2013年12月6-7日，北京大學(xué)2013年“社會保險(xiǎn)法的實(shí)施與完善”國際研討會在北京大學(xué)法學(xué)院模擬法庭成功舉行。本次會議由北京大學(xué)勞動法與社會保障法研究所與賈俊玲國家社科基金重大項(xiàng)目課題聯(lián)合主辦。開幕式由北京大學(xué)法學(xué)院葉靜漪教授主持。開幕式上，全國人大常委會委員、全國人大法律工作委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長、中國社會法學(xué)會會長張鳴起先生，以及北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授為此次會議做了熱情洋溢的致辭。
葉靜漪教授首先介紹了此次會議的背景。她認(rèn)為在黨的十八屆三中全會精神指引下，立足民生，維護(hù)社會公平，是中國社會法的發(fā)展方向。近年來，作為與民生休戚相關(guān)的社會保險(xiǎn)問題，得到國家的高度重視，漸進(jìn)式退休問題已經(jīng)被黨確立為進(jìn)一步改革的方向。如何完善社會保險(xiǎn)立法，不僅要處理好社會保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移、雙軌制并軌等自身制度上的問題，也與促進(jìn)青年就業(yè)，延遲退休等勞動法問題密切相關(guān)。社會保險(xiǎn)法的完善不僅是社會保障領(lǐng)域的問題，也是關(guān)系到和諧勞動關(guān)系建立乃至和諧社會的重要問題。本次會議由北京大學(xué)勞動法與社會保障法研究所和賈俊玲國家社科基金重大項(xiàng)目課題聯(lián)合主辦，正是回應(yīng)了社會保險(xiǎn)法律完善的復(fù)雜性和多面性。
沈巋教授代表北京大學(xué)法學(xué)院感謝有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家學(xué)者對本次國際研討會積極支持。他引用古代先賢所描繪的“老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng) ”的大同社會圖景，詮釋了憲法學(xué)者對社會保險(xiǎn)立法的理解和期待。張鳴起先生代表中國法學(xué)會和中國社會法研究會祝賀本次國際研討會的召開，他結(jié)合自己多年來在全國總工會的工作經(jīng)歷和調(diào)研成果，與大家分享了我國九十年代中期建立起來的社會保險(xiǎn)制度，以及2012年《社會保險(xiǎn)法》頒布后的法律實(shí)施情況，分析了存在的問題，提出了完善社會保險(xiǎn)法律制度，充實(shí)社會保險(xiǎn)基金，謹(jǐn)慎實(shí)施延遲退休方案緩解老齡化對社會保險(xiǎn)體系的沖擊等建議。張鳴起認(rèn)為此次會議無論對于社會保險(xiǎn)法律的理論研究還是制度完善的實(shí)踐，都具有非常重要的意義。特別是能夠?qū)⒅型馍鐣ｋU(xiǎn)法領(lǐng)域的學(xué)者和專家聚集在一起，對于探索中國社會保險(xiǎn)法律完善的未來進(jìn)路，具有積極意義。
全國人大法工委行政法室張世誠巡視員、國務(wù)院法制辦公室彭高建副司長、國家人力資源和社會保障部法規(guī)司芮立新副司長出席了此次會議并分別擔(dān)任大會主旨發(fā)言人、主持人和評論人。來自美國、日本、波蘭等國家的社會保險(xiǎn)法學(xué)者參加了這次會議。我國參會學(xué)者來自中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、南京大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、中南大學(xué)、北京理工大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京外國語大學(xué)、上海師范大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、中國青年政治學(xué)院等院校和研究機(jī)構(gòu)。此外，會議還邀請到了北京和上海知名律師事務(wù)所合伙人律師作為實(shí)務(wù)界代表。此次會議參會者總計(jì)50余人。
