本報(bào)訊 記者侯建斌2013年10月25日至26日，由中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心與英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院共同舉辦的“政策與法制：如何應(yīng)對(duì)全球化背景下有組織犯罪的挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)舉行。本次研討會(huì)以“全球化背景下有組織犯罪”為議題，由來(lái)自英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)利大學(xué)等國(guó)外高校，以及中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)高校的五十余名著名刑法學(xué)專家學(xué)者參加。
本次研討會(huì)分為四個(gè)單元。第一個(gè)單元的議題為“全球視野下的有組織犯罪及對(duì)策”，由武漢大學(xué)法學(xué)院莫洪憲教授主持。首先發(fā)言的梅茨里加斯教授從歐盟的角度出發(fā)介紹了打擊有組織犯罪的相關(guān)措施，歐盟與其他司法管轄區(qū)的合作，以及歐盟司法機(jī)構(gòu)的建立情況。2008年歐盟制定了打擊有組織犯罪的框架協(xié)議，對(duì)跨國(guó)的有組織犯罪進(jìn)行了完整定義：三人以上組成的有體系的組織，存在一段時(shí)間，并且以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的或其他物質(zhì)上的利益為目標(biāo)從事一個(gè)或者多個(gè)犯罪活動(dòng)。歐盟國(guó)家之間刑事實(shí)務(wù)相互承認(rèn)非常普遍，不過(guò)這種相互承認(rèn)背后需要處理各國(guó)法律規(guī)范沖突、犯罪人人權(quán)保障等問(wèn)題。歐盟成立了歐盟檢察院，該檢察院與歐洲檢察組織以及各成員國(guó)進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)有組織犯罪。隨后張小虎教授就有組織犯罪的事實(shí)特征進(jìn)行了探討。有組織犯罪有六個(gè)特征：有政治保護(hù)、從事各種各樣的犯罪包括販毒、有嚴(yán)密的組織(集團(tuán)犯罪)、涉及大的財(cái)產(chǎn)、軍事力量以及影響力非常大。王文華教授就跨國(guó)有組織犯罪的特點(diǎn)及抗制措施進(jìn)行了深入探討。有組織犯罪行為往往具有混合的特點(diǎn)，即合法行為和違法行為混合，實(shí)務(wù)中比較難以識(shí)別，常常讓這些犯罪在合法的犯罪下逃脫法網(wǎng)，行為混合、行為人之間(資源、信息等)高度聯(lián)合，組織嚴(yán)密，使得對(duì)跨國(guó)有組織犯罪的打擊難度非常大。因此，政府需要進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織公約》的規(guī)定，加強(qiáng)各部門、各國(guó)之間的協(xié)作以及適當(dāng)調(diào)整刑事訴訟措施。最后王教授提到，消除貧困和解決腐敗問(wèn)題才是打擊有組織犯罪的主要途徑。
會(huì)議第二單元的議題為中國(guó)有組織犯罪現(xiàn)狀，由劉明祥教授主持。首先，張?jiān)徒淌诰椭袊?guó)現(xiàn)階段有組織犯罪的現(xiàn)狀進(jìn)行探討�，F(xiàn)階段我國(guó)有組織犯罪的立法和司法狀況存在較大不足，這必須通過(guò)反思我國(guó)有組織犯罪的基本特征，而不能簡(jiǎn)單照搬西方理論，注重本土實(shí)踐，轉(zhuǎn)變立法觀念進(jìn)行解決。隨后肖中華教授就我國(guó)黑社會(huì)的立法問(wèn)題進(jìn)行了探討。刑法修正案八對(duì)于有組織犯罪提高了刑法打擊力度，但較之黑社會(huì)組織的現(xiàn)狀，法律規(guī)定尤為不足。今后應(yīng)該對(duì)于黑社會(huì)之外的其他有組織犯罪的規(guī)定加以完善，細(xì)化黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)產(chǎn)收繳程序，建議一套詳細(xì)的與打擊有組織犯罪配套的程序規(guī)定。劉夏副教授就我國(guó)有組織犯罪發(fā)展規(guī)律從實(shí)證的角度進(jìn)行了研究。通過(guò)分析河南、湖南兩省的有組織犯罪的案件，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，隨著有組織犯罪的發(fā)展，其組織化程度不斷提高，呈現(xiàn)出企業(yè)化的特征，犯罪種類方式日趨復(fù)雜多樣，并且具有明顯的地緣特征。
