黨的十八大作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策。習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。中國律師隊(duì)伍作為社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，把“認(rèn)同中國夢(mèng)、踐行中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)”作為自身的價(jià)值追求。
為展示律師行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的精神風(fēng)貌，促進(jìn)律師隊(duì)伍充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)法治中國建設(shè)，全國律協(xié)將自2013年起發(fā)布中國律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告[1]。
一、中國律師行業(yè)基本情況
截至2012年底，中國（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）律師事務(wù)所數(shù)量為19361家。律師事務(wù)所平均年增長(zhǎng)速度約為6%[2]。從律師事務(wù)所形式看，主要是合伙所、個(gè)人所和國資所形式，其中，合伙所是最主要的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)形式，共為13835家，占律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的71.5%；從合伙所的規(guī)模來看，3-10人的合伙所占合伙所總數(shù)的92.9%，占律師事務(wù)所總數(shù)的三分之二。個(gè)人所數(shù)量為3993家，占律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的20.6%。國資所數(shù)量為1504家，占律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的7.8%。
截至2012年底，中國律師數(shù)量為232384名。律師平均年增長(zhǎng)速度為9.1%[3]。女律師數(shù)量為61717名，占律師總數(shù)的26.6%。
從人口律師比[4]來看，目前我國每1萬人口平均擁有1.6名律師。人口律師比最高的是北京市，每1萬人口擁有11.7名律師，其次是上海市，每1萬人口擁有6.7名律師[5]。人口律師比最低的地區(qū)是西藏，每1萬人口擁有0.6名律師。目前，全國每1萬人口中擁有不足1名律師的省份尚有安徽、青海、甘肅、貴州、江西、西藏6個(gè)省、自治區(qū)。
二、踐行社會(huì)主義法治理念，服務(wù)困難群體，依法化解社會(huì)矛盾
服務(wù)困難群體，維護(hù)社會(huì)公平正義，是律師行業(yè)的光榮使命。引導(dǎo)與幫助困難群體依法維護(hù)自身權(quán)益，是律師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)所在。在過去3年內(nèi)[6]，中國律師接受政府法律援助中心指派，為超過80萬件案件的當(dāng)事人提供法律援助；律師或律師事務(wù)所志愿為51萬余件案件提供了免費(fèi)代理和辯護(hù)工作，免費(fèi)服務(wù)涉及的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的總額達(dá)到56億元。此外，過去3年中國律師還參與了58萬余次的矛盾化解工作，并通過自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)使一些疑難、復(fù)雜矛盾得到妥善處理。
1、為困難群體提供公益法律服務(wù)，維護(hù)個(gè)案公平正義
長(zhǎng)期以來，中國律師不僅努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有償法律服務(wù)，還積極為困難群體提供了大量公益法律服務(wù)。一方面，律師積極接受政府指派，為困難群體提供法律援助服務(wù)；另一方面，廣大律師、律師事務(wù)所通過自發(fā)的志愿公益服務(wù)方式，主動(dòng)為困難群體提供無償法律服務(wù)，維護(hù)個(gè)案的公平正義。
過去3年內(nèi)，接受政府法律援助中心指派，中國律師為超過80余萬件案件提供了免費(fèi)代理或辯護(hù)[7]，其中，刑事案件18萬余件[8]，民事案件32萬余件[9]，其他類案件30萬件。
除了配合政府開展法律援助外，許多律師、律師事務(wù)所還積極針對(duì)困難群體開展拓展型公益法律服務(wù)項(xiàng)目。在過去3年里，由律師或律師事務(wù)所自發(fā)提供的免費(fèi)法律服務(wù)案件達(dá)到51萬余件，這些案件涉及到的服務(wù)對(duì)象主要包括農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女、老年人等，其中農(nóng)民工和婦女是兩大主要群體，各占29%左右；除此之外，律師或律師事務(wù)所還為230多萬件案件提供了減收律師費(fèi)用服務(wù)，通過去電、來訪和網(wǎng)絡(luò)方式提供的免費(fèi)咨詢超過792萬人次。
