9月18日,中德規(guī)制法學(xué)術(shù)研討會在中國人民大學(xué)明德法學(xué)樓國際報告廳舉行。本次會議由中國人民大學(xué)法學(xué)院、德國法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院主辦，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心承辦，來自德國法蘭克福歌德大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、中國社科院、中國法學(xué)會、國家行政學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、南開大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央民族大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京社科院、北京外國語大學(xué)等高校、研究機構(gòu)的40余位專家學(xué)者以及部分高校的學(xué)生參加了本次研討會。
上午9時，中德規(guī)制法研討會正式開始。開幕式由中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授主持。
中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)會名譽會長應(yīng)松年致開幕詞。應(yīng)松年教授回顧了上世紀(jì)九十年代中德行政法學(xué)界開展合作的歷史，并表示通過長期的交流合作，我國行政法學(xué)的發(fā)展受益良多。應(yīng)松年教授認為今天的會議同樣具有的重要意義。規(guī)制同管制、監(jiān)管同概念既有相同之處，又有自己的特征，探討規(guī)制問題就是探討如何更加有效調(diào)整市場經(jīng)濟、如何更加有效解決民生問題，對此展開學(xué)術(shù)討論十分必要。應(yīng)松年教授對與會者表示歡迎，并祝愿研討會取得圓滿成功。
德國法蘭克福歌德大學(xué)原副校長英格沃·埃布森教授代表法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院致辭。埃布森教授認為，德國規(guī)制法產(chǎn)生于民營化。在規(guī)制法方面，德國學(xué)者重點考慮如何通過行政合同等手段從行政法角度對市場進行調(diào)控，并創(chuàng)造正常的市場發(fā)展機制。今天的研討會為加強中德法學(xué)界在規(guī)制法方面的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。研討會可以通過具體領(lǐng)域的合作探討，形成體系化的延伸，最終提供系統(tǒng)化的解決方案。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授代表中國人民大學(xué)法學(xué)院對與會者表示歡迎。韓大元教授在致辭時指出，此次研討會是在中國人民大學(xué)法學(xué)院和法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院多年交流的基礎(chǔ)上召開的，旨在通過充分的學(xué)術(shù)交流推動法治發(fā)展，在中國法治發(fā)展乃至全球范圍內(nèi)傳遞學(xué)者的智慧。韓大元教授指出，我們有責(zé)任將法治思考、法治經(jīng)驗同包括非洲國家在內(nèi)的各國進行交流，擴大交流范圍，同世界分享我們的研究成果。
開幕式結(jié)束后，與會者合影留念。
第一單元的研討由北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授、中國政法大學(xué)法學(xué)院劉莘教授主持，德國法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院院長格奧爾格·荷爾摩斯教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授作主題報告。
在題為《規(guī)制法：壟斷型產(chǎn)業(yè)（電信、能源和鐵路）在結(jié)束國家壟斷后如何保障競爭和普遍服務(wù)》的報告中，荷爾摩斯教授首先介紹了德國聯(lián)邦鐵路、郵政、電力民營化改革的歷程，并指出規(guī)制的中心任務(wù)在于如何保障穩(wěn)定長期提供路網(wǎng)服務(wù)、如何促進路網(wǎng)企業(yè)競爭。在分析德國具體領(lǐng)域規(guī)制法經(jīng)驗后，荷爾摩斯教授總結(jié)了何為規(guī)制：規(guī)制法首要是在專門領(lǐng)域為企業(yè)良性競爭創(chuàng)造條件，并保障對公民的普遍服務(wù)。
楊建順教授作了《論政府規(guī)制的合理化——以中國行政許可法制建設(shè)為素材》的主題報告。楊建順教授認為，政府規(guī)制表現(xiàn)為諸多路徑和形式，行政許可是政府規(guī)制的重要手段之一。楊建順教授從行政許可設(shè)定權(quán)，行政許可的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序問題，參與行政與行政許可的合理化，平等原則、先申請主義與通知利害關(guān)系人的原則，均衡、比例、適度和責(zé)任的原則，行政許可的效率與時限原則，行政許可與收費的不正常關(guān)聯(lián)問題，適應(yīng)形勢發(fā)展需要與誠實信義原則，規(guī)范和約束權(quán)力、保障法制統(tǒng)一，建立監(jiān)督檢查制度實行民主制約、改善工作方法等十個方面，介紹了他關(guān)于以法治思維推進政府規(guī)制合理化的思考。
