法治思維和法治方式
黨的十八大報(bào)告明確提出,法治是治國理政的基本方式,要全面推進(jìn)依法治國,“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
點(diǎn)評(píng)：堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信,成為十八大傳遞給國人和世界的最強(qiáng)音。
在十八大報(bào)告中“法治思維和法治方式”作為一大熱詞引發(fā)了前所未有的討論熱情,這不僅僅因?yàn)樵撛~被首次提出,更重要的是它指明了未來中國全面推進(jìn)依法治國的路徑和方向。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成以后,依法治國的重點(diǎn)將從“有法可依”過渡到“有法必依”,未來中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須始終堅(jiān)持法治思維和法治方式,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
“法治思維和法治方式”是十八大報(bào)告首次提出的概念,但絕不是憑空而來的,而是基于對中國當(dāng)前法治建設(shè)特定階段的特定要求提出的,具有明確的針對性和現(xiàn)實(shí)性。透過這個(gè)詞,我們可以清晰地把脈中國未來的政治走向、社會(huì)走向、法治走向。
憲法30年
2012年12月4日,首都各界在人民大會(huì)堂集會(huì),隆重紀(jì)念中華人民共和國現(xiàn)行憲法公布施行30周年。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。
點(diǎn)評(píng)：與黨的十八大報(bào)告的精神一脈相承,習(xí)近平同志在憲法30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話同樣體現(xiàn)了依法治國的決心和信心,充滿了法治的精神和法治的信念。
講話明確提出憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施,要從堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、落實(shí)依法治國、切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù),以及改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式四個(gè)方面抓好憲法實(shí)施工作。并特別指明“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”,明確界定了黨和憲法法律的關(guān)系。
司法改革白皮書
10月9日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。白皮書第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就。
點(diǎn)評(píng)：司法改革白皮書被列入2012年法治熱詞順理成章,因?yàn)樗_創(chuàng)了中國法治建設(shè)的先河,這是第一份以司法改革為內(nèi)容的官方正式文件。
以上世紀(jì)80年代為起點(diǎn),中國步入了司法改革的時(shí)代,以2004年和2008年為節(jié)點(diǎn),中國啟動(dòng)了兩輪大規(guī)模的司法改革。隨著第二輪司法改革任務(wù)的基本完成,我國已基本形成了相對完備的中國特色社會(huì)主義司法制度,而這一司法制度也將會(huì)繼續(xù)伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程而不斷健全,不斷完善。
和中國各領(lǐng)域的改革一樣,司法改革走過了一條從學(xué)習(xí)借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)到與中國國情和實(shí)際相結(jié)合,從“摸著石頭過河”到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的道路。尤其值得一提的是,司法改革的成果最終上升為國家法律,集中體現(xiàn)在2012年“兩會(huì)”審議通過的刑事訴訟法修正案中,從而走出了一條中國式司法改革之路。
微博反腐
在2012年,以“微笑表哥”、“房叔”、“房嬸”為標(biāo)志,微博反腐勢頭迅猛,特別是十八大以后,微博反腐再次掀起了新的高潮。
點(diǎn)評(píng)：年年歲歲花相似,歲歲年年人不同。從2008年周久耕事件開始,以后每年的網(wǎng)絡(luò)反腐都會(huì)給人們帶來新的形式和不同程度的震撼。2012年微博反腐在網(wǎng)絡(luò)反腐中表現(xiàn)得最為強(qiáng)勁,一些重要官員的腐敗信息大多首先在微博上被披露出來。特別是重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富在不雅視頻被曝光63小時(shí)后即被“秒殺”,創(chuàng)造了微博反腐新速度,同時(shí)也激發(fā)了人們對進(jìn)一步推進(jìn)反腐的信心和希望。
毫無疑問,微博反腐是民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的新形式,開拓了人民監(jiān)督政府的新渠道,值得肯定。但從另一方面來說,微博反腐也有誤傷無辜的可能,存在著一定法律風(fēng)險(xiǎn)。“房嬸”李蕓卿最后被證明是無辜的,某女大學(xué)生的靚照也被當(dāng)成了雷政富的情婦照在網(wǎng)上廣泛傳播等便是明證。有人說反腐傷及無辜也是必要的代價(jià),但是正所謂“打黑”不能淪為“黑打”,以犧牲公民權(quán)利為代價(jià)有損反腐的正當(dāng)性。所以要讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮出更大的正能量,必須通過包括網(wǎng)絡(luò)信息安全立法在內(nèi)的法律制度建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)范化、制度化。
刑事訴訟法修正案
2012年3月14日,十一屆全國人大五次會(huì)議通過了刑事訴訟法修正案。這是繼1996年我國刑事訴訟法首次修改后的第二次修訂。
點(diǎn)評(píng)：在2004年“兩會(huì)”通過的憲法修正案中,“人權(quán)入憲”令全國乃至世界矚目。時(shí)隔9年“人權(quán)入法”樹起了中國法治建設(shè)的又一座里程碑。
