“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國(guó)際研討會(huì)”綜述
此次研討會(huì)是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡(jiǎn)稱“中心-研究院”）于去年成功競(jìng)標(biāo)中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)海外高層次人才交流基金“社會(huì)管理”專項(xiàng)課題——《當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的立法模式研究》與《全球視野中網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其整體法律對(duì)策》后聯(lián)合《中國(guó)法學(xué)》雜志社召開。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東、《中國(guó)法學(xué)》雜志社總編輯張新寶、湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴、工信部信息安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙澤良分別在研討會(huì)上致辭。從當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)綜合分析了召開此次研討會(huì)的必要性和重要性，并表達(dá)了“開展國(guó)際交流合作，借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系”的美好愿景。
此次研討會(huì)圍繞“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”這一主題，各專家學(xué)者通過(guò)專題報(bào)告、自由討論、總結(jié)發(fā)言等方式建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將會(huì)議主要發(fā)言綜述如下：
一、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者作主題報(bào)告，共探“網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”
（1）各國(guó)重視國(guó)內(nèi)立法，多國(guó)形成伙伴關(guān)系
澳門圣若瑟大學(xué)楊誠(chéng)教授就加拿大的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和立法問題指出，加拿大構(gòu)建了其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的3個(gè)支柱：一是維護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，二是合作保障聯(lián)邦政府外的網(wǎng)絡(luò)安全，三是幫助加拿大人維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)安全。該戰(zhàn)略在2011年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2012-2013年將增加對(duì)政府信息基礎(chǔ)系統(tǒng)的撥款，加強(qiáng)聯(lián)邦政府同各省政府的合作，建設(shè)關(guān)鍵設(shè)施，并不斷加強(qiáng)與其他安全伙伴的合作，包括英國(guó)、澳洲、新西蘭，以及與聯(lián)合國(guó)、北約、G8集團(tuán)的溝通。最近，加拿大國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法取得了進(jìn)展，《打擊互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線垃圾郵件法案》已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)，《保護(hù)加拿大人個(gè)人信息法案》正在走立法程序，并加大了對(duì)既有法律的修改力度。特別是，加拿大非常重視網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，加拿大參與了同聯(lián)合國(guó)、北約和八國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論，加入了歐洲的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，與美國(guó)、英國(guó)和澳洲形成了最密切的安全和情報(bào)伙伴關(guān)系，在操作和戰(zhàn)略層面都在不斷加強(qiáng)合作。
（2）適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)，重新界定個(gè)人信息
中心-研究院首席專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)梅夏英教授指出，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化程度大幅提升，信息存儲(chǔ)成本的大幅降低，信息的系統(tǒng)化程度大幅提高，給個(gè)人隱私信息保護(hù)帶來(lái)了新問題新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，既有的界定個(gè)人信息的方法與大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的個(gè)人信息收集現(xiàn)狀之間存在兩對(duì)矛盾：一是個(gè)人信息的自決要求與自決成本之間的矛盾，二是特定目的限制與信息二次利用成本之間的矛盾。個(gè)人信息的隱私價(jià)值和社會(huì)價(jià)值需要得到同等重視。應(yīng)將保護(hù)人格尊嚴(yán)和優(yōu)化信息資源的配置至于同等重要之地位，通過(guò)合理的制度安排盡可能地減少信息權(quán)利轉(zhuǎn)移中的所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在判斷某項(xiàng)信息是否屬于法律保護(hù)之個(gè)人信息時(shí)，還需要重點(diǎn)考量、信息的自身屬性、信息主體的身份等。需要一部切實(shí)可行的法律，擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利保護(hù)與信息資源優(yōu)化配置之間的調(diào)整空間，使二者保持動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。
（3）依據(jù)數(shù)據(jù)自身限制，確定開放受限條件
意大利博洛尼亞大學(xué)朱塞拉·多萊斯·費(fèi)諾切羅（Giusella Dolores Finocchiaro）教授指出，數(shù)據(jù)是一種新式商品，是權(quán)利的可能內(nèi)容，但它與財(cái)產(chǎn)權(quán)不同。數(shù)據(jù)具有三大性質(zhì)：一是數(shù)據(jù)以分散的形式存在，通過(guò)一個(gè)特定許可證授權(quán)使用；二是通過(guò)信息技術(shù)獲得；三是可免費(fèi)使用數(shù)據(jù)，或以較低成本使用數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)需要立法選擇，開放源代碼是一種作者的個(gè)人選擇。對(duì)于數(shù)據(jù)是否是一種公共資源，還需要進(jìn)一步探討。但是，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到大眾利益的限制，公共資源受到個(gè)人利益的限制，開放數(shù)據(jù)受到個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、身份的限制。
意大利博洛尼亞大學(xué)亞歷山德羅·阿莫索（Alessandro Amoroso）副教授對(duì)此表示，數(shù)字簽名的公開密鑰加密要求每個(gè)人都有一對(duì)唯一對(duì)應(yīng)的密鑰：公開密鑰和私有密鑰。公開密鑰對(duì)外公開，私有密鑰由個(gè)人秘密保存；用其中一把密鑰來(lái)加密，就只能用另一把密鑰來(lái)解密。發(fā)送數(shù)據(jù)的一方用另一方的公開密鑰對(duì)發(fā)送的信息進(jìn)行加密，然后由接受者用自己的私有密鑰進(jìn)行解密。公開密鑰加密技術(shù)解決了密鑰的發(fā)布和管理問題，是目前商業(yè)密碼的核心。使用公開密鑰技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的雙方可以安全地確認(rèn)對(duì)方身份和公開密鑰，提供通信的可鑒別性。
