全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2014年3月9日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 張德江
各位代表:
現(xiàn)在,我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2013年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),對(duì)全面深化改革作出總體部署,各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展,得到了全黨和全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。
過(guò)去一年,是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神,認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán),在以往基礎(chǔ)上推動(dòng)人大工作邁出新步伐,實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)工作的良好開局,為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、統(tǒng)籌部署十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作
黨的十八大對(duì)新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出全面部署。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍,提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求,為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,在深刻分析人大工作新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上,提出了本屆常委會(huì)工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù),努力為全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)提供有力保障。
——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好發(fā)展好。堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì)制度,不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
——全面推進(jìn)依法治國(guó),維護(hù)憲法和法律權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政,規(guī)范政府行為,推動(dòng)各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法,提高司法公信力,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)人民權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
——充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用,努力開創(chuàng)人大工作新局面。全國(guó)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線,在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),要把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù),依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,著力提高立法質(zhì)量。依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù),密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
——編制立法規(guī)劃,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。我們?nèi)娣治鲋袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求,在認(rèn)真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上,編制了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,并及時(shí)召開立法工作會(huì)議,明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以人為本、立法為民,堅(jiān)持通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
二、以提高立法質(zhì)量為核心,立法工作邁出新步伐
一年來(lái),常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案,通過(guò)了其中的10件;涉及修改21部法律,新制定2部法律。
第一,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,相繼完成一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,常委會(huì)制定旅游法,重點(diǎn)保障旅游者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完善旅游糾紛解決機(jī)制,并明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進(jìn)和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任。我國(guó)各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會(huì)制定的特種設(shè)備安全法,重點(diǎn)強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營(yíng)使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等全過(guò)程監(jiān)管,確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報(bào)廢制度等,對(duì)于依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。常委會(huì)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作出重要修改,從充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)方式、更好發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用等方面,進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定,維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。常委會(huì)還修改商標(biāo)法,進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)、審查程序,擴(kuò)大商標(biāo)注冊(cè)范圍,厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度,嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任。
常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因,通過(guò)完善法律制度,加強(qiáng)環(huán)境管理過(guò)程控制,強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管,加大違法行為懲治力度,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題,努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。常委會(huì)還審議了資產(chǎn)評(píng)估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護(hù)法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。
第二,及時(shí)通過(guò)相關(guān)決定、決議,保證重大改革依法有序進(jìn)行。貫徹落實(shí)中央部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,常委會(huì)采取一攬子修改的方式,先后通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,取消和下放一批行政審批事項(xiàng),創(chuàng)新對(duì)外開放模式,改革工商登記制度。這有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,逐步調(diào)整完善生育政策。國(guó)務(wù)院提出相關(guān)議案后,常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議,通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,明確廢止全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決議及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》;通過(guò)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
第三,通過(guò)有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定,進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。為了牢記歷史、不忘過(guò)去、珍愛和平、開創(chuàng)未來(lái),常委會(huì)根據(jù)近年來(lái)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出的建議,審議通過(guò)了關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定,將9月3日確定為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日;審議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定,將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確立這兩個(gè)紀(jì)念日,對(duì)于進(jìn)一步凝聚全國(guó)各族人民的意志和力量,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè),具有十分重要的意義。
第四,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前,人民群眾對(duì)立法的期盼,是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置,完善立法工作機(jī)制和方式,立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。
一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對(duì)一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過(guò)多等問題,強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法律規(guī)范,能具體就盡量具體,能明確就盡量明確,努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會(huì)在制定特種設(shè)備安全法的過(guò)程中,認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化,僅法律草案條文就從72條增加到了101條。
二是探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作。在旅游法草案提請(qǐng)審議表決前,我們邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者召開座談會(huì),對(duì)法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估,為立法決策提供參考。此后,又針對(duì)3部法律草案開展法律出臺(tái)前評(píng)估。實(shí)踐證明,這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來(lái),既重視法律適用對(duì)象和專家學(xué)者的意見,也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見,使得立法工作更加科學(xué)周全。
