論壇會(huì)場
為了探討加快完善我國食品安全國家治理體系、提升我國食品安全治理能力和水平，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國人民大學(xué)律師學(xué)院于2013年11月22日舉辦了“食品安全社會(huì)共治中律師的角色”論壇。來自國家食品藥品監(jiān)督管理部門、各高等院校的專家學(xué)者、有關(guān)律師事務(wù)所的資深律師、我國食品企業(yè)的代表、中國人民大學(xué)律師學(xué)院《中國食品安全法律體系的建立》課題研究小組等百余人出席了論壇。論壇出席者圍繞我國食品安全立法的完善、食品安全法實(shí)施中的問題與對策以及律師在食品安全社會(huì)共治中的作用與責(zé)任等問題展開了熱烈的深層次的研討。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授主持了開幕式，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元院長在致辭中表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中表示要“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。食品安全是健全公共安全體系的重要一環(huán)，也是社會(huì)治理體系的一部分，與我們黨和國家的發(fā)展，人民生活密切相關(guān)。因?yàn)槭称钒踩珕栴}具有戰(zhàn)略性意義，改善食品安全形勢迫切需要貫穿治理理念；食品安全領(lǐng)域市場化程度較高，較早且較為深刻地面臨多元社會(huì)主體共同治理的需求和問題；食品安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)社會(huì)主體、多種調(diào)整手段，是探索治理體系建設(shè)和治理能力提升的最佳試驗(yàn)田。食品安全領(lǐng)域是全面深化改革的突破口，應(yīng)當(dāng)率先建立健全治理體系、改善提升治理能力。
中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長徐建
中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副主任王偉國、劉俊海中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師劉陽明、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授、 中國人民大學(xué)律師學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)部執(zhí)行主任吳江水、中國災(zāi)難防御協(xié)會(huì)災(zāi)難史研究專業(yè)委員會(huì)顧問陳一文、西北政法大學(xué)法律科學(xué)信息研究所研究員涂永前、原北京市律師律協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌、中國人民大學(xué)律師學(xué)院碩士生導(dǎo)師陳海陽、中國人民大學(xué)律師學(xué)院《中國食品安全法律體系的完善》課題研究小組的代表趙星、王奔以及執(zhí)業(yè)律師劉新武、樊鳳奇等專家學(xué)者和律師先后發(fā)言。
中國人民大學(xué)律師學(xué)院副院長韓玉勝
目前我國食品安全立法以2009年頒布的《食品安全法》為核心，以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等為基礎(chǔ)，以涉及食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以各省、各地方政府的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法律體系。
中國人民大學(xué)律師學(xué)院副院長劉瑞起
黨和政府對食品安全問題日益重視，食品安全問題已被提到關(guān)系到人民生命健康、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的高度。隨著食品安全法的大幅修改，對于食品安全監(jiān)督責(zé)任的空前加強(qiáng)，人民群眾對食品安全的全民關(guān)注，食品衛(wèi)生法律服務(wù)將成為律師新業(yè)務(wù)的藍(lán)海。服務(wù)食品安全一方面是律師行業(yè)的歷史使命，另一方面，又給律師提供了新的專業(yè)領(lǐng)域和巨大的發(fā)展空間。隨著食品安全法的修訂和處罰力度的大幅加強(qiáng)，立法、司法、行政機(jī)關(guān)以及全國200多萬家食品企業(yè)、45萬家食品生產(chǎn)企業(yè)都急需復(fù)合型、專業(yè)型的食品安全律師和學(xué)者。同時(shí)，律師在代理消費(fèi)者維權(quán)、監(jiān)督政府依法行政都會(huì)起到越來越大的作用�？梢灶A(yù)見中國食品安全律師將作為中國中國律師新的生力軍，成為一支維護(hù)民生、捍衛(wèi)法制不可或缺的力量。
為配合論壇的召開，中國人民大學(xué)律師學(xué)院編輯了《食品安全社會(huì)共治中律師的角色》論文集。此論文集匯集了著名法學(xué)教授、專家與學(xué)者、資深律師及律師學(xué)院有志于從事食品安全法律研究與實(shí)務(wù)的碩士研究生、還有律師學(xué)院“中國食品安全公益訴訟課題小組”成員、律師學(xué)院“東亞地區(qū)食品安全制度比較課題小組”成員等幾十篇文章，共同研究探討律師在食品安全共同治理中的定位、使命、責(zé)任與行動(dòng)，探討食品安全立法與修訂，交流如何做好食品生產(chǎn)與流通企業(yè)法律顧問等律師服務(wù)工作。
