法制網(wǎng)記者蔡巖紅
中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會今天（5月13日）在京與北京市消費(fèi)者協(xié)會、江蘇無錫市消費(fèi)者委員會聯(lián)合舉行消費(fèi)者組織提起公益訴訟研討會。針對正在征求意見的《消費(fèi)者權(quán)益法保護(hù)法》修正草案，與會專家紛紛出招獻(xiàn)計(jì)，提出消費(fèi)者組織作為原告提起公益訴訟，只能請求被告停止侵權(quán)行為，不能請求金錢賠償，因此，敗訴不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
現(xiàn)行消法已滯后于現(xiàn)今社會生活
2013年4月23日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案草案在十二屆全國人大常委會第二次會議上提交審議，這意味著實(shí)行了20年之久的消法首次迎來大修。
“我國歷來重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從立法到司法，從政策到制度已經(jīng)構(gòu)筑起立體式多元化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，但消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)還存在很多問題。” 中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會會長河山對此次修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的重要性進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，作為具備“人權(quán)、安全、秩序、效益、福利”等五位一體價(jià)值取向的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，在實(shí)施后即遭遇到著名的“王�，F(xiàn)象”，引發(fā)全國上下對“消費(fèi)者”概念的熱烈討論。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著一日千里的變化，消費(fèi)矛盾日益突出、消費(fèi)價(jià)值觀與道德觀若即若離;消費(fèi)行為多元化發(fā)展、私權(quán)類型日益擴(kuò)大;消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情形日益嚴(yán)重、商家和消費(fèi)者之間的糾紛層出不窮，甚至在食品、藥品等行業(yè)發(fā)生群體傷害案件。
伴隨著諸多案例，對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的理解和適用，更是凸現(xiàn)一些新問題：如，商品房買賣是否適用消法，壟斷行業(yè)服務(wù)糾紛是否適用消法，金融投資行為是否應(yīng)歸消法調(diào)整;此外，醫(yī)患關(guān)系是否應(yīng)歸消法調(diào)整等諸多讓理論界和實(shí)務(wù)界都感覺頗為棘手的難題。以上問題的出現(xiàn)體現(xiàn)在實(shí)體法上即是所謂的實(shí)施二十年后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國飛速變遷的社會生活。
“而2012年新民事訴訟法上的公益性消費(fèi)訴訟的出現(xiàn)，不僅代表著程序法對實(shí)體法的一種超越，同時(shí)，也寄予著立法者對群體性消費(fèi)事件進(jìn)行社會治理和對消費(fèi)者的社會權(quán)益進(jìn)行有效及迅速彌補(bǔ)的良善愿望，并催生著消費(fèi)公益法權(quán)時(shí)代的早日到來�！焙由秸f。
應(yīng)將公益訴權(quán)擴(kuò)至地級地區(qū)消協(xié)
與會專家認(rèn)為，修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法體現(xiàn)的基本原則應(yīng)為自愿、平等、公平、誠實(shí)信用原則;及時(shí)、有效、全面保護(hù)原則;加強(qiáng)行政保護(hù)的原則;對于民間消費(fèi)運(yùn)動及其組織的支持原則;消費(fèi)者保護(hù)的社會化原則與國際化原則;懲罰性賠償原則。
“特別是此次消法修訂把公益訴訟制度納入，是我國法治觀念的進(jìn)步，因?yàn)�，這是中國第一部實(shí)體法中有了公益法權(quán)的內(nèi)容，這也會讓民事訴訟法中的程序?qū)?shí)體權(quán)利的保護(hù)有了準(zhǔn)確的目標(biāo)和依據(jù)�！北妼＜冶硎�。
就消法修正草案具體內(nèi)容，與會專家也給出了自己的意見。消法修正草案第四十六條規(guī)定：對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。就副省級以下地區(qū)設(shè)立的消協(xié)是否應(yīng)有公益訴權(quán)，無錫消委會殷佳元副秘書長等建議應(yīng)將消費(fèi)者組織的公益訴權(quán)擴(kuò)大到地級地區(qū)的消協(xié)。
針對消協(xié)對哪些侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的行為可以提起公益訴訟?與會專家認(rèn)為，消費(fèi)者組織可以對侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟，對侵害特定多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)通過推選代表，提起共同訴訟解決。
就消協(xié)對侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟，可否請求財(cái)產(chǎn)賠償，怎樣確定請求數(shù)額，如果勝訴，怎樣處理獲賠的財(cái)產(chǎn)，如果敗訴，是否承擔(dān)賠償責(zé)任?全國人大法工委原經(jīng)濟(jì)法室主任魏耀榮等專家認(rèn)為，消費(fèi)者組織作為原告提起公益訴訟，只能請求被告停止侵權(quán)行為，不能請求金錢賠償，因此消協(xié)既便敗訴也不承擔(dān)賠償責(zé)任。
會上還成立了中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會研究中心和北京政法職業(yè)學(xué)院消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究中心。研究中心一套人員兩塊牌子。中心將聘請學(xué)界和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者任研究員，并專門從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法治與法學(xué)研究。