（4）強(qiáng)化國(guó)際司法合作，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪
中心-研究院首席專家、新疆大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、犯罪預(yù)防專業(yè)委員會(huì)副主任皮勇教授指出，目前，在刑事實(shí)體法方面，我國(guó)的立法已經(jīng)超過(guò)了歐盟理事會(huì)的《關(guān)于攻擊信息系統(tǒng)的理事會(huì)框架決議》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法標(biāo)準(zhǔn)，并在多數(shù)方面已經(jīng)滿足了歐盟理事會(huì)的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》的立法標(biāo)準(zhǔn)。在刑事程序法方面，我國(guó)近年來(lái)加快了立法進(jìn)度。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事程序立法較為遲緩，刑事訴訟法、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件處理中實(shí)際發(fā)揮著法律依據(jù)的作用。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法需要繼續(xù)完善法律效力、可操作性、平衡打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)利等，并適時(shí)推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體立法。
網(wǎng)絡(luò)犯罪是國(guó)際社會(huì)的共同挑戰(zhàn)，唯有建立廣泛的國(guó)際司法合作，才能有效控制網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，亟需建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球司法合作體系。應(yīng)建立一個(gè)包含所有世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國(guó)的、超越歐洲的、以聯(lián)合國(guó)國(guó)家為締約國(guó)范圍的、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約，并以此來(lái)促進(jìn)各國(guó)反網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法的一致化。未來(lái)的中國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)在國(guó)際化和本土化的雙重軌道上發(fā)展。
二、網(wǎng)絡(luò)安全亟待法制護(hù)航，與會(huì)專家學(xué)者熱議主題發(fā)表觀點(diǎn)
與會(huì)專家學(xué)者從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化的視角，就網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全立法模式及國(guó)外借鑒，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法模式的選擇等問題展開熱烈爭(zhēng)鳴，奉獻(xiàn)智慧，分享成果。
（1）直面問題
網(wǎng)絡(luò)安全問題的新問題、新危機(jī)、新挑戰(zhàn)與日俱增。近日國(guó)際媒體披露美國(guó)的“棱鏡”事件，揭秘美國(guó)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊取其他國(guó)家核心機(jī)密及重要信息的斯諾登，成為世界各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國(guó)家安全的一大“軟肋”。新華社湖北分社黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)方政軍表示，隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代正在來(lái)臨，其積極效應(yīng)帶來(lái)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財(cái)富的增長(zhǎng)、交易的便捷、文明進(jìn)程的加快。其負(fù)效應(yīng)也是有目共睹的，如全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)剩效應(yīng)、知識(shí)霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)等。華中科技大學(xué)圖像識(shí)別與人工智能研究所、博士生導(dǎo)師胡漢平教授對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大，網(wǎng)民數(shù)量之多，電子商務(wù)發(fā)展之迅猛，然其發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)攻擊上升、網(wǎng)站數(shù)據(jù)篡改量增多、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性及脆弱性增加等，這些問題都使得網(wǎng)絡(luò)變得更加不安全。
（2）理性引導(dǎo)
當(dāng)前人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的深度運(yùn)用，正深刻地影響和改變我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不可或缺的工具，發(fā)揮日益重要的作用，如何將網(wǎng)絡(luò)參與者的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)，公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、中心-研究院首席專家尚武表示，互聯(lián)網(wǎng)作用巨大，“怕不得，離不了”，但“網(wǎng)無(wú)邊，行有界”，“要用好，先管好”互聯(lián)網(wǎng)急需規(guī)范管理，且必須依法管理。政府要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，并攜手互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將網(wǎng)民的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)。只有在理性的范圍內(nèi)，才能更全面的看待互聯(lián)網(wǎng)對(duì)日常生活的影響。對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任（院長(zhǎng)）徐漢明教授強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行，健全信息安全保障體系是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的有益舉措，是構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要回應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。
(3)比較借鑒