三是完善公布法律草案征求意見機(jī)制。在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上,明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布,繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。同時(shí),健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過(guò)程中,針對(duì)公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游亂象,商標(biāo)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)行無(wú)理由退貨等問題,從法律上作出明確規(guī)定。
一年來(lái),常委會(huì)還決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約4件,決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
三、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn),監(jiān)督工作取得新進(jìn)展
常委會(huì)堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn),認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán),著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,進(jìn)一步完善監(jiān)督方式方法,加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來(lái),共聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報(bào)告,檢查4部法律實(shí)施情況,組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研。
第一,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、計(jì)劃執(zhí)行情況以及深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報(bào)告,還開展了民族區(qū)域自治法實(shí)施情況專題調(diào)研。常委會(huì)組成人員指出,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了良好開局。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,確�！笆濉币�(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)步伐;采取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問題,加強(qiáng)公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn),加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要深化農(nóng)村金融改革,加大金融支農(nóng)力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的政策支持,為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
第二,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審議2012年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)2012年中央決算,在8月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審議前7個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約,在節(jié)支上下更大功夫,堅(jiān)持量入為出,嚴(yán)格財(cái)政管理,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是在10月份的常委會(huì)會(huì)議上,聽取審議關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況開展監(jiān)督,這在常委會(huì)監(jiān)督工作中還是第一次,是對(duì)深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專題調(diào)研,提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施,推動(dòng)有關(guān)方面完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
第三,加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告,充分肯定我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作決策部署,因地制宜、分類指導(dǎo),抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效,加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑,切實(shí)保障扶貧對(duì)象子女接受義務(wù)教育,讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會(huì)檢查了義務(wù)教育法實(shí)施情況,要求各級(jí)政府積極回應(yīng)群眾期盼,全面貫徹落實(shí)教育方針,大力促進(jìn)教育公平,合理配置教育資源,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽取審議傳染病防治工作情況報(bào)告時(shí),強(qiáng)調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè),加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度,全面提升傳染病防治工作水平。
第四,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。常委會(huì)聽取審議了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告,開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)共同參與,要按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。要依法加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理,繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度,大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力,提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率,強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。
第五,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。常委會(huì)先后就公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等,聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報(bào)告,并檢查了行政復(fù)議法實(shí)施情況。常委會(huì)組成人員指出,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,加大依法懲治腐敗力度,加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè),努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。
第六,提高專題詢問的質(zhì)量和實(shí)效。專題詢問是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等報(bào)告,常委會(huì)先后開展了3次專題詢問。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作,充分發(fā)揮專題詢問的建設(shè)性和促進(jìn)性作用。一是深入調(diào)查研究,提高詢問質(zhì)量。常委會(huì)組成人員想人民之所想、急人民之所急,通過(guò)詢問提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問題,抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強(qiáng)交流互動(dòng),討論更加深入。常委會(huì)組成人員既可以事先報(bào)名參加詢問,也可以現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)提問,還可以就有關(guān)部門的答復(fù)進(jìn)行追問;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答問題實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率,不回避不推諉,用改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度,推動(dòng)整改落實(shí)。通過(guò)多種方式報(bào)道專題詢問實(shí)況,積極探索實(shí)時(shí)圖文直播;責(zé)成有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)突出問題的跟蹤監(jiān)督,督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。
常委會(huì)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作,著力加強(qiáng)主動(dòng)審查。一年來(lái),對(duì)國(guó)務(wù)院新制定的19件行政法規(guī),最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋,逐件逐條進(jìn)行審查,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題,督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止。
上屆常委會(huì)部署的司法解釋集中清理工作,是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會(huì)聽取審議了相關(guān)工作情況的報(bào)告,要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制,強(qiáng)調(diào)司法解釋應(yīng)遵循立法原意和法律確定的原則,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,保證法律正確實(shí)施。
四、支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù),充分發(fā)揮代表作用
全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位,提高代表素質(zhì),發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制,提高代表服務(wù)保障工作水平,代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
第一,完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個(gè)全國(guó)人大代表小組,支持代表小組積極開展活動(dòng),通過(guò)多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求;部分委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng),同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調(diào)研,1700名代表參加集中視察,形成調(diào)研報(bào)告110余份,為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考;組織港澳臺(tái)代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調(diào)研。
第二,健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。研究制定委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見,明確委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。這是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與,列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)增加至66名,同時(shí)邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評(píng)估和調(diào)研等活動(dòng),認(rèn)真聽取相關(guān)代表的意見和建議。比如,修改商標(biāo)法時(shí)就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh;審議生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報(bào)告時(shí),將代表提出的適當(dāng)上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議,匯總納入常委會(huì)組成人員審議意見,送交有關(guān)部門研究辦理。