僅以過去3年中律師辦理政府指派的80萬件法律援助案件和律師、律師事務(wù)所自發(fā)提供的51萬件免費(fèi)公益法律服務(wù)案件為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，按照民事、刑事案件市場(chǎng)平均收費(fèi)為5000元/件，法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)平均收費(fèi)的五分之一[9]計(jì)算，過去3年中國律師向社會(huì)貢獻(xiàn)的公益服務(wù)可折算的律師服務(wù)費(fèi)金額達(dá)到56億元人民幣，平均每年近19億元人民幣。律師提供這些免費(fèi)公益法律服務(wù)為廣大困難群體避免或挽回了數(shù)以億計(jì)的損失，更有價(jià)值的是保障了個(gè)案公平正義，及時(shí)化解了可能激化的矛盾，樹立了人們對(duì)法治的信心，這一價(jià)值是無法用金錢衡量的。
2、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依法參與疑難、復(fù)雜矛盾糾紛化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
除在普通矛盾糾紛處理中為困難群體提供公益法律服務(wù)外，中國律師在重大或復(fù)雜的矛盾化解中也發(fā)揮著獨(dú)特作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去3年中，中國律師共參與矛盾化解58萬余次，這些矛盾糾紛集中在拆遷、勞動(dòng)和突發(fā)公共事件領(lǐng)域，部分矛盾社會(huì)影響較大，律師的參與對(duì)于依法化解矛盾，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2010年9月，某企業(yè)礦庫發(fā)生尾礦壩潰壩，導(dǎo)致22人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.5億元。由76名律師組成的法律援助律師團(tuán)經(jīng)過760多個(gè)日夜，歷經(jīng)數(shù)百場(chǎng)次調(diào)解，最終以調(diào)解方式圓滿解決糾紛，幫助受災(zāi)群眾成功索賠1.976億元，開創(chuàng)了國內(nèi)以訴訟手段解決重大安全責(zé)任事故善后賠償?shù)南群印?/span>
再如，2010年7月，南京市某工廠區(qū)內(nèi)丙烯泄漏發(fā)生爆燃事故，造成周邊地區(qū)居民、企業(yè)、個(gè)體工商戶重大人員、財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，南京市律協(xié)立即組織和調(diào)集政治素質(zhì)強(qiáng)和業(yè)務(wù)精干的律師，成立了緊急事件處理小組，為指揮部提供法律咨詢，擬訂事故人身損害及財(cái)產(chǎn)損失賠償處理方案、分類草擬事故處理法律文書、賠償協(xié)議書及善后處理工作注意事項(xiàng)等，為南京市委市政府處理突發(fā)事件提供了專業(yè)法律保障。
3、深入?yún)⑴c信訪處理，為政府依法處理各類矛盾提供專業(yè)指導(dǎo)
信訪工作是法治建設(shè)的重要組成部分，只有在法律的框架內(nèi)處理信訪事項(xiàng)，才會(huì)真正維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。律師既熟悉相關(guān)法律法規(guī)，又具備處理復(fù)雜矛盾的豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，律師又具有獨(dú)立第三方的地位，有利于協(xié)調(diào)各方利益，有利于協(xié)助政府依法處理各類矛盾，很多地方政府都把律師作為重要專業(yè)力量納入信訪接待機(jī)制，進(jìn)一步彰顯律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去3年內(nèi)，律師參與接待信訪6萬余次，直接接待信訪次數(shù)超過11.5萬余次，律師提出工作建議數(shù)達(dá)4.3萬余份。
三、積極參政議政，為法治國家建設(shè)貢獻(xiàn)專業(yè)智慧
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國方略，明確提出法治是治國理政的基本方式。各級(jí)黨委政府也非常重視律師的參與，為律師參政議政提供了多元化平臺(tái)。中國律師作為社會(huì)主義法律工作者，是國家法治建設(shè)的重要專業(yè)力量和具體參與者，有熱情也有能力為十八大報(bào)告中提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”貢獻(xiàn)自己的專業(yè)力量。
1、律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、黨代表的數(shù)量與比例大幅度提高
2013年，全國有1343名律師當(dāng)選縣、市、省和全國四級(jí)人大代表，占律師總?cè)藬?shù)的5.8‰；有3790名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，占律師總?cè)藬?shù)的1.6%。省級(jí)及省級(jí)以上人大代表中，有125名律師代表；省級(jí)及省級(jí)以上政協(xié)委員中，有189名律師委員。本屆全國人大代表和政協(xié)委員中律師總?cè)藬?shù)為27名，與上屆相比整體增加了5名，其中，15名律師當(dāng)選全國人大代表，占代表總數(shù)的5‰[11]；12名律師擔(dān)任全國政協(xié)委員，占委員總數(shù)的5.4‰[12]。
除擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員外，有3名律師當(dāng)選為黨的十八大代表，33名律師當(dāng)選為省（區(qū)、市）黨代表，另有125名律師當(dāng)選為市（地、州、盟）黨代表會(huì)代表。民主黨派也重視律師的培養(yǎng)和參與，全國各級(jí)民主黨派代表中，有律師代表2391名，其中各民主黨派全國代表大會(huì)的代表中有律師代表10名。