會(huì)議第三單元的主題為有組織犯罪的具體類型，由謝望原教授主持。首先，伊萬(wàn)諾夫教授就打擊恐怖主義的國(guó)際法律規(guī)制問(wèn)題發(fā)表自己的看法�，F(xiàn)代恐怖主義具有以下因素：直接對(duì)不同主體實(shí)施恐怖行為，具有某些政治目的，以及具有公共屬性并且包括一些從屬犯罪活動(dòng)等。現(xiàn)代恐怖主義呈現(xiàn)國(guó)際性，并具有經(jīng)濟(jì)、政治色彩，有些恐怖主義組織甚至控制一些疆域，并得到部分國(guó)家的支持，出現(xiàn)一些隱秘的難以發(fā)覺的合作方式已經(jīng)悄然進(jìn)行�，F(xiàn)在全世界積極應(yīng)對(duì)恐怖主義的諸多問(wèn)題，已經(jīng)采取制定相關(guān)公約，增加恐怖主義的相關(guān)罪名，打擊恐怖主義融資渠道，制定恐怖分子名單，展開區(qū)域性合作等措施。這些措施背后存在一定的問(wèn)題，如缺乏一部全面打擊恐怖主義的公約，有些國(guó)家是恐怖主義的支持者，難以保持打擊恐怖主義與人權(quán)保障之間的平衡等。隨后，石磊研究員對(duì)于恐怖犯罪進(jìn)行了辯證的分析。首先，恐怖主義與恐怖犯罪需要進(jìn)行概念辨析，恐怖犯罪是犯罪學(xué)概念，主要采用歸納總結(jié)方法。對(duì)于恐怖犯罪的認(rèn)定需要淡化意識(shí)形態(tài)色彩，少用恐怖主義這樣的詞匯。其次，恐怖主義犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪的界限在哪里。個(gè)人極端暴力犯罪應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人恐怖犯罪。另外需要區(qū)分危害國(guó)家安全罪與危害公共安全罪。
會(huì)議第四單元主題為有組織犯罪的國(guó)內(nèi)和全球應(yīng)對(duì)，由周光權(quán)教授主持。首先，張?zhí)旌缃淌趯?duì)有組織犯罪法律抗制的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和介紹。有組織犯罪是一個(gè)寬泛的事實(shí)概念，我們對(duì)有組織犯罪采取的政策可以分為四點(diǎn)，一、嚴(yán)厲打擊；二、抓早抓小即在萌芽階段對(duì)有組織犯罪進(jìn)行有效打擊；三、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織、恐怖組織的組織者的處罰重，一般成員可以適當(dāng)減輕；四、嚴(yán)厲打擊與有組織犯罪相關(guān)的犯罪�，F(xiàn)階段打擊有組織犯罪存在一些問(wèn)題，抗制政策往往具有波動(dòng)性，受到部分領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的影響較大，警察權(quán)力制約不足，司法獨(dú)立無(wú)法保障。政治清廉是對(duì)抗有組織犯罪的重要力量，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)司法獨(dú)立，在打擊有組織犯罪的同時(shí)，重視犯罪預(yù)防。胡夫納格爾博士就警務(wù)合作與有組織犯罪之間的關(guān)系，從歐洲與中國(guó)的比較出發(fā)進(jìn)行探討。歐盟有28個(gè)成員國(guó)，各個(gè)國(guó)家刑法和刑訴法都不一樣，學(xué)者們希望在刑法和刑訴法之間能夠統(tǒng)一，其中大部分的警務(wù)合作都涉及到打擊有組織犯罪，各個(gè)國(guó)家都在積極尋求更好的跨境合作機(jī)制。