隨著中國特色社會主義法律體系的建立，社會法越來越凸顯其重要性。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的制度改革。社會法作為中國特色社會主義法律體系的重要法律部門，在維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著日益重要的作用。
6月5日，由中國人民大學(xué)法學(xué)院主辦、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所承辦的“‘中國社會法的定位與展望’研討會暨中國人民大學(xué)法學(xué)院社會法教研中心成立儀式”，在中國人民大學(xué)明德法學(xué)樓601國際學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開。
出席本次會議的嘉賓有：中華全國總工會副主席、書記處書記、中國社會法學(xué)研究會會長張鳴起，中國社會法學(xué)研究會名譽(yù)會長關(guān)懷教授，全國人大常委會法工委行政法室巡視員張世誠，中華全國總工會民主管理部部長郭軍，人力資源和社會保障部法規(guī)司副司長余明勤，國際勞工組織中國和蒙古事務(wù)局副局長管靜和，以及中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授、黨委書記兼副院長林嘉教授。與會的嘉賓還有來自全國人大常委會法工委、中華全國總工會等政府部門代表，來自最高人民法院、江蘇高級人民法院、北京市第一中級人民法院、北京市海淀區(qū)人民法院等法院系統(tǒng)代表，清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南大學(xué)、深圳大學(xué)以及中國人民大學(xué)等多所高校的學(xué)者、老師代表，以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國國際勞工組織、福特基金會等國際組織的代表。共70余名專家、學(xué)者代表共襄盛會，就會議主題展開熱烈討論。
上午9點(diǎn)，會議開幕式由中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長林嘉教授主持。她首先代表中國人民大學(xué)法學(xué)院對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎和誠摯感謝,介紹了本次會議召開的背景及主旨，并闡釋了成立中國人民大學(xué)法學(xué)院社會法教研中心的原因，表達(dá)了希望通過中心成立促進(jìn)社會法研究和教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的由衷愿景。
余明勤副司長、郭軍部長、張世誠巡視員、關(guān)懷教授、管靜和副局長、韓大元院長分別在開幕式致辭講話，對中國人民大學(xué)法學(xué)院成立社會法教研中心致以祝賀，希望中心的成立能夠帶動社會法學(xué)學(xué)科的整體發(fā)展，并衷心祝愿會議取得圓滿成功。其中，幾位領(lǐng)導(dǎo)還針對社會法所面臨的難題困境以及社會法學(xué)研究方向，發(fā)表了意見：余明勤副司長提到社會法的定位及調(diào)整范圍需要更為清晰的統(tǒng)一界定，國家在管理社會事務(wù)中處于何種地位一直困擾著社會法的立法方向；張世誠巡視員建議學(xué)者將社會法做較寬的定位理解，不局限于勞動法和社會保障法；郭軍部長則鼓勵(lì)社會法學(xué)者不計(jì)功利，勇于發(fā)揚(yáng)“坐冷板凳”的學(xué)術(shù)精神；關(guān)懷教授則歷數(shù)了中國社會法立法歷程，指出目前社會法立法存在諸多不足，并贊揚(yáng)了中國人民大學(xué)法學(xué)院在社會法研究上一直處于領(lǐng)先地位的優(yōu)秀傳統(tǒng)，希望新的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)做出更輝煌的成績；管靜和副局長講到國際勞動標(biāo)準(zhǔn)在推動國內(nèi)外社會法發(fā)展上的積極作用，并代表國際組織表達(dá)了希望與社會法教研中心繼續(xù)深化合作的愿望。
韓大元院長在致辭中表示，法學(xué)院將大力支持社會法研究，努力為學(xué)者的自由研究提供良好的平臺，并宣讀了“中國人民大學(xué)法學(xué)院關(guān)于成立社會法教研中心的決定”，任命林嘉教授為主任、黎健飛教授為副主任，聘請張鳴起會長、關(guān)懷教授為中心顧問。
在開幕式最后，主席臺就坐的全部嘉賓與韓大元院長、林嘉書記一同為中國人民大學(xué)法學(xué)院社會法教研中心揭牌。中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長林嘉教授表示，希望社會法研究的同仁們同心同力，為社會法的研究努力做出更大貢獻(xiàn)！