2、律師參與立法和政策制定的程度不斷加深
律師作為法治建設(shè)的積極推動(dòng)者，在直接服務(wù)個(gè)案的同時(shí)，還將司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和分析得出的可行性建議，通過議案、建議、提案等形式轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策參考，并直接參與立法和政策制定的過程。
廣大律師積極利用參政議政平臺(tái)，通過議案、提案等方式推動(dòng)國家立法及政策的完善。在過去3年，律師向各級(jí)“兩會(huì)”提交的議案、提案和建議數(shù)超過7000份，其中向全國“兩會(huì)”提交的超過230份，向省級(jí)以上“兩會(huì)”提交的超過1000份。
律師參與立法工作是律師參政議政的重要內(nèi)容，同時(shí)也是發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高立法質(zhì)量的重要途徑。3年來，廣大律師通過參與立法起草、參與立法論證或承接立法性研究課題等方式，深度參與到法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋的立法及修改工作以及政策制定的過程中，發(fā)揮了律師獨(dú)特的作用，得到了立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的高度肯定。隨著律師參與立法作用的日益凸顯，國家立法機(jī)關(guān)越來越重視律師行業(yè)的意見，在制定和修改法律法規(guī)的過程中，都將律師協(xié)會(huì)作為固定的征求意見單位。
2012年全國律協(xié)收到立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)法律法規(guī)征求意見來函20多份，全國律協(xié)各專業(yè)委員會(huì)積極參與相關(guān)立法政策的制定，如刑事專業(yè)委員會(huì)就深度參與了下列法律、司法解釋等論證工作或提出獨(dú)立的律師建議稿：對(duì)《中華人民共和國刑事訴訟法》及修正案（草案）提出修改意見稿、對(duì)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（修訂稿）》提出修改建議、對(duì)《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（征求意見稿）》提出修改建議、對(duì)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》提出修改建議、參與司法部《關(guān)于律師刑事辯護(hù)若干問題的規(guī)定》的制定以及就制定刑訴法實(shí)施細(xì)則提交律師建議稿。再如金融證券專業(yè)委員會(huì)參與了中國證監(jiān)會(huì)對(duì)《中華人民共和國證券法》的實(shí)施評(píng)估工作，并提出了修改建議稿。
此外，大量律師、律師事務(wù)所通過持續(xù)性關(guān)注一個(gè)公益領(lǐng)域來推動(dòng)相關(guān)立法、政策的完善。北京律師從2006年開始呼吁并跟進(jìn)《職業(yè)病防治法》的修改工作，撰寫的《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》隨同立法建議一并寄送給全國人大常委會(huì)，受到30多位全國人大常委的肯定，2011年修法通過《職業(yè)病防治法》多處吸收或參考了律師的建議。北京律師長(zhǎng)期關(guān)注未成年人和農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)工作，參與了《未成年人保護(hù)法》（2006修訂）、《工傷保險(xiǎn)條例》（2010修訂）、《北京市法律援助條例》（2008）、《兒童福利條例》（初稿）的修訂和起草工作。
3、擔(dān)任政府法律顧問，多層次參與法治政府建設(shè)
2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。2010年10月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出要提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，以此為依托，各級(jí)人民政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問正逐漸普遍化、常態(tài)化和制度化，律師以政府法律顧問的身份，多層次參與法治政府建設(shè)，為推進(jìn)依法行政與法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有23500多名律師擔(dān)任了各級(jí)政府部門的法律顧問，占到律師總數(shù)的十分之一以上，其中，1300余名律師擔(dān)任省部級(jí)政府部門的法律顧問，8100多名律師擔(dān)任地市級(jí)政府相關(guān)部門法律顧問，14000多名律師擔(dān)任縣級(jí)政府相關(guān)部門法律顧問。越來越多的地方政府將法律服務(wù)列入政府集中采購項(xiàng)目。2009年廣州市出臺(tái)了《廣州市政府部門聘請(qǐng)常年法律顧問試行辦法》，將政府部門聘請(qǐng)法律顧問納入政府集中采購目錄。