附：
徐建院長發(fā)言稿
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
中國人民大學(xué)律師學(xué)院每年舉辦一期論壇，今年為什么要選擇“食品安全社會(huì)共治中的律師角色”這樣一個(gè)論題呢？我想理由有三。
一是食品安全現(xiàn)狀堪憂，堪憂到每個(gè)人都擔(dān)心自己每餐飯是否安全；堪憂到每個(gè)人的健康權(quán)、生命權(quán)都會(huì)受到侵害；堪憂到食品安全己經(jīng)成為不少人移民國外的理由。
二是食品安全受到空前的重視。國家成立了食品安全委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督局、中國人民大學(xué)也成立了食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心。食品安全嚴(yán)刑峻法、社會(huì)共治已成為全民的共識(shí)。十八屆三中全會(huì)更把食品安全作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三是食品安全在律師界受到冷遇，以致在全國范圍內(nèi)找不到一家專門從事食品安全業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，也沒有一個(gè)以食品安全為專業(yè)的律師，唯一的《中國食品安全律師網(wǎng)》的創(chuàng)辦人劉新武律師，也只有一半業(yè)務(wù)在從事食品安全，他哀嘆：“抗戰(zhàn)八年”沒找到一個(gè)知音，這是令人糾結(jié)發(fā)人深省的。
究其原因，首先是因?yàn)槲覈称妨⒎ú粔蛲晟�，罰責(zé)太輕。據(jù)說，雀巢咖啡花六萬元訴訟費(fèi)打官司，只獲得兩百元賠償。加上取證困難，收費(fèi)又低，嚴(yán)重影響了律師代理食品糾紛案件的積極性。
其次，食品案件易于引發(fā)群體事件，政府從傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀念出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，使律師不敢或不能代理此類案件。例如，三鹿奶粉案幾萬家受害者要求索賠，而法院至今不予立案，使律師無所作為、無所適從。
然而，隨著黨和政府對食品安全的重視加強(qiáng)，隨著食品安全法的全面修訂，懲罰標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，監(jiān)督力度的空前提升，食品安全意識(shí)的深入人心，食品安全法律服務(wù)必將成為律師業(yè)務(wù)新的藍(lán)海，誰先進(jìn)入，誰先受益。食品律師在以下方面將大有作為：
一、代理消費(fèi)者的賠償訴訟。隨著人權(quán)意識(shí)的覺醒和懲罰性賠償?shù)募哟�，食品安全索賠事件會(huì)越來越多，標(biāo)的會(huì)越來越大。食品律師可以通過訴訟幫助弱者、抑惡揚(yáng)善，追求公平正義，同時(shí)自身也會(huì)有不菲的收入。
二、擔(dān)任食品企業(yè)的法律顧問；食品行業(yè)由于規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化要求越來越高，需要大量懂法律，又懂食品的復(fù)合型律師。他們要擺脫傳統(tǒng)代理對企業(yè)的依賴，相對獨(dú)立的對企業(yè)監(jiān)督諫言，才能真正為企業(yè)保駕護(hù)航。
三、監(jiān)督政府依法監(jiān)管。對于政府在食品安全監(jiān)管不到位或越位的行為，食品律師作為一支獨(dú)立的社會(huì)力量，可以通過行政訴訟使其糾正，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管者權(quán)力的制約。
四、參與食品安全的立法。食品律師游走于食品企業(yè)、消費(fèi)者、司法機(jī)關(guān)、政府之間，能給食品立法提供最有效的信息，是完善食品安全法律體系不可忽視的生力軍。
為了實(shí)現(xiàn)歷史賦予中國律師在食品安全領(lǐng)域法律服務(wù)的使命，中國律師必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迅速提高執(zhí)業(yè)本領(lǐng)，迎接新的挑戰(zhàn)。在這方面，人大律師學(xué)院將其所能，開設(shè)食品安全律師專業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)在校研究生學(xué)習(xí)食品安全課程，聯(lián)合有志于選擇將食品安全作為主營業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所共同開展科學(xué)研究。
在這里，我認(rèn)為有必要提及一位被業(yè)內(nèi)稱為“首位食品安全律師”的桑立偉，他傾其三十八歲的年青生命，致力于中國食品安全事業(yè)，為我們樹立了光輝榜樣。我相信，不久的將來，中國的食品安全律師將成為中國二十三萬律師大軍中的特種部隊(duì)，“天下食安”的夢想一定會(huì)在我們的手中實(shí)現(xiàn)！
最后，預(yù)祝論壇圓滿成功！
中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長 徐建
二零一三年十一月二十二日