上午的分單元討論主題為“社會法的基本理論”，第一單元由中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授主持，第二單元由中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院程延園教授主持。有六位發(fā)言人共同就社會法的定位、概念等基本問題發(fā)言，并進(jìn)行了熱烈討論。
吉林大學(xué)法學(xué)院馮彥君教授的發(fā)言題目為“中國社會法學(xué)理論研究的條件、特色與趨向”。他認(rèn)為，十八大報(bào)告“促進(jìn)民生保障”的主題精神，國外福利國家理論、美國的不當(dāng)勞動行為理論等思想體系不斷影響，以及中國法學(xué)理論的發(fā)展，都促進(jìn)了社會法學(xué)體系的完善發(fā)展。他分析了中國社會法的特色，并指出中國社會法的發(fā)展路徑在于兩方面：向上的勞動法哲學(xué)，解決理論問題；向下的勞動法社會學(xué)，解決實(shí)踐問題。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院趙紅梅教授在題為“中國社會法的第三法域定位解讀”的發(fā)言中講到，社會法的獨(dú)立性是與大陸的法律體系存在摩擦的。不少大陸法系學(xué)者對其保有質(zhì)疑，認(rèn)為社會法仍建立在個(gè)人請求權(quán)基礎(chǔ)上，并未突破私法范疇，可以適用民法的理論。而在英美法系中，法學(xué)具有實(shí)用主義色彩，因而立法沒有整合出社會法的概念，但其判例對具體的社會法制度是否存在影響，仍需進(jìn)一步研究。
中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效副教授則對社會法的概念做了最為詳細(xì)的辨析。他就狹義的、廣義的、中義的、泛義的社會法概念進(jìn)行了逐一解讀，并提出：要統(tǒng)一社會法概念，必須從法律體系與法學(xué)體系一般辯證關(guān)系的理論獲得解答。他認(rèn)為，法學(xué)部門是允許交叉的，而法律部門原則是不能交叉的。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所董文勇副研究員則從社會法的價(jià)值取向上提出：對于社會法而言，更關(guān)注社會公平，但也應(yīng)當(dāng)關(guān)注效率價(jià)值。效率價(jià)值是從公共資源的有限出發(fā)，在有限的資源下保障更多的需求。他還就醫(yī)療保險(xiǎn)這一具體制度，分析了其存在的效率問題，論證了醫(yī)保需要通過社會化改革提高效能，并分析了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)權(quán)的分權(quán)配置。
華東政法大學(xué)科學(xué)研究院馬金芳副教授則對社會法未來發(fā)展趨勢做出了總結(jié)。她認(rèn)為社會法將沿著五個(gè)方向進(jìn)一步演化發(fā)展：社會法主體的多元化和混合化；社會法不斷發(fā)達(dá)并與文明社會法向趨近；社會法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制從補(bǔ)償走向預(yù)防、從事后救濟(jì)到事前補(bǔ)償；出國內(nèi)法入國家法；出社會法入刑法。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王全興教授在點(diǎn)評中也談及“社會法的中國特色”，但他認(rèn)為應(yīng)從更具體的角度分析，即：加速的城市化和工業(yè)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)與全球化、信息化的相互交織，而這些是發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段沒有碰到的。他并不贊同“社會法主體是集體”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為社會法體系中也同樣有個(gè)人、工會、政府，只是更強(qiáng)調(diào)社會中間層的定位。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所薛寧蘭研究員認(rèn)為中國社會法是一個(gè)新興領(lǐng)域，是具有開放性的，而從羅馬法以來的公私法的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能解決時(shí)代的重?fù)?dān)。但社會法的定位如何界定，是第三法域，還是作為獨(dú)立的法律部門，其調(diào)整對象和方法上、調(diào)整的法律利益如何確定，都還有待于更進(jìn)一步的研究。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院沈同仙副教授非常贊同醫(yī)保配置過程中在公平外還要強(qiáng)調(diào)效率的觀點(diǎn)。他認(rèn)為效率也是一種公平，提高效率的途徑就是社會化。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所謝增毅副研究員在點(diǎn)評中發(fā)表了自己的三點(diǎn)感想：第一，學(xué)者對社會法的概念應(yīng)該有一個(gè)基本共識；第二，在全面建設(shè)小康社會的背景下，應(yīng)該從解決社會矛盾的角度看待社會法；第三，社會法和勞動法兩者的理念有所區(qū)別，不宜過于強(qiáng)調(diào)兩者的一致性。