主報告結(jié)束后，中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院中方聯(lián)席院長劉飛教授、中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授、中國政法大學(xué)訴訟法研究院王萬華教授、南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳副教授、北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長張紅副教授圍繞規(guī)制的概念、規(guī)制產(chǎn)生的條件、規(guī)制中政府的責(zé)任、中國規(guī)制法的發(fā)展等方面對主報告進行了與談。與會學(xué)者就本單元的報告和與談?wù)归_了熱烈討論。
第二單元的研討由北京大學(xué)副院長沈巋教授、國家行政學(xué)院法學(xué)部楊偉東教授主持，英格沃·埃布森教授，中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授、德國法蘭克福歌德大學(xué)赫穆·科爾教授作主題報告。
英格沃·埃布森教授主題報告題為《規(guī)制：在競爭中保障實現(xiàn)公共福祉的目標(biāo)——以德國社會醫(yī)療保險為例》。埃布森教授認為，在廣義的規(guī)制中，競爭通常是需要促進的因素，需要對競爭進行調(diào)控以保障公共福祉目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)制中需要結(jié)合國家干預(yù)、行為激勵以及自我調(diào)控體系。埃布森教授介紹了德國社會醫(yī)療保險改革的情況，詳細論述了德國醫(yī)療保險制度的基本結(jié)構(gòu)、社會醫(yī)療保險中的團結(jié)原則，共同自治原則，描述了醫(yī)療保險公司和服務(wù)提供者關(guān)系的基本模式，在團結(jié)的競爭秩序中的競爭關(guān)系，并從規(guī)制的角度對前述改革進行了分析。
馬懷德教授報告以《基于公共利益保護的公用事業(yè)規(guī)制研究》為題，通過實例和數(shù)據(jù)引出公用事業(yè)改革和規(guī)制過程中公共利益被忽視的問題，從公共利益理論的批判與反思、公共利益的憲政維度、公共利益與公用事業(yè)的所有制形式、公共利益與公用事業(yè)中的國家責(zé)任四個方面對公共利益的理論問題進行了辨析。在此基礎(chǔ)上，馬懷德教授認為，從憲政的高度、經(jīng)由民主程序來確定公共利益，并通過獨立、民主、可問責(zé)的規(guī)制組織，價格規(guī)制、普遍服務(wù)、信息公開、公眾參與等來保障公共利益的實現(xiàn)，維護公用事業(yè)中的公共利益就是一個可得的目標(biāo)。
德國法蘭克福歌德大學(xué)法學(xué)院赫穆·科爾教授以《德國聯(lián)邦的廣播電視規(guī)制》為題，介紹了他對德國廣播電視規(guī)制這個“像謎一樣的問題”的思考，重點探討了廣播電視的憲法基礎(chǔ)和廣播電視法�？茽柦淌谡J為，基本法規(guī)定的廣播電視自由是一種服務(wù)性自由，其首先服務(wù)于客觀秩序的形成，立法者必須在法律上必須確保多樣性的目標(biāo)盡可能的實現(xiàn)�？茽柦淌诰唧w介紹了德國保障廣播電視機構(gòu)獨立性、自主性、多樣性的機制，并就全球化、網(wǎng)絡(luò)時代如何為廣義的廣播電視法建立規(guī)范談了自己的看法。
隨后，中國政法大學(xué)張卿副教授、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)所李洪雷副研究員、中國政法大學(xué)法治政府研究院王青斌副教授、首都師范大學(xué)法律系蔡樂渭副教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院畢洪海助理教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院王旭副教授圍繞公用企業(yè)改革、廣播電視規(guī)制等話題對主報告作了與談。與會學(xué)者隨后對本單元的議題展開了深入討論。
第二單元學(xué)術(shù)研討結(jié)束后，喻文光助理教授代表中國人民大學(xué)法學(xué)院作閉幕致辭。喻文光助理教授首先對與會者的大力支持表示了衷心感謝，其次談了與會感想，認為規(guī)制法的研究要做到四個結(jié)合，即：本國的憲政體制和實際問題與國際經(jīng)驗相結(jié)合，規(guī)范主義和功能主義的研究進路相結(jié)合，理論研究和實證研究相結(jié)合，宏觀規(guī)制理論與具體規(guī)制手段工具研究相結(jié)合。喻文光助理教授最后希望能夠繼續(xù)加強、深化、拓展雙方合作，在行政法研究領(lǐng)域內(nèi)開展更廣泛的合作，研究更加具體化的課題。
格奧爾格·荷爾摩斯在閉幕致辭中從三個方面總結(jié)了本次研討會的成果：首先，本次研討會奠定了一個開展學(xué)術(shù)合作的良好基礎(chǔ)；其次，本次研討會的議程設(shè)定科學(xué)合理，以具體問題為出發(fā)點，探討在什么情況下，規(guī)制何以存在以及如何存在，進而進入為什么規(guī)制、規(guī)制所指向的公共利益是什么以及如何具體化等問題的深入討論，討論深入，成果豐碩；最后，荷爾摩斯教授期待同大家相聚法蘭克福，通過更廣泛的合作、更國際化的視角，就規(guī)制問題展開深入、持久的探討。
下午六時，研討會圓滿結(jié)束。本次研討會通過對規(guī)制法這一議題的深入探討，推動了中德行政法學(xué)界對于規(guī)制法經(jīng)驗的交流、智慧的共享，對于進一步加強對于規(guī)制法這一新興領(lǐng)域的理解、推動中德法學(xué)交流的廣泛深入開展具有重要意義。