律師擔(dān)任政府法律顧問的主要的服務(wù)內(nèi)容是提供咨詢、出具法律意見書、參與重大事項(xiàng)研究、參與重點(diǎn)事件研究等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去3年中，律師作為政府法律顧問，為各級(jí)政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次，出具法律意見書87000余份，參與重大項(xiàng)目研究16400余次，參與重點(diǎn)事件研究17000余次。如2012年“7˙21”暴雨發(fā)生后，北京市律協(xié)及時(shí)組織交通、保險(xiǎn)、刑事、勞動(dòng)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)律師，就災(zāi)情涉及的法律問題、已經(jīng)或可能引發(fā)的法律糾紛進(jìn)行研討分析，向北京市有關(guān)部門上報(bào)了近4萬字的《關(guān)于“7˙21”特大自然災(zāi)害相關(guān)法律問題及建議的報(bào)告》，為北京市委、市政府開展善后工作提供了有益參考。再如2012年2月,律師作為基層群眾代表,赴中南海參加了由溫家寶總理主持的《政府工作報(bào)告》征求意見座談會(huì)。中國律師走進(jìn)中南海向總理建言，自我國律師制度恢復(fù)重建以來尚屬首次。
四、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)建設(shè)，探索社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的公益法律服務(wù)模式
近幾年，政府高度重視社會(huì)建設(shè)，最新的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》再次強(qiáng)調(diào)，要著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
在社會(huì)建設(shè)的大背景下，廣大律師、律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T的支持下，大膽嘗試，積極探索職業(yè)化、專業(yè)化的公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式。
1、公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式發(fā)軔于農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域并得到廣泛推廣
公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式最早由地方司法行政部門支持下的律師事務(wù)所發(fā)起，主要為農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)。
目前，全國各地已成立了30多家以律師事務(wù)所為依托成立的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職從事公益法律服務(wù)的律師達(dá)到150余人。專門機(jī)構(gòu)模式的公益法律服務(wù)在解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、維權(quán)需求急、維權(quán)成本高、極端維權(quán)高發(fā)等現(xiàn)實(shí)困境，及時(shí)、高效地維護(hù)權(quán)利和妥善化解矛盾方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，得到各級(jí)黨委政府的高度認(rèn)可，也引起了全國律協(xié)的重視，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行積極推廣。
2006年全國律協(xié)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民工法律援助工作的意見》，提出“全國律協(xié)將與地方律協(xié)合作，在司法行政機(jī)關(guān)的支持下，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在所有省、自治區(qū)、直轄市至少建立一家農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而探索建立由公益律師為中堅(jiān)力量、覆蓋廣泛的農(nóng)民工維權(quán)律師志愿者網(wǎng)絡(luò)�！�
到2012年底，各地農(nóng)民工法律援助工作站服務(wù)農(nóng)民工近40萬人，共為農(nóng)民工討回欠薪、工傷賠償款3.86億余元。全國律協(xié)推動(dòng)組織化、職業(yè)化的公益法律服務(wù)模式得到了國內(nèi)國際的高度評(píng)價(jià),中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查欄目專門制做了一期《農(nóng)民工律師》節(jié)目對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。
2、公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式有效地促進(jìn)了維權(quán)與維穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一
公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式以其專業(yè)能力與中立地位，成為維權(quán)與維穩(wěn)的緩沖地帶，一方面引導(dǎo)和幫助人民群眾依法維權(quán)，避免過激手段；另一方面協(xié)助政府依法辦事，避免采取簡(jiǎn)單、粗暴甚至違法手段導(dǎo)致矛盾激化。因此，公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式是防范社會(huì)矛盾激化的有效舉措，使維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益與協(xié)助黨和政府化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
