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各位代表：
現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年檢察工作回顧
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái),在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),著力強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
一、圍繞中心、服務(wù)大局,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)把檢察工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn),著力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。
加大懲治經(jīng)濟(jì)犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年,共起訴走私、傳銷(xiāo)、制售假幣、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng),起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)證券等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件,維護(hù)群眾合法權(quán)益,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理,開(kāi)展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項(xiàng)工作,著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防,保障國(guó)有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門(mén)提出建議。
注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問(wèn)題,正確把握法律政策界限,依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件,注重改進(jìn)執(zhí)法辦案方式,加強(qiáng)與企業(yè)或其主管部門(mén)溝通,慎重使用強(qiáng)制措施,慎重扣押涉案款物,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、以人為本、執(zhí)法為民,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)踐行執(zhí)法為民宗旨,更加注重保障和改善民生,努力把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪,深入持久開(kāi)展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治,堅(jiān)決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人,立案?jìng)刹閱?wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員465人。加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作,嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù),起訴非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查,立案?jìng)刹樯嫦訛^職等職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員4365人。
重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護(hù),起訴拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童犯罪嫌疑人18752人,會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善殘疾人法律救助體系。對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴,對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑和涉外案件,平等保護(hù)香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。
拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),開(kāi)展文明接待室創(chuàng)建活動(dòng),設(shè)立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺(tái)、民生服務(wù)熱線。推動(dòng)檢察官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)經(jīng)�；�,加強(qiáng)法制宣傳,提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405個(gè),在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回檢察,就地受理控告申訴,加強(qiáng)法律監(jiān)督,為群眾排憂解難。
三、依法懲治犯罪,積極化解矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé),全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,努力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力。
依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭(zhēng),堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全犯罪。與有關(guān)部門(mén)密切配合,深入開(kāi)展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕2642067人,提起公訴2965467人;對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策,決定不批準(zhǔn)逮捕311460人、不起訴150309人。
注重化解社會(huì)矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制,對(duì)輕微刑事案件、民事申訴案件,積極促成當(dāng)事人和解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,及時(shí)研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書(shū)說(shuō)理制度,對(duì)不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強(qiáng)釋法說(shuō)理,促進(jìn)案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機(jī)制,進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道,集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強(qiáng)刑事被害人合法權(quán)益保護(hù),對(duì)21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。
積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度,加強(qiáng)教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動(dòng)人員管護(hù)教育制度,協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃?dòng)人員提供擔(dān)保、食宿和幫教管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督,指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,保護(hù)信息安全。針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)社會(huì)管理的建議。
四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。
嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站,加強(qiáng)舉報(bào)線索管理,完善和落實(shí)舉報(bào)人、證人保護(hù)制度,健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)案件移送等機(jī)制。共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165787件218639人,其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13173人(含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度,對(duì)19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪,立案?jìng)刹樾姓䦂?zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)追繳贓款贓物計(jì)553億元,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見(jiàn),會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件,建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機(jī)制,推動(dòng)解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題。立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人,其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國(guó)巡展,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員216萬(wàn)人參觀了展覽。
更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因,向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件。建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度,分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢(shì)和預(yù)防對(duì)策,為黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。廣泛開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和咨詢,加強(qiáng)警示教育基地建設(shè),推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),為有關(guān)單位提供查詢223萬(wàn)余次。
五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督,努力適應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正和權(quán)益保障的新期待。
加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時(shí),更加注重保障人權(quán),重點(diǎn)監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問(wèn)題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,督促偵查機(jī)關(guān)立案118490件;對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度,嚴(yán)格排除非法證據(jù),支持和保障律師依法執(zhí)業(yè),依法保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利,對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)177819件次。開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查,推行量刑建議改革,建立死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴24178件,對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見(jiàn)34636件次。
加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)和規(guī)范派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè),對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)110656件次。開(kāi)展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查,糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項(xiàng)檢查,排查解決“牢頭獄霸”等問(wèn)題,促進(jìn)依法文明安全監(jiān)管。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件,依法糾正超期羈押1894人次。
加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正,嚴(yán)重?fù)p害公共利益和當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的裁判,依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下,開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。堅(jiān)持抗訴與息訴并重,對(duì)認(rèn)為裁判正確的143650件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作。
六、強(qiáng)化自身監(jiān)督,保障檢察權(quán)依法正確行使
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí),自覺(jué)接受外部監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督。每年全國(guó)人大會(huì)議閉幕后,最高人民檢察院對(duì)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、落實(shí)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)都作出專門(mén)部署。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重要工作,積極配合開(kāi)展代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告了刑事審判法律監(jiān)督、瀆職侵權(quán)檢察、基層建設(shè)、民事行政檢察等工作,并報(bào)告落實(shí)審議意見(jiàn)情況。按照全國(guó)人大及其常委會(huì)要求,做好司法解釋備案和集中清理工作。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,最高人民檢察院還開(kāi)通了全國(guó)人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話。全國(guó)人大代表提出的議案、建議全部辦結(jié)。