在回顧反思中國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法歷程的基礎(chǔ)上，湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法主要存在以下主要問題：其一，立法層級(jí)低，其明顯弊端在于法律效力低，適用范圍有限，實(shí)施效果差；其二，條款過(guò)于原則，可操作性差，難以有效執(zhí)行；其三，相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，“多頭立法，政出多門”現(xiàn)象嚴(yán)重，立法內(nèi)容交叉重復(fù)；其四，存在法律空白，呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性、滯后性和局限性。透過(guò)“棱鏡”事件可知，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)世界性的議題，探求經(jīng)濟(jì)全球化條件下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國(guó)家安全重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，是國(guó)際人士、國(guó)內(nèi)學(xué)者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員丁道勤博士表示，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)開發(fā)應(yīng)用占優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略與相關(guān)法律、制定國(guó)家緊急狀態(tài)處置機(jī)制、建立國(guó)家安全數(shù)據(jù)中心、建立防御系統(tǒng)安全中心等。其網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑。為此，《中國(guó)法學(xué)》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認(rèn)為：我們有必要適時(shí)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的各種新問題、吸收借鑒各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的成功經(jīng)驗(yàn)，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，并在比較短的時(shí)期內(nèi)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。
（4）重點(diǎn)探索
網(wǎng)絡(luò)安全涉及面廣，但立法應(yīng)有重點(diǎn)。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副處長(zhǎng)畢海濱表示，信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全問題就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全問題，我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)權(quán)利保護(hù)與虛擬社會(huì)權(quán)利保障的協(xié)調(diào)一致。武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、兼中心-研究院首席專家汪習(xí)根教授補(bǔ)充提出，有一種“被遺忘的權(quán)利”，即網(wǎng)民有權(quán)提出刪除個(gè)人數(shù)據(jù)信息的主張，其實(shí)際上是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的新發(fā)展。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)需要一部《個(gè)人信息保護(hù)法》，該《保護(hù)法》要將“被遺忘的權(quán)利”明確地寫進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》中，并完善相關(guān)的法律救濟(jì)途徑和侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的最大化�！�
（5）多維推進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)堅(jiān)持理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合，理性思考和經(jīng)驗(yàn)概括相結(jié)合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)行多維度、多視角的探討。湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、中心-研究院首席專家王亞平認(rèn)為，中國(guó)立法模式選擇應(yīng)當(dāng)有條件采用集中式立法模式，即制定網(wǎng)絡(luò)安全的基本法。與此同時(shí)，應(yīng)加快電子商務(wù)立法，個(gè)人信息保護(hù)立法等地方立法。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持安全優(yōu)先，政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，維護(hù)利益平衡，保護(hù)個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序等相關(guān)原則。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院周詳教授基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視角，聚焦探討網(wǎng)絡(luò)公共事件的法治思維轉(zhuǎn)型分析網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)司法實(shí)踐的影響，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)特性是網(wǎng)絡(luò)民意影響司法裁判的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制，在不同性質(zhì)的案件以及不同的條件下，網(wǎng)絡(luò)民意既可能促進(jìn)司法公正，也可能對(duì)司法公正產(chǎn)生消極影響。在網(wǎng)絡(luò)民意與法律科層之間應(yīng)建立一個(gè)可以互相對(duì)話的溝通機(jī)制。多維探索網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，頂層設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)安全司法制度，如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，中國(guó)人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院講師王慧博士深有體會(huì)，認(rèn)為為更好的發(fā)揮“技術(shù)，管理，法律”三只有形手的作用，彌補(bǔ)三者的現(xiàn)實(shí)缺陷，在堅(jiān)守法律底線、追求道德上限的前提下，完成構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的倫理理念、道德原則和道德準(zhǔn)則。作為國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)行者，要從思想和行動(dòng)上緊抓“信念”與“責(zé)任”兩根倫理主線不放松。徐漢明教授建議應(yīng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全，保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的高度，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重要性、急迫性、正當(dāng)性、程序性的認(rèn)識(shí)，制定權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完備、功能健全的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范體系，形成統(tǒng)一高效權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)安全法律保護(hù)屏障。
三、當(dāng)下與未來(lái)——網(wǎng)絡(luò)安全立法研究二人談