全國律協(xié)推動(dòng)建立了農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)，探索遞進(jìn)式矛盾化解機(jī)制，并制定了《化解社會(huì)矛盾工作方案》，將社會(huì)矛盾分為一般社會(huì)矛盾、比較突出的社會(huì)矛盾和重大社會(huì)矛盾，規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同矛盾的具體工作方案，使專職律師掌握應(yīng)對(duì)不同矛盾的專業(yè)工作方法，及時(shí)將大矛盾變小，將小矛盾化解在初始階段。各專門機(jī)構(gòu)每年都化解重大社會(huì)矛盾上百起。
3、公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式是提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益法律服務(wù)的保障
在政府指派法律援助傳統(tǒng)模式中，由于經(jīng)費(fèi)不足，往往導(dǎo)致法律援助服務(wù)質(zhì)量參差不齊；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，矛盾發(fā)生的根源和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，并日趨復(fù)雜，矛盾調(diào)處的專業(yè)化就顯得極為必要和迫切。公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式避免了傳統(tǒng)指派模式下律師不能有效保障法律援助質(zhì)量的局限性，能夠針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾提供專業(yè)、高效的服務(wù)，其提供公益法律服務(wù)時(shí)，既具有“專家門診”的專業(yè)性特點(diǎn)，又具有“急診室”快捷的優(yōu)勢(shì)。
專職參與公益法律服務(wù)模式有利于為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)立足培養(yǎng)專職、專業(yè)律師，是建立法律援助領(lǐng)域的“專家門診”。專職公益律師積累了大量辦理法律援助案件經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議的法律法規(guī)、政策非常熟悉，處理復(fù)雜疑難法律問題時(shí)，能夠最大限度維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，也能及時(shí)有效預(yù)防群體性事件。
專職參與公益法律服務(wù)模式有利于為弱勢(shì)群體提供高效法律服務(wù)。農(nóng)民工案件往往面臨維權(quán)急迫的問題，公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式作為“急診室”，在案件審批、關(guān)鍵取證、關(guān)鍵程序啟動(dòng)等方面更加靈活、高效，有利于防止耽誤維權(quán)的寶貴時(shí)機(jī)，也避免了因?yàn)殄e(cuò)失證據(jù)或時(shí)效而導(dǎo)致極端維權(quán)情形的發(fā)生。
4、公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式不斷發(fā)展壯大
目前，全國多家律師事務(wù)所均成立了公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都辦理了民辦非企業(yè)注冊(cè)登記。
公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式正在社會(huì)建設(shè)大背景下得到快速發(fā)展。全國律協(xié)高度重視公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，在農(nóng)民工公益法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2012年又發(fā)函號(hào)召各地律師協(xié)會(huì)，兩年內(nèi)在全國設(shè)立30家律師協(xié)會(huì)公益法律服務(wù)中心，以此作為律師協(xié)會(huì)彰顯社會(huì)責(zé)任的窗口和律師履行社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一平臺(tái)。目前，各地服務(wù)中心正在開展工作。自2010年開始，中國法律援助基金會(huì)將公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)納入項(xiàng)目執(zhí)行單位，為這些機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展提供了重要的資金保障。
五、開展多元化公益服務(wù)，以豐富的形式和內(nèi)容回報(bào)社會(huì)
中國律師通過普法培訓(xùn)、普法宣傳、慈善捐助等方式開展多元化公益服務(wù)，用自己的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)收入從多個(gè)層面回報(bào)社會(huì)。
1、大規(guī)模開展普法宣傳和培訓(xùn)講座，讓事后救濟(jì)變?yōu)槭虑邦A(yù)防