在自由討論環(huán)節(jié)中，與會嘉賓還就公益訴訟的主體、產(chǎn)假制度的完善、權(quán)利本位論和新型權(quán)利論、如何妥善建立社會法問題案件的審理體制以及社會法院的成立問題，與主講人和點(diǎn)評人展開討論。
下午會議開始，中華全國總工會副主席、書記處書記、中國社會法學(xué)研究會會長張鳴起首先發(fā)表了講話。他指出，黨的十五大到十八大始終堅(jiān)持深化依法治國的治國理念，而社會法是中國特色社會主義法律體系的重要法律部門，應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而變化。但與其他部門法相比，目前社會法的發(fā)展水平相對滯后，在社會法治體系完善的過程中，社會法的完善更為迫切，亟需提高社會法的法律地位。同時(shí)，社會法理論研究的廣度和深度還不夠，還欠缺許多基本問題的共識，需要學(xué)界進(jìn)一步加強(qiáng)研究。
會議第三單元的主題是“國際視野下的社會法定位”，由中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海教授主持。四位發(fā)言人分別從法國、德國、美國、國際法的角度闡述社會法的定位與內(nèi)容。
中國人民大學(xué)法學(xué)院鄭愛青副教授主要講述了社會法在法國的出現(xiàn)及含義。法國的社會法在內(nèi)涵上，包括勞動法和社會保障法。她指出，法國社會法出現(xiàn)的背景是工業(yè)革命后涌現(xiàn)的各種社會問題。社會法在1938年第一次在法國使用，而這一時(shí)期的法律對工人運(yùn)動、工人命運(yùn)給予了集中關(guān)注，對工業(yè)革命進(jìn)行了充分反思。另外，她強(qiáng)調(diào)這一時(shí)期非常值得關(guān)注的，是法國勞動者團(tuán)體、集體談判和集體行動的出現(xiàn)。
德國明斯特大學(xué)法學(xué)院Steinmeyer教授在題為“社會法在德國的定位及其發(fā)展”的演講中闡述了德國學(xué)界對社會法的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)德國的社會法注重實(shí)用性，其含義就是直觀的《社會法典》，內(nèi)容僅指社會保障法與社會保障體系，不包括勞動法。最后，他還提出德國必須削減目前高昂的社會保障系統(tǒng)，建立長期化運(yùn)行機(jī)制。
美國耶魯大學(xué)JSD候選人、中國人民大學(xué)法學(xué)院丁曉東博士后講述了社會法在美國的發(fā)展歷程。雖然美國立法及法學(xué)教育沒有并沒有“社會法”的概念，但美國法學(xué)學(xué)者的確有很多有關(guān)社會法具體制度內(nèi)容的研究。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初私法的社會化趨勢出現(xiàn)，以及20世紀(jì)初的公法私法化趨勢出現(xiàn)，使得社會法在本來屬于意識形態(tài)“右傾”的美國迅速崛起。
中國人民大學(xué)法學(xué)院陸海娜助理教授在界定社會法的工作定義中講到，“社會”兩字是指一種的價(jià)值取向，是社會法的目的，即公平、正義和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。她還詳細(xì)闡述了國際法中的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利與社會法的關(guān)系，認(rèn)為社會法立法機(jī)制應(yīng)該更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公眾有效參與，注重立法評估和法規(guī)審查。
在點(diǎn)評中，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院石美遐教授贊揚(yáng)了本單元的幾篇發(fā)言非常精彩，她認(rèn)為各位發(fā)言人對各國社會法出現(xiàn)的社會原因分析十分清楚。從經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利分析社會法也是很新穎的研究思路，但她不贊同經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利是社會法核心內(nèi)容的觀點(diǎn)。中南大學(xué)法學(xué)院劉冬梅副教授認(rèn)為社會法的定位是一個(gè)變動概念。在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成以及基本的學(xué)科概念和理論確定之前，關(guān)于社會法的爭論可能會一直存在。劉俊海教授認(rèn)為，社會法的概念定位，關(guān)鍵在于梳理中國社會法與外國社會法、國際社會法有多少共性，而這是社會法乃至法學(xué)界的難題。
