2013年12月27日上午9點(diǎn)，由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主辦的第四期博雅公法論壇在北大法學(xué)院凱原樓307會議室成功舉辦。本期論壇的主題為行政審判體制改革，由北大憲法與行政法研究中心主任、法學(xué)院姜明安教授和國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授共同擔(dān)任主講嘉賓，中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授、中國政法大學(xué)高家偉教授、清華大學(xué)何海波教授、北京大學(xué)法學(xué)院傅郁林教授、美國賓夕法尼亞大學(xué)當(dāng)代中國研究中心馬瑞欣研究員擔(dān)任與談嘉賓，研討會由北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授主持。法制晚報(bào)副總編林剛、北大法學(xué)院湛中樂教授、北大法學(xué)院葛云松教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院畢洪海老師、北京市社科院法學(xué)所成協(xié)中副研究員、北京航空航天大學(xué)高研院助理教授田飛龍、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院鄭雅芳老師、中國青年政治學(xué)院伏創(chuàng)宇老師、北大法學(xué)院博士后劉剛、法制晚報(bào)記者紀(jì)欣等嘉賓出席研討會，來自首都各高校、科研院所的近100余名師生參加了本次研討會。
論壇開始后，主持人王磊教授首先向論壇參會者一一介紹了與會嘉賓，并代表主辦單位向參加論壇的嘉賓和同學(xué)表示感謝。隨后對此次論壇的主題進(jìn)行了解讀，王教授認(rèn)為在紀(jì)念1914年北洋政府《行政訴訟條例》頒布100周年之際對行政訴訟之審判體制改革進(jìn)行研討尤顯必要，特別是在十八屆三中全會關(guān)于司法改革大背景下進(jìn)一步深入探討行政審判體制改革有著重要意義。
在論壇正式開始之前，作為論壇媒體支持單位法制晚報(bào)的副總編林剛進(jìn)行了發(fā)言，林總編首先對論壇的持續(xù)舉辦表示敬意，特別是感謝北大憲法與行政法研究中心老師長期以來對法制晚報(bào)的支持表示感謝，并向與會嘉賓介紹了法制晚報(bào)改版后的版面和立法要聞等欄目的設(shè)想，希望今后得到法學(xué)界更多老師的支持。
在主體發(fā)言環(huán)節(jié)，姜明安教授首先發(fā)言，姜老師主要講了兩個(gè)主要方面，一是中國行政審判體制歷史沿革，二是近期《行政訴訟法》修改過程中關(guān)于行政審判體制的爭論。對于中國行政審判體制的歷史姜老師將其分為三個(gè)階段，并對每一階段做了詳細(xì)梳理：清末民初時(shí)期（1909-1928），國民政府時(shí)期（1928-1949），中華人民共和國時(shí)期。對于共和國時(shí)期的歷史沿革姜老師還作了更為細(xì)致的界分，一是1949年—1979年期間沒有行政訴訟，所以也不存在行政審判體制；二是1980—1982年期間開始有了行政訴訟的萌芽；三是1982—1986年期間制定了《民事訴訟法（試行）》等多部法律，規(guī)定法院受理的行政案件按民事訴訟程序?qū)徖�；四�?986—1990年期間行政審判體制開始轉(zhuǎn)向雙軌制，有的地方開始設(shè)立專門行政庭審理行政案件，沒有設(shè)行政庭的仍在民事庭審理行政案件；五是1989年以后，1989年國家制定了《行政訴訟法》1990年開始實(shí)施，行政審判體制統(tǒng)一，所有行政案件都由法院行政庭受理。對于《行政訴訟法》修改過程中關(guān)于行政審判體制的爭論姜老師主要講述了當(dāng)前的四種改革模式，并對每一種模式做了介紹和比較分析。第一種方案是相對集中管轄，即高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；第二種方案是提級管轄，即一審行政案件提到由中級法院管轄，撤銷基層法院的行政庭；第三種方案是行政法院模式，行政法院模式分兩種形式，一是把現(xiàn)在的行政庭改成行政法院，二是打破行政區(qū)域設(shè)置，與行政區(qū)劃脫離設(shè)立基層行政法院和中級行政法院，高級法院不變；第四種方案是最高法院在全國各大區(qū)設(shè)立最高法院分院或者派出法庭主管行政訴訟，行政訴訟改三審。姜老師主張?zhí)峒壒茌犇Ｊ�，并詳�?xì)闡述了其支持的理由。最后呼吁更多的學(xué)者關(guān)注行政訴訟法的修改并為之出臺作貢獻(xiàn)。
隨后，楊小軍教授做主題發(fā)言，關(guān)于行政審判體制的改革，楊老師認(rèn)為現(xiàn)在各種方案都是在改善現(xiàn)行制度，從價(jià)值評價(jià)來講都是想解決如何提高行政審判抗干擾能力的問題上老說，楊老師認(rèn)為所有方案都是可行的。關(guān)于行政審判體制為什么要改革的問題？楊老師提出了三個(gè)有效的大前提：一是必須把它放在我們國家整個(gè)司法體制改革的大背景下進(jìn)行，要和一個(gè)大的司法體制改革的精神、方向相吻合；二是行政審判體制的改革要放在解決當(dāng)前的實(shí)際問題的大背景下進(jìn)行，也就是要解決權(quán)威性、公正性、主渠道和邊緣化問題；三是改革要放在解決中國矛盾糾紛系統(tǒng)的大背景下進(jìn)行。對于當(dāng)前行政審判體制所出現(xiàn)的問題，楊老師認(rèn)為一是行政訴訟的邊緣化問題，二是行政審判乃至于整個(gè)司法審判解決問題的能力不足，三是司法和行政審判自身的問題，即它的公正性不足。緊接著楊老師認(rèn)提出了目前可行的三個(gè)改革方向：一個(gè)是去地方化，在中國現(xiàn)實(shí)可行的是增強(qiáng)它的抗干擾能力問題；二是要去行政化，目前行政化色彩非常濃也產(chǎn)生了很多弊端，必須將以改變；三是要解決去循環(huán)化的體制問題，當(dāng)前的行政審判處在整個(gè)中國矛盾糾紛解決的循環(huán)體系中，司法必須有終結(jié)的判斷權(quán)，否則案件久拖不決甚至持續(xù)轉(zhuǎn)化為其他類型的糾紛進(jìn)入復(fù)議、訴訟、信訪的無限循環(huán)中，無助于司法公正和效率的提升。最后楊老師認(rèn)為雖然改革司法體制改革行政審批體制等需要有一個(gè)路徑和逐步的過程，但改革必須有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考慮。
主講嘉賓發(fā)言結(jié)束后，與談嘉賓分別圍繞司法改革、行政審判體制改革、改革價(jià)值和動力、審判模式之辨、訴訟法修改與完善等方面進(jìn)行了精彩發(fā)言。在互動交流環(huán)節(jié)，參會老師和同學(xué)分別交換了各自的意見和看法。
整場論壇既富有理性和思辨，不時(shí)引發(fā)激烈爭辯，但又不失幽默和風(fēng)趣，不時(shí)引發(fā)陣陣掌聲。在持續(xù)了三個(gè)多小時(shí)后，論壇在熱烈的氣氛中圓滿結(jié)束。