針對(duì)普通百姓開展普法宣傳，增加法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去3年中，中國律師開展的普法培訓(xùn)達(dá)到35000余次，普法宣傳的受益人群達(dá)到267萬余人次。各地律師協(xié)會(huì)還在一些重大節(jié)假日，定期組織普法宣傳活動(dòng)，如每年的“12·4”全國法制宣傳日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、五一、七一、國慶等，各地律師協(xié)會(huì)都會(huì)組織一些大型普法咨詢活動(dòng)。許多省市律協(xié)或?qū)I(yè)委員會(huì)還組織了一系列各具特色的普法活動(dòng)。全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)組織了“百城千校律師普法進(jìn)校園活動(dòng)”等活動(dòng)，受到各方高度關(guān)注，社會(huì)反響良好。
各地律師協(xié)會(huì)針對(duì)公司管理者、企業(yè)員工、學(xué)校教職員工、政府執(zhí)法人員開展專業(yè)法治培訓(xùn)，提高重點(diǎn)群體的依法行政能力、司法專業(yè)水平及自我維權(quán)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去3年內(nèi)，全國各地律師協(xié)會(huì)開展此類專業(yè)培訓(xùn)35000余次，培訓(xùn)人次超過63萬，對(duì)提高法治水平、預(yù)防權(quán)力濫用和紛爭(zhēng)發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
2、針對(duì)農(nóng)村法律資源貧乏現(xiàn)狀，開展法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)
不論從中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，還是從中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村都是非常迫切的。2012年，全國律協(xié)成立了農(nóng)村法律事務(wù)委員會(huì)，指導(dǎo)律師開展農(nóng)村法律服務(wù)工作。一些省市律協(xié)已率先探索了法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村的試點(diǎn)模式。
以浙江為例，律師深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，以“一村（社區(qū)）一法律顧問”的形式，為村（居）委會(huì)提供法律“智囊團(tuán)”服務(wù)。政府、公益、市場(chǎng)同步，三種服務(wù)模式覆蓋到位；聯(lián)村、組團(tuán)、結(jié)對(duì)同步，三個(gè)平臺(tái)服務(wù)到位；考評(píng)、保障、包裝同步，三項(xiàng)機(jī)制運(yùn)作到位，使得大部分村（社區(qū)）均通過純公益、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作等模式聘請(qǐng)了法律顧問，實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。
3、慈善捐助，讓法律更加溫暖
中國律師有著優(yōu)良的慈善捐助傳統(tǒng)，常常在助學(xué)、濟(jì)困、賑災(zāi)等領(lǐng)域慷慨解囊，為困境中的人們送去溫暖和關(guān)懷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去幾年中，律師和律師事務(wù)所捐助金額達(dá)到1928萬余元，律師協(xié)會(huì)捐助超過2475萬元。如青海玉樹地震發(fā)生后，北京市律協(xié)協(xié)會(huì)和律師向?yàn)?zāi)區(qū)捐款350余萬元，上海市律師協(xié)會(huì)捐款109余萬元。
除了�？罹柚�，很多律師、律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立了常設(shè)性基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這類常設(shè)基金已超過140個(gè)，資金額達(dá)到2627萬余元。這些基金大部分帶有行業(yè)特點(diǎn)，如用于行業(yè)人才發(fā)展的青年律師成長(zhǎng)基金、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、律師事業(yè)發(fā)展基金等；用于資助開展更多公益法律服務(wù)的，如法律援助基金；也有部分基金用于資助教育的助學(xué)金或獎(jiǎng)學(xué)金等。
4、大愛無疆，踐行公民責(zé)任
中國律師不僅是負(fù)責(zé)任的職業(yè)群體，更是心中充滿大愛的負(fù)責(zé)任的公民。如勇斗歹徒的反劫機(jī)勇士竇剛貴律師。2012年6月29日,從新疆和田飛往烏魯木齊的航班上發(fā)生暴力劫機(jī)事件,搭乘此次航班的新疆巨臣律師事務(wù)所律師竇剛貴挺身而出,在機(jī)務(wù)人員和其他乘客同心協(xié)力下,6名暴徒被制服,飛機(jī)安全返航。在搏斗中,竇剛貴律師頭部(縫了五針)、面部和鼻梁骨受傷,雙上肢軟組織損傷,右手小拇指骨折。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予竇剛貴律師“反劫機(jī)勇士”榮譽(yù)稱號(hào),記一等功一次。又如創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員趙春芳律師，她扎根山區(qū)30年，代理了千余起案件，為當(dāng)?shù)匕傩諑シ申柟狻４送膺�有克服身體障礙、奮發(fā)向上的郭二玲律師，她從小失去雙手，但絲毫沒有影響她實(shí)現(xiàn)做律師的夢(mèng)想，她作為“1+1”志愿者遠(yuǎn)赴內(nèi)蒙，為那里的貧弱人群帶去法律的關(guān)懷。這些律師不僅用自己的專業(yè)知識(shí)捍衛(wèi)權(quán)利，守護(hù)安寧，他們也身體力行成為負(fù)責(zé)任公民的表率。