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位滲透，“大數(shù)據(jù)”（big data）時(shí)代正在來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)安全成為各國(guó)無(wú)法回避的危機(jī)和挑戰(zhàn)�！叭蚧备鼘⒕W(wǎng)絡(luò)安全這一“非傳統(tǒng)安全”（NTS）因素疊加并放大成為國(guó)際議題，近日被披露的美國(guó)“棱鏡事件”即是注腳。探求全球化背景下的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，更是法學(xué)研究的時(shí)代使命。黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”，全國(guó)人大常委會(huì)也于去年年底通過(guò)并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。在此背景和形勢(shì)下，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜手《中國(guó)法學(xué)》雜志社于
（1）立足當(dāng)下，認(rèn)清問題
張新寶教授指出：近年來(lái)我國(guó)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)，也在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，但綜觀當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，仍存在如下隱患：
其一，指導(dǎo)思想重管理而輕服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)安全立法總體強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體的行政監(jiān)管，行政服務(wù)有所忽略。立法具體規(guī)定中片面注重行政審批、收費(fèi)及事后追究、處罰，未能寓服務(wù)于管理，寓監(jiān)督于保障。
其二，內(nèi)容滯后且立法位階較低。網(wǎng)絡(luò)安全在法律和法規(guī)層級(jí)的立法較少，部門規(guī)章和地方法規(guī)較多，而后者因在制定中缺乏縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的考慮，導(dǎo)致規(guī)則不少但效用不高。
其三，與傳統(tǒng)法律兼容不夠。網(wǎng)絡(luò)安全立法與行政法、民事法和刑事法等傳統(tǒng)法律的規(guī)定未有效銜接，兼容不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全立法操作性孱弱，并造成多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。
為此，應(yīng)在吸收國(guó)際有益立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上首先轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，以服務(wù)代監(jiān)管，立足便利網(wǎng)絡(luò)群體和保障合法權(quán)益；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度；厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律淵源的層級(jí)關(guān)系，消除效力位階沖突；細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性；修訂補(bǔ)充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護(hù)制度。此外，網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全密切相關(guān)，反對(duì)國(guó)際黑客和他國(guó)的非法侵入與竊密，制定國(guó)際規(guī)則也十分必要�？傊枰涌炀W(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。
（2）展望未來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制
徐漢明教授認(rèn)為：全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須放眼國(guó)際，立足中國(guó)，深化研究，大膽探索，加快推進(jìn)，未來(lái)應(yīng)圍繞以下五個(gè)方面展開立法研究：
第一，開闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視野。綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、信息資源學(xué)、新聞傳播學(xué)等多學(xué)科的智識(shí)資源與研究視角，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式的研究，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的視角進(jìn)行全面、系統(tǒng)的詮釋，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的理論性和科學(xué)性，創(chuàng)新性與前瞻性。
第二，探索網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理內(nèi)容作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯制度規(guī)范、政府監(jiān)管、技術(shù)管控、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的各方優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況探索符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。
第三，明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點(diǎn)。信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點(diǎn)，尤其是個(gè)人信息保護(hù)。需要對(duì)《憲法》、《電信條例》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善對(duì)個(gè)人信息收集、占有、處理、使用的保護(hù)，研究制定以《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。
第四，選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從以下四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)保護(hù)，夯實(shí)基礎(chǔ)；二是循序漸進(jìn)，逐步提升；三是加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大；四是國(guó)家立法與地方立法并行推進(jìn)。需要注意的問題是：重視信息安全立法工作；加強(qiáng)立法規(guī)劃和設(shè)計(jì)；突出信息安全立法重點(diǎn)內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫(kù)；推進(jìn)重要信息數(shù)據(jù)共享。
第五，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是世界性議題，需要密切開展國(guó)際合作，互通共享。應(yīng)謀求推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全交流對(duì)話機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制；共同制定信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則；建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際司法合作機(jī)制。