、職責(zé)缺位等問題具有積極的重要意義。它很好的處理了中央與地方在民間融資管理方面的職責(zé)邊界，理順了民間融資市場和政府的關(guān)系，銜接了金融制度的頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)了金融改革實踐與法律制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。在省政府于2013年12月5日召開的《溫州市民間融資管理條例》座談會上，國內(nèi)金融法學(xué)領(lǐng)域的著名專家學(xué)著北京大學(xué)常務(wù)副校長博士生導(dǎo)師吳志攀教授、西南政法大學(xué)副校長博士生導(dǎo)師岳彩申教授、華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長博士生導(dǎo)師吳弘教授、中國人民銀行條法司劉向民副司長、中國銀監(jiān)會處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室楊玉柱主任、中國證監(jiān)會研究室祁斌主任等，對《條例》給予了高度評價。專家們認(rèn)為：《條例》規(guī)范了民間融資行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益、尊重民間融資習(xí)慣、引入適度的公權(quán)干預(yù)，將長期來處于自發(fā)狀態(tài)的民間融資活動納入地方政府的監(jiān)管范疇，開創(chuàng)了民間融資地方監(jiān)管的體制和機制，創(chuàng)新了民間融資方式、民間融資服務(wù)主體和民間融資管理制度，很好處理了市場和政府的關(guān)系，為民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代金融、普惠金融提供了很好的法律樣本，為其他地區(qū)管理民間融資提供了可以借鑒和學(xué)習(xí)的立法成果，為國家的下一步民間融資管理立法提供了制度智慧和結(jié)晶。浙江省人民政府朱從玖副省長指出，制定《溫州市民間融資管理條例》是一項創(chuàng)新，是一項改革，是溫州金改的重要進展。國務(wù)院確定這次溫州金改的重點內(nèi)容之一是規(guī)范民間金融，促進民間金融的陽光化和規(guī)范化，基本上可以理解為重視民間金融的作用，重視對民間金融加以規(guī)范，重視防范民間金融風(fēng)險，重視用好民間資本，重視現(xiàn)有的大量的小微企業(yè)。重視和規(guī)范民間金融是金融發(fā)展思想上的重要突破，這對未來銀行、證券、保險等金融機構(gòu)以及其他類金融機構(gòu)或者準(zhǔn)金融機構(gòu)的進一步改革和發(fā)展，具有重大意義。該《條例》的出臺，有利于促進金融的現(xiàn)代化，促進金融服務(wù)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
李有星教授是浙江大學(xué)最早(2001年)招收金融法碩士研究生、金融法博士研究生的導(dǎo)師，現(xiàn)在經(jīng)濟法學(xué)科點，長期從事商法、金融法、證券法的教學(xué)研究。系中國證券法學(xué)研究會常務(wù)理事、浙江省金融法學(xué)研究會會長。先后擔(dān)任《浙江省民間融資問題對策研究》、《民間融資引導(dǎo)與規(guī)范法律對策研究》、《溫州市民間融資管理研究：條例條文編制》、《地方金融法制環(huán)境建設(shè)研究》等一系列民間融資問題的研究，并將研究成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用到國內(nèi)首部地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，其研究成果和立法思想得到國內(nèi)外專家的高度好評。