六、行業(yè)協(xié)會(huì)全方位、多層次引領(lǐng)公益法律服務(wù)發(fā)展
引導(dǎo)律師服務(wù)困難群體，積極開展公益法律服務(wù)，是全國律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。
1、重視與推進(jìn)各級(jí)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)
全國律協(xié)2006年就成立了法律援助委員會(huì)，2012年，為更好推動(dòng)律師開展公益法律服務(wù)，踐行社會(huì)責(zé)任，又將該委員會(huì)分立為法律援助工作委員會(huì)和公益法律服務(wù)與社會(huì)責(zé)任委員會(huì)。此外，全國律協(xié)還成立了未成年人保護(hù)委員會(huì)，農(nóng)村法律事務(wù)委員會(huì)，環(huán)境、資源與能源法委員會(huì)及勞動(dòng)與社會(huì)保障法委員會(huì)等純公益性或公益性特點(diǎn)突出的委員會(huì)。在全國律協(xié)的引導(dǎo)和推動(dòng)下，目前有過半數(shù)的省份設(shè)立了指導(dǎo)法律援助或公益法律服務(wù)的綜合性委員會(huì)，天津、海南、廣東、江西、河南、甘肅、山東、安徽等省市律協(xié)還設(shè)立了指導(dǎo)法律援助與公益法發(fā)展的專門委員會(huì)。此外，在全國律協(xié)的推動(dòng)下，建立了有9000余名志愿律師參加的“中國律師未成年人保護(hù)志愿協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，這是目前世界上最大的未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，開展了大量未成年人保護(hù)公益性活動(dòng)，是中國律師參與公益法律服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線。
全國律協(xié)還設(shè)立了“未成年人保護(hù)突出貢獻(xiàn)律師”獎(jiǎng)，專門表彰致力于未成年人保護(hù)公益事業(yè)的突出貢獻(xiàn)律師，已表彰了三屆。
2、整合資源，為律師資源稀缺地區(qū)探索公益服務(wù)品牌項(xiàng)目
針對(duì)中國尚有一些縣沒有律師的現(xiàn)狀，全國律協(xié)與中國法律援助基金會(huì)等單位共同實(shí)施了“1+1”項(xiàng)目，向無律師縣和律師資源嚴(yán)重短缺縣派遣律師志愿者和大學(xué)生志愿者。到2012年底，該項(xiàng)目共為西藏、內(nèi)蒙、青海、新疆等地派遣了330名律師志愿者，這些律師帶領(lǐng)大學(xué)生志愿者共辦理法律援助案件25000多件，為近百萬人提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣馊后w性糾紛4000多件，有效化解了社會(huì)矛盾�！�1+1”行動(dòng)填補(bǔ)了社會(huì)律師針對(duì)特定區(qū)域有組織開展法律援助的空白，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、司法部領(lǐng)導(dǎo)批示十余次，2012年獲得了中國政府慈善最高獎(jiǎng)“中華慈善獎(jiǎng)”。
此外，全國律協(xié)還與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部共同主辦了“同心·律師服務(wù)團(tuán)”品牌活動(dòng)，以對(duì)口幫扶的形式，對(duì)全國部分無執(zhí)業(yè)律師縣開展法律咨詢、法律人才培訓(xùn)、法律宣傳等服務(wù)活動(dòng)。
3、組織開展面向基層群眾與弱勢(shì)群體的涵蓋法律、民生的綜合服務(wù)
全國律協(xié)組織開展了一系列“執(zhí)業(yè)為民送溫暖、法律服務(wù)獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，組織廣大律師獻(xiàn)愛心到基層、送溫暖到家庭；積極開展“一對(duì)一”幫扶一個(gè)城鄉(xiāng)特困群體家庭活動(dòng)，采取法律幫扶、經(jīng)濟(jì)幫扶等措施，在物質(zhì)上和精神上幫助城鄉(xiāng)特困家庭；引導(dǎo)廣大律師積極開展農(nóng)民工法律援助工作，暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，方便農(nóng)民工就近及時(shí)獲取法律服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；倡導(dǎo)廣大律師對(duì)孤寡老人、失能老人、殘疾人等提供電話問候、上門服務(wù)、陪同就醫(yī)等志愿服務(wù)，對(duì)生活困難的老人還要提供政策咨詢、慈善捐助、法律援助等服務(wù)，積極為困難群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。
結(jié)語：在反思中前行
