2014年3月29日，社會法研究室主辦的“第六屆中國社會法論壇：慈善基本法立法研討”在北京召開。來自中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所、社會學(xué)研究所、情報(bào)信息研究院，以及北京大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、湖南師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、聊城大學(xué)的專家學(xué)者和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中國慈善事業(yè)發(fā)展與中國慈善立法問題展開為期一天的研討。
論壇開幕式由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室薛寧蘭研究員主持，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記陳甦研究員、國務(wù)院法制辦彭高建副司長、民政部政策法規(guī)司李健副司長、全國人大法工委社會法室陳佳林副主任分別致辭。他們指出慈善立法對于回應(yīng)社會需求，規(guī)范與保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，慈善立法的研究前景光明；現(xiàn)階段慈善立法研究具有現(xiàn)實(shí)重要性和任務(wù)迫切性，立法過程中存在許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題，法學(xué)研究所社會法研究室以課題研究推動(dòng)國家慈善立法，具有前瞻性和開拓性。
本屆論壇圍繞“中國慈善事業(yè)發(fā)展探討”、“中國慈善立法探討”、“慈善基本法學(xué)者建議稿研討” 三項(xiàng)議題展開。第一單元由中國社科院國際法學(xué)研究所蔣小紅副研究員主持。湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院周秋光教授認(rèn)為，我國慈善事業(yè)現(xiàn)狀主要存在民間慈善組織受到壓抑、捐贈(zèng)渠道不暢、捐贈(zèng)使用不當(dāng)，使得慈善的公信力缺失以及政府干預(yù)過重、相關(guān)立法存在缺陷等現(xiàn)象。他建議應(yīng)加強(qiáng)從理論上厘清慈善事業(yè)的基本定位，強(qiáng)調(diào)慈善的民間性，主張嚴(yán)格區(qū)分政府社會保障與民間慈善。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所楊團(tuán)研究員認(rèn)為，慈善的概念應(yīng)當(dāng)是廣義的而非狹義的，但各方對此的認(rèn)識曾存在較大分歧，是慈善事業(yè)立法的障礙之一，雖然在實(shí)踐中的共識越來越接近，但立法時(shí)應(yīng)形成更充分、成熟的共識。她還指出，我國應(yīng)當(dāng)劃清政社界限，才能使中國慈善事業(yè)走上公民公益的道路。此外，她還認(rèn)為慈善事業(yè)上的商社界限，應(yīng)當(dāng)考慮多方的利益協(xié)調(diào)。余少祥副研究員在本單元作點(diǎn)評。
第二單元由濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長楊士林教授主持。中國法制史學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所吳玉章研究員在發(fā)言中指出，慈善立法的必要準(zhǔn)備工作之一，是論證慈善事業(yè)與中國特色社會主義理論的理論融合性。立法前的調(diào)研工作需要盡量細(xì)致，慈善立法應(yīng)當(dāng)注重對慈善從業(yè)人員在慈善工作中遇到實(shí)際問題的調(diào)研。山東聊城大學(xué)法學(xué)院副院長楊道波教授認(rèn)為，公益目的對于明確慈善事業(yè)的本質(zhì)、界定慈善監(jiān)管的底線具有重要意義。他認(rèn)為，我國歷史上長期以儒家思想為主導(dǎo)，慈善活動(dòng)政治意圖明顯，倫理性強(qiáng)。我國應(yīng)該明確各類慈善的范圍。北京大學(xué)法學(xué)院金錦萍副教授認(rèn)為，慈善基本法是社會法的組成部分，需要其它部門法的支持；慈善事業(yè)法與公益事業(yè)法的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)理清，還應(yīng)當(dāng)處理好政社關(guān)系、慈善組織的經(jīng)營活動(dòng)、慈善與宗教的關(guān)系等重要問題。她認(rèn)為政府在慈善事業(yè)中的角色是秩序提供者、能力促進(jìn)者、培育扶持者和監(jiān)督管理者；公益的標(biāo)準(zhǔn)可以采用正面效能超過負(fù)面效能來認(rèn)定。她介紹了歐美國家對慈善目的是唯一標(biāo)準(zhǔn)還是主要宗旨這一問題上的不同立法實(shí)踐。冉昊副研究員對本單元作出點(diǎn)評。
自由發(fā)言和討論階段由遼寧師范大學(xué)法學(xué)院院長丁慧教授主持，與會者就政府在慈善中定位、慈善組織資產(chǎn)管理與增值、資產(chǎn)管理權(quán)限配置、慈善法與其他法的協(xié)調(diào)、以及如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公益等議題展開討論。
第三單元由薛寧蘭研究員主持。董文勇副研究員就社會法室慈善法課題組調(diào)研情況作出綜述，介紹了課題組在江蘇、寧夏等地實(shí)地調(diào)研的情況與收獲，以及課題組的研究成果等。鄧麗助理研究員就課題組成果之一《中國慈善事業(yè)立法（學(xué)者建議稿）》作理由說明。她首先對慈善事業(yè)法作出總體定位，然后從建議稿的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容方面，按章節(jié)順序?qū)χ饕獥l文作出解釋。她認(rèn)為，建議稿既是前期工作的成果總結(jié)，也是今后研究拓展、深入的基礎(chǔ)。隨后，與會專家學(xué)者對建議稿條文發(fā)表意見。他們就慈善法的原則、公共機(jī)構(gòu)的界定、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)歸屬、主體的界定等，對建議稿條文提出修改意見。
閉幕式上，法學(xué)研究所科研處處長謝增毅副研究員和周秋光教授對本屆論壇的學(xué)術(shù)性、建設(shè)性予以充分肯定，并提出未來研究期望。本屆論壇將理論研討與解決立法問題相結(jié)合，與會專家學(xué)者在活潑、多元、務(wù)實(shí)的氛圍中對我國慈善基本法立法問題暢所欲言，發(fā)表了許多真知灼見。論壇收到預(yù)期效果。