第三,做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來(lái),認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項(xiàng)目,將169件議案提出的51個(gè)項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃;在制定修改法律的過(guò)程中,認(rèn)真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容,邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動(dòng)改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái),確定12項(xiàng)重點(diǎn)處理建議,涉及728位代表和10個(gè)代表團(tuán)提出的166件建議,交有關(guān)專門委員會(huì)督辦。代表提出的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì)救助體系等建議,在國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的401件代表議案,已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表,建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。
常委會(huì)高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),全年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班4期,1200余名代表參加學(xué)習(xí),代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件,性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣,給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事,切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)社會(huì)主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
五、服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,做好人大對(duì)外交往工作
全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織的交流與合作,為維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。
積極開展與俄羅斯、烏干達(dá)、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)議會(huì)高層交往,深化與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)議會(huì)機(jī)制交流,順利召開與俄羅斯、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會(huì)等國(guó)家和地區(qū)議會(huì)的交流機(jī)制會(huì)議,保持與美國(guó)國(guó)會(huì)定期交流機(jī)制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專門委員會(huì)、雙邊友好小組和工作機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對(duì)口交流和友好往來(lái)。認(rèn)真做好外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪接待工作,充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會(huì)多邊外交,在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
在對(duì)外交往中,我們利用不同場(chǎng)合、采取多種形式,講好中國(guó)故事,傳播中國(guó)聲音。一是深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義道路,全面介紹人民代表大會(huì)制度,廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強(qiáng)立法和治國(guó)理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn),介紹我國(guó)民主法治建設(shè)成就,積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。三是以推動(dòng)務(wù)實(shí)合作為核心,為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大人文交流營(yíng)造良好法治環(huán)境,夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。
針對(duì)有關(guān)國(guó)家在涉及我國(guó)核心利益和重大關(guān)切問題上的錯(cuò)誤言行,通過(guò)發(fā)表全國(guó)人大外事委員會(huì)聲明、參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議等,闡明我方嚴(yán)正立場(chǎng),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。
六、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究,改進(jìn)人大新聞宣傳工作
常委會(huì)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,大力加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究,改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作,堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
第一,加強(qiáng)對(duì)地方人大工作和人大自身建設(shè)的調(diào)研。去年,重點(diǎn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層,實(shí)地了解代表履職和閉會(huì)期間活動(dòng)情況,主持召開縣級(jí)人大工作座談會(huì),深入探討人大工作面臨的新情況新問題,還書面征求31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)意見,全面了解縣級(jí)人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)、突出問題和意見建議。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,依法健全工作制度和工作機(jī)制,扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)人大工作完善發(fā)展;要把人民滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。
第二,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論研究。常委會(huì)高度重視人民代表大會(huì)制度理論研究,積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺(tái)建設(shè)。今年1月,中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動(dòng)載體和交流平臺(tái),也是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn),研討人大制度理論和實(shí)踐問題,探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律,為做好新形勢(shì)下的人大工作提供理論支撐和智力支持,使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。
第三,改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳報(bào)道,對(duì)通過(guò)的法律及時(shí)作出權(quán)威解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容,為法律正確實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度,將專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告以及審議意見向全國(guó)人大代表通報(bào),并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布,自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會(huì),強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求,增強(qiáng)做好人大新聞宣傳工作的責(zé)任感使命感,通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動(dòng)的宣傳報(bào)道,充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。
七、切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹中央決策部署,堅(jiān)定維護(hù)黨和國(guó)家工作大局。堅(jiān)持民主集中制原則,牢固樹立法治觀念,嚴(yán)格依法按程序辦事。
大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),研究制定堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和舉措,有力推動(dòng)了常委會(huì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法,從改進(jìn)調(diào)查研究等六個(gè)方面作出19條具體規(guī)定。常委會(huì)立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層,采取暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式,直接聽取群眾意見,實(shí)地了解突出問題。常委會(huì)會(huì)議切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng),充分發(fā)揚(yáng)民主,發(fā)言更加踴躍,審議更加充分,有力地提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量和水平。
組織好常委會(huì)集體學(xué)習(xí)。我們提出努力把全國(guó)人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)的目標(biāo),要求把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái),充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會(huì)專題講座制度,結(jié)合常委會(huì)中心工作和會(huì)議議程,有針對(duì)性地安排專題講座內(nèi)容,努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。
充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。全國(guó)人大各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù),發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì),結(jié)合自身職責(zé)積極開展調(diào)查研究,認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案,加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開展對(duì)外交往等方面做了大量卓有成效的工作。
加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班和1期西藏人大工作學(xué)習(xí)班,召開第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì),委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查有關(guān)法律實(shí)施情況,及時(shí)通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員到地方調(diào)研,通過(guò)多種方式聽取地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)人大代表的意見,了解情況,研究問題,推動(dòng)相關(guān)工作。全國(guó)人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),全體黨員干部職工進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,鞏固宗旨意識(shí),振奮精神狀態(tài),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。
各位代表!
