《中華人民共和國反壟斷法》實(shí)施五周年之際,由國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心承辦的“中國競爭政策論壇—轉(zhuǎn)型中的競爭政策”,于2013年7月31日至8月1日在北京舉行。國務(wù)院反壟斷委員會秘書長、商務(wù)部副部長王超,國家工商總局副總局長孫鴻志,中國人民銀行副行長劉士余,國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組組長、國務(wù)院法制辦原副主任張穹,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記王玲出席了開幕式。
為期兩天的會議上,來自國內(nèi)外的反壟斷執(zhí)法官員、法官、專家學(xué)者、企業(yè)界、律師界近四百名代表圍繞“中國《反壟斷法》實(shí)施五年的回顧與展望”的主題,從立法、執(zhí)法、司法方面總結(jié)了《反壟斷法》實(shí)施五年來取得的成就、積累的經(jīng)驗和遇到的問題,并結(jié)合當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)展望未來發(fā)展。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授談到,“百姓要了解《反壟斷法》,它能給我們帶來什么樣的福利,企業(yè)必須遵守《反壟斷法》,這是他們經(jīng)營過程中的競爭規(guī)則,政府應(yīng)該理解《反壟斷法》,這是今后的轉(zhuǎn)型過程中的一個基礎(chǔ)政策性的工具。”
反壟斷審查的法律體系不斷完善
商務(wù)部反壟斷局局長尚明從立法模式、執(zhí)法體制、立案標(biāo)準(zhǔn)和審查因素介紹了我國經(jīng)營者集中審查的基本特點(diǎn),并指出五年來我國經(jīng)營者集中反壟斷審查的法律體系不斷完善,逐步建立起了科學(xué)高效的反壟斷執(zhí)法機(jī)制,并加強(qiáng)了信息披露。就公告的案件來說,被禁止類案件比例很低,限制類案件比例很高,個別案件根據(jù)公平非歧視原則要求并購雙方業(yè)務(wù)分離并設(shè)立防火墻,案件涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、化工、信息以及礦產(chǎn)資源等重要產(chǎn)業(yè),并且大部分案件涉及多個司法轄區(qū),國際合作與協(xié)調(diào)不斷增多。
會上,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會前主席、喬治華盛頓大學(xué)William Kovacic教授指出,商務(wù)部反壟斷局需要實(shí)施快速審查、更充分的信息披露和外部咨詢、并注重事后評價。
美國查爾斯·里弗顧問公司合伙人Elizabeth Wang詳細(xì)分析了企業(yè)合并審查中競爭分析中的市場界定、市場集中度、市場進(jìn)入和效率等七大關(guān)鍵問題。此外,美國佳利律師事務(wù)所合伙人David I. Gelfand、霍金路偉律師事務(wù)所合伙人Joseph Krauss分別就商務(wù)部應(yīng)轉(zhuǎn)向側(cè)重結(jié)構(gòu)性救濟(jì)、縮短并購審查期、對行為性救濟(jì)提供修改機(jī)制等提出建議。
中國政法大學(xué)教授時建中指出降低了相關(guān)市場界定的重要性的背景,和重視反競爭效果證據(jù)收集的趨勢。
認(rèn)真梳理知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷的關(guān)系
工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局任愛榮局長、楊潔處長先后介紹了工商總局在規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為方面開展的工作。她們指出,經(jīng)過分析研究國外競爭機(jī)構(gòu)的執(zhí)法實(shí)踐和相關(guān)指南、規(guī)章,開展實(shí)地調(diào)研活動以及廣泛征求各方意見,2013年3月已經(jīng)形成了目前的《工商行政管理機(jī)關(guān)關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》,規(guī)定明確了立法目的,解釋了相關(guān)概念,確定了行使知識產(chǎn)權(quán)行為對競爭影響的認(rèn)定因素,并規(guī)定了工商機(jī)關(guān)對經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查處罰的依據(jù)、原則及具體罰則等。
最高法院知識產(chǎn)權(quán)庭朱理法官通過德新公司濫用支配市場地位案、東進(jìn)公司訴英特爾公司案、華為訴IDG案這三個典型的案例探討了知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷的關(guān)系。他指出,濫用知識產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為之間是一個交叉關(guān)系,對于處理知識產(chǎn)權(quán)反壟斷案件,需要對知識產(chǎn)權(quán)有寬大的優(yōu)待,并加強(qiáng)國際司法合作。
會上,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會委員Maureen K. Ohlhausen介紹了關(guān)鍵設(shè)施理論的起源、發(fā)展,并認(rèn)為對這一理論的適用需要非常謹(jǐn)慎。高通公司副總裁兼法律顧問Roy Hoffinger、貝克·麥堅時律師事務(wù)所北美反托拉斯業(yè)務(wù)部主席Steve Harris先生和上海交通大學(xué)法學(xué)院王先林教授則分別從行業(yè)、法律實(shí)務(wù)、法律理論的角度探討了創(chuàng)新和競爭之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)的路徑。
中外學(xué)者共商反壟斷研究課題
本次論壇還首創(chuàng)了“反壟斷國際學(xué)術(shù)交流”分會,五十余位中外專家圍繞“青年學(xué)者研究工作指南”、“國際學(xué)術(shù)合作”和“競爭法教學(xué)方法”三個主題分享了經(jīng)驗。黃勇教授通過分析期刊論文發(fā)表和碩博論文的數(shù)量統(tǒng)計指出,中國反壟斷法研究發(fā)展至今經(jīng)過了拓荒期、發(fā)展期和井噴期三個階段,對國別、制度、行業(yè)的研究是當(dāng)前的熱點(diǎn),反壟斷法領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的進(jìn)一步推進(jìn)需要解決請進(jìn)來與走出去、理論研究與實(shí)踐發(fā)展結(jié)合、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合三大問題。
美國聯(lián)邦上訴法院第七巡回審判庭首席法官理查德?波斯納通過視頻分享了經(jīng)驗,他指出,技術(shù)的發(fā)展使得傳統(tǒng)的法律和經(jīng)濟(jì)分析變得更加復(fù)雜,行業(yè)的特點(diǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的本質(zhì)等法律、經(jīng)濟(jì)之外的因素需要得到更深入的研究和考慮。