第四單元的主題是“中國社會法實(shí)踐”，由中華全國總工會法律工作部楊漢平副巡視員主持。本單元四位發(fā)言人就各種社會法的具體制度展開研討。
華南師范大學(xué)法學(xué)院周賢日教授向會議介紹了一項(xiàng)有關(guān)珠三角地區(qū)社會保險(xiǎn)制度的實(shí)證。他認(rèn)為，珠三角地區(qū)在實(shí)施社會保險(xiǎn)制度中，存在本地人群和外地人群的沖突問題。他建議實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的均衡首先要建立均衡的理念，改變綁定戶籍的財(cái)政福利政策，制度上要實(shí)現(xiàn)“社保跟人走”。他還專門就各種形式的外包用工，向會議提出了相關(guān)的社會保險(xiǎn)問題。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院王顯勇副教授的發(fā)言題目是“論社會保險(xiǎn)法律制度的憲法爭議”。他論述了社會保險(xiǎn)權(quán)利經(jīng)“由憲法權(quán)利到法律權(quán)利再到憲法權(quán)利”的演進(jìn)發(fā)展軌跡，分析了美國社會保險(xiǎn)法的理念發(fā)展。他還結(jié)合德國“公法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論”以及美國“新財(cái)產(chǎn)權(quán)理論”分析社會保險(xiǎn)給付的性質(zhì)。
天津大學(xué)法學(xué)院田野副教授專門論述了勞動者的身份分層現(xiàn)象。他認(rèn)為用人單位給予不同勞動者不同的待遇，導(dǎo)致勞動者核心勞動者和邊緣勞動者的分層。對勞務(wù)派遣等勞動邊緣化的形式，以強(qiáng)制的規(guī)則加以限制是必要的，但必須以合乎法理的方式進(jìn)行。另外，在管制手段之外，尚需探索更多柔性手段作為輔助。
江蘇省高級人民法院法官、江蘇省銅山區(qū)人民政府副區(qū)長侯海軍，在發(fā)言中論述了我國勞動爭議案件司法工作亟需通過機(jī)制改革解決提高效率的問題。他指出目前勞動爭議案件面臨諸多問題，包括勞動調(diào)解弱化、仲裁越來越司法化、裁審層級過多浪費(fèi)資源、法院片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解率而導(dǎo)致訴訟時(shí)間過長等。
點(diǎn)評中，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院金英杰教授贊揚(yáng)了通過充分社會調(diào)研研究社會保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的研究方法。她認(rèn)為，在社會保險(xiǎn)制度中加強(qiáng)國家干預(yù)之余要加入更多的彈性，讓用人單位和勞動者都能接受。深圳大學(xué)法學(xué)院翟玉娟教授認(rèn)為我國在工傷保險(xiǎn)方面的研究和立法比較充分，但在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的法學(xué)研究還不成熟。許多問題還沒有得到解決，例如醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的制度區(qū)別等。
分單元研討結(jié)束后，由清華大學(xué)法學(xué)院鄭尚元教授和中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長林嘉教授對研討會進(jìn)行總結(jié)。鄭教授高度贊揚(yáng)了今天各專題的代表發(fā)言，并對各位主持人的精彩主持表示感謝。同時(shí)，他還鼓勵(lì)各位社會法學(xué)者在社會法這片空白較多的領(lǐng)域繼續(xù)“開墾”。林嘉教授在最后總結(jié)中講到，雖然社會法還存有爭議，但學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了許多共識。她強(qiáng)調(diào)，社會法是法學(xué)學(xué)科的一個(gè)增長點(diǎn)，祝愿社會法學(xué)科的全體同仁能結(jié)出更為豐碩的果實(shí)！至此，本次研討會圓滿閉幕，其密集的發(fā)言、直接的交鋒和緊湊的安排，給每位與會者留下了深刻的印象。（文/陳文濤）
（編輯 孟珊）