研討會為期一天半，會議采取論文報(bào)告與提問評議相結(jié)合的形式進(jìn)行。會議主要分為社會保險(xiǎn)法一般理論、社會保險(xiǎn)法具體問題研究、比較社會保險(xiǎn)法等議題進(jìn)行分段研討。與會專家、學(xué)者，分別圍繞社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)銜接、雙軌制、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、個人儲蓄性保險(xiǎn)的未來發(fā)展、人口老齡化對社會保險(xiǎn)法實(shí)施與完善的挑戰(zhàn)、延遲退休的法律性質(zhì)、工傷認(rèn)定的司法審查模式和《社會保險(xiǎn)法》下的外國人參保等問題進(jìn)行了深入討論。通過討論，與會專家一致認(rèn)為，目前我國社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次需要提升，爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，同時解決雙軌制背景下帶來的不公平問題。其次，與會專家普遍認(rèn)為，目前我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高、職工和單位負(fù)擔(dān)重，同時待遇偏低、結(jié)余過多；中國已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從老年人權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等角度去進(jìn)行法律層面的頂層設(shè)計(jì)；《社會保險(xiǎn)法》下，在中國工作的外國人應(yīng)該參加社會保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)以國家之間訂立雙邊協(xié)議的方式，在互惠平等的基礎(chǔ)上解決涉外社會保險(xiǎn)法律問題。此外，與會專家對個人儲蓄性保險(xiǎn)是否具有社會性和互助性、延遲退休應(yīng)該采用何種形式、工傷認(rèn)定的性質(zhì)及其司法審查模式等問題展開了討論，并發(fā)表了不同看法。
另外，美國夏威夷大學(xué)法學(xué)院教授Ronald Brown教授從國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、FTA與BIT社會條款影響和外國人待遇的角度解讀了中國的社會保險(xiǎn)法，認(rèn)為中國社會保險(xiǎn)法的立法水平在某些層面已經(jīng)超越了國際公約標(biāo)準(zhǔn)。美國伊利諾伊大學(xué)法學(xué)院Richard Kaplan教授，則就美國社會保險(xiǎn)的基本法律框架和現(xiàn)階段面臨的財(cái)源不足問題，從社會保險(xiǎn)法和稅法的角度作了深入分析。日本早稻田大學(xué)學(xué)術(shù)院菊池馨実教授，從理論角度論述了社會保險(xiǎn)的法律性質(zhì)和目的，并結(jié)合當(dāng)前日本社會保險(xiǎn)改革的新情況發(fā)表了個人見解。波蘭華沙大學(xué)法學(xué)院Piotr Grzebyk博士，則從波蘭社會轉(zhuǎn)型后，社會保險(xiǎn)三大支柱的建立和實(shí)施情況，分析了波蘭社會保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上述國外學(xué)者的學(xué)術(shù)分享，為我國學(xué)者了解域外各國社會保險(xiǎn)法的最新進(jìn)展提供了有益參考。同時，國外學(xué)者也對中國社會保險(xiǎn)法所面臨的問題提出了自己的見解。學(xué)者認(rèn)為，盡管各國社會保險(xiǎn)制度具有鮮明的個性，不能像勞動法那樣依托國際統(tǒng)一市場獲得一致性，但是社會連帶（社會團(tuán)結(jié)）基礎(chǔ)之上的社會保險(xiǎn)法也具有普適性法理，即代際與代內(nèi)的社會公平，社會保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性、以及社會保險(xiǎn)的可持續(xù)性保障。
12月7日中午，葉靜漪教授主持了會議閉幕式。在閉幕式上，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會法學(xué)研究會名譽(yù)會長賈俊玲教授，日本早稻田大學(xué)菊池馨実教授分別致閉幕詞。他們指出，本次國際會議，既有國際經(jīng)驗(yàn)的分享，也有對國內(nèi)熱點(diǎn)法律問題的熱烈討論；既有理論性的探討，也有對實(shí)際問題的研究；既有具體內(nèi)容的分析，也有研究方法上的新思路。會議集中了各位專家的智慧和力量，將會對相關(guān)立法部門產(chǎn)生重要的影響，為中國社會保險(xiǎn)法立法的完善做出了重要貢獻(xiàn)。
（北京大學(xué)法學(xué)院勞動法與社會保障法研究所）