過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī),是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果,是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和全國(guó)各族人民大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!
我們清醒地看到,常委會(huì)的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如,立法工作中常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用還有待加強(qiáng);監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制還有待完善;有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應(yīng)關(guān)切不夠的問題;加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系還需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí),等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督,虛心聽取代表意見,更好地發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。
今后一年的主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,維護(hù)憲法和法律權(quán)威,促進(jìn)社會(huì)公平正義,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
國(guó)家立法權(quán)是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署,其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)要圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái),抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律,從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措,充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。
貫徹全面深化改革精神,修改預(yù)算法,改進(jìn)預(yù)算管理制度,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;修改行政訴訟法、行政復(fù)議法,健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為,健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制;修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法,完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目還有:修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等;制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。
中央部署的相關(guān)改革舉措,需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的,要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng),適時(shí)安排審議,確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動(dòng)的原則,加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào),積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作;對(duì)法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作,促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。
立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑,把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐,落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。
科學(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中,要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng),健全中國(guó)特色的立法體制。抓好立法項(xiàng)目論證,科學(xué)確定立法項(xiàng)目,健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究,找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn),探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策,切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。
民主立法的核心,在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中,要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),有關(guān)部門參加,人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制,重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá),拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來(lái),認(rèn)真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,廣泛聽取、認(rèn)真對(duì)待各方面意見包括不同意見,充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議,最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。
二、依法行使監(jiān)督職權(quán),加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督
加強(qiáng)人大監(jiān)督,是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求。黨的十八大提出,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度;加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能;通過(guò)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監(jiān)督法規(guī)定,推動(dòng)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。
一要堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督,體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的,行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會(huì)要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督,確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。
二要圍繞黨和國(guó)家工作大局開展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí);正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系,推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問,完善組織方式和工作機(jī)制,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。健全對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式,認(rèn)真聽取和反映民意,有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員審議意見,切實(shí)改進(jìn)工作。
按照上述監(jiān)督工作原則和思路,今年常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有:一是檢查旅游法、專利法的實(shí)施情況,推動(dòng)法律全面正確實(shí)施。二是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)2013年中央決算,聽取審議國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用情況報(bào)告,開展部門預(yù)算編制管理情況專題調(diào)研,推動(dòng)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告,開展公務(wù)員法實(shí)施情況專題調(diào)研,推動(dòng)中央全面深化改革決策部署的貫徹落實(shí),加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告,檢查大氣污染防治法實(shí)施情況,開展土壤污染防治情況專題調(diào)研,督促解決環(huán)境突出問題,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。五是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報(bào)告,檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況,圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展專題調(diào)研,回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn),督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告,推動(dòng)提高公正司法水平,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保障人民安居樂業(yè)。
三、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面工作
健全代表工作制度,扎實(shí)做好服務(wù)保障工作,充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員要通過(guò)走訪、電話、信函等方式,加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流;到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時(shí),邀請(qǐng)直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作機(jī)制,特別要加強(qiáng)同基層全國(guó)人大代表的聯(lián)系,暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。完善代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制,努力讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議,邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研等工作,拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容,更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量,拓寬代表知情知政渠道,開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外交大政方針和總體部署,加強(qiáng)與重要國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家議會(huì)的交流與合作,鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制,積極開展多渠道多形式對(duì)外交往,加強(qiáng)政治互信,推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,增進(jìn)人民友誼,積極為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的外部環(huán)境,為維護(hù)世界和平穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),堅(jiān)持人大工作正確政治方向,堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。堅(jiān)持民主集中制原則,貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感,全心全意為人民服務(wù)。緊緊圍繞中央重大決策部署,加強(qiáng)對(duì)人大工作新情況新問題的調(diào)查研究,提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。加強(qiáng)和推動(dòng)法制宣傳教育,營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定,健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約常態(tài)化制度,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。繼續(xù)辦好常委會(huì)專題講座,完善組織方式,拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。加強(qiáng)與地方人大的工作聯(lián)系,密切工作協(xié)同,開展工作交流,增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效,共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要按照理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
今年9月,我們將迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度,也是黨在國(guó)家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。要以紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年為契機(jī),深入宣傳人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入宣傳我國(guó)根本政治制度的巨大優(yōu)越性,堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
各位代表,改革開放的新征程在召喚我們,人民群眾的新期待在激勵(lì)我們。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!