中國律師是一個(gè)情系人民、關(guān)心大局、勇?lián)?zé)任、富有愛心的職業(yè)群體。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是律師行業(yè)的責(zé)任使命。律師情系人民，通過自己的服務(wù)讓普通百姓受益，感受個(gè)案中的公平正義，提升法律意識(shí)和法律知識(shí)水平。律師關(guān)心大局，作為人大代表、政協(xié)委員、黨代表等，積極履職，提供高質(zhì)量的立法、政策建議；重視開展實(shí)證研究，發(fā)揮輿情窗口作用，將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為黨和政策決策的參考建議；律師以多種身份積極參與法治政府建設(shè)，為規(guī)范行政權(quán)力，提高行政決策質(zhì)量發(fā)揮智囊作用。中國律師是一個(gè)勇?lián)?zé)任的群體，律師主動(dòng)或接受指派積極介入信訪和其他一些疑難、復(fù)雜矛盾的處理，并從情系人民、顧全大局的角度妥善處理這些矛盾。中國律師總在救災(zāi)、扶貧、教育等領(lǐng)域慷慨解囊，并設(shè)立多種基金資助行業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。
中國律師熱心公益、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，獲得了社會(huì)的褒獎(jiǎng)。眾多律師、律師事務(wù)所先后獲得了各種榮譽(yù)，如全國先后有40名律師獲得全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師，并同時(shí)獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆�。中國律師也越來越多受到媒體關(guān)注，不論律師的公益法律服務(wù)、慈善捐助和志愿服務(wù)參與，還是作為某些法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家對(duì)熱點(diǎn)事件的點(diǎn)評(píng)，都得到媒體的積極關(guān)注和廣泛回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國律師、律師事務(wù)所和各地律師協(xié)會(huì)被省級(jí)以上媒體報(bào)道達(dá)1萬余次。
古代圣賢將“立德”、“立功”、“立言”概括為“三不朽”�！傲⒌隆睘樯希浯问橇⒐土⒀�。這“三不朽”既可鞭策個(gè)人，也可鞭策行業(yè)�！吨腥A人民共和國律師法》將律師職業(yè)定位為“應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。”這就決定了律師不是普通的市場(chǎng)職業(yè)，律師應(yīng)更加重視立德樹人，做承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表率，這也是社會(huì)對(duì)律師的應(yīng)有期待。
我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的偉大歷史時(shí)刻，律師工作任重道遠(yuǎn)。相信未來中國律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善自身職業(yè)環(huán)境和維護(hù)自身職業(yè)合法權(quán)益、提升自身綜合素質(zhì)和行業(yè)綜合實(shí)力方面都將有全面改善。中國律師承諾，在服務(wù)好社會(huì)和人民群眾中，將繼續(xù)探索多元化公益法律服務(wù)模式，讓困難群眾也能享受到高質(zhì)量的公益法律服務(wù)，并始終捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，守護(hù)社會(huì)的安寧與和諧，成為平安中國、法治中國建設(shè)的重要力量！
[1] 參見http://www.acla.org.cn/html/xinwen/20121026/4119.html。
[2] 其中2011年為18235家律師事務(wù)所，2010年為17230家律師事務(wù)所。
[3] 其中2011年213045名律師，2010年195170名律師。
[4] 律師數(shù)以最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)225647名，而人口數(shù)數(shù)是以2010年國家人口普查的數(shù)，1370536875人，假定人口過去兩年變化不大，并以此計(jì)算律師人口比。
[5] 需要注意的是，由于全國人口統(tǒng)計(jì)是以戶籍地為主，北京、上海、廣東等流動(dòng)人口數(shù)量巨大，人口律師比會(huì)與實(shí)際有出入。
[6] 參見司法部2010、2011及2012全年律師統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
[7] 同上注。
[8] 從中國法律援助的年度報(bào)告來看，單2010和2011年兩年，由社會(huì)律師提供的刑事法律援助案件數(shù)就超過15萬件，三年計(jì)算下來，預(yù)計(jì)超過24萬件。
[9] 從中國法律援助的年度報(bào)告來看，單2010和2011年，由社會(huì)律師提供的民事法律援助案件數(shù)就超過35萬件，再加上2012年，實(shí)際估計(jì)超過53萬件。
[10] 本次數(shù)據(jù)采集沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，在律師辦理的這些援助案件中，有一部分案件，律師沒有得到任何補(bǔ)貼。
[11] 2013年全國人大代表2987名，參見http://news.china.com/focus/2013lh/news/11136226/20130227/17701885.html。
[12] 2013年全國政協(xié)委員數(shù)2237名，參見http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2013-03/01/content_4236174.htm?node=41868。