自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主,經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況,邀請(qǐng)參加座談、視察、專題調(diào)研,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),完善聯(lián)系機(jī)制,完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度,自覺(jué)接受民主監(jiān)督。深化檢務(wù)公開(kāi),推進(jìn)檢察門(mén)戶網(wǎng)站、微博建設(shè),完善新聞發(fā)布、公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證等制度,普遍開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道,及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)中央司法改革任務(wù),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約,防止檢察權(quán)的濫用。一是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程,頒布和完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立和完善案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國(guó)家賠償法修改后,最高人民檢察院及時(shí)修訂司法解釋,保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律。二是建立案件集中管理機(jī)制。2667個(gè)檢察院成立案件管理機(jī)構(gòu),對(duì)所辦案件統(tǒng)一實(shí)行嚴(yán)格的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約。對(duì)偵查辦案活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”,推行和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、抗訴權(quán)與偵查權(quán)由不同部門(mén)行使等改革。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。推行檢務(wù)督察制度,建立案件評(píng)查機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展扣押凍結(jié)款物、警車(chē)警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項(xiàng)檢查,認(rèn)真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問(wèn)題。2012年,人民群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)比2008年減少32.7%。
七、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè),提高整體素質(zhì)能力
五年來(lái),檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督,更加重視抓基層、打基礎(chǔ)。
持續(xù)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持每年一個(gè)主題,開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價(jià)值觀、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等教育實(shí)踐活動(dòng),著力解決執(zhí)法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題。加強(qiáng)示范教育,表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。共有109名檢察人員獲得全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)模范檢察官等榮譽(yù)稱號(hào)。
突出抓好執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn),大規(guī)模推進(jìn)全員分類培訓(xùn),集中開(kāi)展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)檢察人員141.4萬(wàn)人次。加強(qiáng)基層素質(zhì)能力建設(shè),廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)支持力度,每年組織講師團(tuán)赴西部巡講支教,重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語(yǔ)”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓(xùn)西藏、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人。
切實(shí)加強(qiáng)自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和職業(yè)行為基本規(guī)范,制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定,規(guī)范檢察人員日常交往行為。重視運(yùn)用檢察人員違法違紀(jì)案例開(kāi)展警示教育,舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽(tīng)取和評(píng)議各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)述職述廉報(bào)告,對(duì)19個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。開(kāi)展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)檢察人員1122人,依法追究刑事責(zé)任124人。
著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)和基層檢察院結(jié)對(duì)幫扶等制度。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜,新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于基層,改進(jìn)基層檢察人員招錄方式,緩解辦案力量不足、人才短缺、人員流失等問(wèn)題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革,重點(diǎn)解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)困難,加強(qiáng)信息化、科技裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視援藏援疆工作,加大對(duì)口支援力度,促進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展。
各位代表,五年來(lái)檢察工作的成績(jī),是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果,是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題:一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分,懲治和預(yù)防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員沒(méi)有樹(shù)立正確執(zhí)法理念,服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng),就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問(wèn)題不同程度存在。三是少數(shù)檢察人員對(duì)群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng),敷衍應(yīng)付、冷硬橫推。有的濫用權(quán)力、越權(quán)辦案,不按法定程序辦案,受利益驅(qū)動(dòng)辦案,以權(quán)謀私、以案謀私,嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機(jī)制障礙,檢察組織體系、隊(duì)伍管理機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善,基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此,我們將認(rèn)真研究,并在今后工作中切實(shí)加以解決。
今年檢察工作主要安排
2013年,檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和本次全國(guó)人大會(huì)議精神,深入貫徹依法治國(guó)基本方略,堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義,努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。
一、著力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。注重查辦和預(yù)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依法懲治危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪,保障新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件,依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依法支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)。
二、積極推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。依法懲治各類刑事犯罪,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,突出打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全的犯罪,增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終,依法公正對(duì)待群眾訴求,加大依法受理、糾錯(cuò)、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的法治保障作用,深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
三、積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法,強(qiáng)化公正、程序、證據(jù)、效率意識(shí),全面加強(qiáng)對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)的法律監(jiān)督,切實(shí)尊重和保障人權(quán),維護(hù)司法公正。以解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題為重點(diǎn),深化司法體制和工作機(jī)制改革,健全檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化,不斷提高執(zhí)法公信力。結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)公民依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺(jué)履行法定義務(wù),促進(jìn)在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
四、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲,在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí),圍繞人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題,集中開(kāi)展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。完善反腐舉報(bào)機(jī)制,堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案,對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決查處,對(duì)舉報(bào)失實(shí)的及時(shí)澄清,對(duì)誣告陷害的依法追究。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防,加強(qiáng)重大典型案件剖析,健全行賄犯罪檔案查詢管理體系,落實(shí)和完善年度報(bào)告、預(yù)防建議制度,推動(dòng)反腐敗法律制度建設(shè)。
五、積極推進(jìn)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),傾聽(tīng)群眾呼聲,增進(jìn)群眾感情,了解群眾訴求,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,切實(shí)踐行政法干警核心價(jià)值觀,增強(qiáng)檢察工作親和力和人民群眾滿意度。加強(qiáng)思想政治建設(shè),全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè),提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察人員嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督,對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息。注重深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題,加大對(duì)中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察院支持力度,不斷提高基層隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。
各位代表,在新的一年里,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更加自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓進(jìn)取,努力為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)!
新華社北京3月21日電