刑事訴訟法是打擊犯罪的尖矛,同時(shí)也是保障人權(quán)的利盾,所以修改后的刑事訴訟法要充分地體現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的辨證統(tǒng)一。修改后的刑訴法不僅將尊重和保障人權(quán)寫入總則,而且還貫徹到具體的刑事訴訟制度之中�？梢哉f,人權(quán)保護(hù)的原則貫穿了修改后的刑事訴訟法的始終,體現(xiàn)了刑事訴訟法修改的核心價(jià)值和根本目的。
徒法不足以自行。時(shí)間進(jìn)入2013年,這也是新刑訴法正式實(shí)施的第一年,人們對一部法律的理解和認(rèn)識(shí)與其說是始于立法,不如說是始于執(zhí)法。今年將是檢驗(yàn)新刑訴法實(shí)施效果的關(guān)鍵一年。
網(wǎng)絡(luò)立法
2012年12月28日,第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。
點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)立法呼吁很多年了,在2012年的最后幾天終于變成了現(xiàn)實(shí)。人們常說網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍,因?yàn)樗跇O大地方便我們的同時(shí),也會(huì)給我們帶來意想不到的煩惱和傷害。法律的意義在于建立秩序,以秩序激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)善的一面,遏制其惡的一面。雖然說有了法律網(wǎng)絡(luò)不一定就是君子國,但是沒有法律的網(wǎng)絡(luò)一定是網(wǎng)絡(luò)江湖,網(wǎng)絡(luò)立法至少能讓每個(gè)人都要為自己的行為承擔(dān)后果和責(zé)任。
本次立法強(qiáng)化了對公民電子信息的保護(hù),強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對公民個(gè)人電子信息保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),并且加大了懲處力度,同時(shí)賦予了公民保護(hù)個(gè)人信息的救濟(jì)權(quán)利,這樣的規(guī)定對改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必然起到重要的基礎(chǔ)性作用。
《武林外傳》中有一句耳熟能詳?shù)呐_(tái)詞叫“有人的地方就有江湖”,于是一些人真地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以刀光劍影,殺人于無形�？涩F(xiàn)代社會(huì)還有一句名言叫“有人的地方必要有秩序”。隨著人大網(wǎng)絡(luò)立法的完成,網(wǎng)絡(luò)江湖的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,網(wǎng)絡(luò)法治的新時(shí)代全面開啟。
司法網(wǎng)拍
2012年7月,浙江省高級(jí)人民法院與淘寶網(wǎng)合作開通了“司法拍賣平臺(tái)”并順利完成了首拍。而此前,浙江寧波鄞州和北侖兩地法院也曾與淘寶網(wǎng)合作完成了司法拍賣活動(dòng)。
點(diǎn)評(píng)：通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法拍賣,浙江的法院是吃螃蟹的第一人。作為一個(gè)新生事物,合法與否本來應(yīng)該由最高人民法院、人大以及法律專家學(xué)者來評(píng)說,但讓人沒想到的是,第一個(gè)站出來指責(zé)浙江法院違法的竟然是中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)(簡稱中拍協(xié))。當(dāng)然,一個(gè)行為是否違法,誰都有權(quán)評(píng)說,但中拍協(xié)作為利益方畢竟有瓜田李下之嫌。
司法拍賣一直都是一個(gè)敏感話題,人們對其中的不公和暗箱操作久有詬病。客觀地說,浙江法院的創(chuàng)新之舉不一定是真地想動(dòng)中拍協(xié)的蛋糕,而是為了回應(yīng)人民群眾對司法公正的呼聲,而且司法拍賣通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,也確實(shí)體現(xiàn)了公平公正、公開透明的原則。從這個(gè)角度來說,司法網(wǎng)拍值得肯定,也值得推廣。
然而,從另一個(gè)角度來看,改革創(chuàng)新也不能“良性違法”,必須努力平衡改革創(chuàng)新與合法性之間的關(guān)系。因此,及時(shí)的制度跟進(jìn)乃是題中應(yīng)有之意。
鐵路司法改革
綜合鐵道部、最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的消息,到2012年上半年為止,全國鐵路基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作,鐵路司法全面納入國家司法管理體系。
點(diǎn)評(píng)：2012年,可以說是我國鐵路司法改革的決勝年,突破20多年的堅(jiān)冰,鐵路法院和檢察院終于回到了國家司法管理體系之中。
我國鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院的歷史始于1982年,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也是為了滿足當(dāng)時(shí)嚴(yán)打的需要。但是,這種獨(dú)立于既有司法體系的體外司法系統(tǒng),很快就顯現(xiàn)出其設(shè)置的不合邏輯。1987年,鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院和全國鐵路運(yùn)輸檢察院被撤銷,這曾被廣泛認(rèn)為是鐵路司法“回歸司法”的第一步。但邁出這一步后,鐵路司法改革在此后的20余年內(nèi)幾乎沒有任何進(jìn)展。
2010年12月7日,幾大中央部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》。該文件要求鐵路法院和鐵路檢察院與鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部分離,一次性整體納入國家司法管理體系。正是這個(gè)文件對鐵路司法改革起到了決定性作用。
黨的十八大報(bào)告指出要“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。鐵路司法改革的完成就是要保證司法活動(dòng)的獨(dú)立與統(tǒng)一。
PX項(xiàng)目
PX,中文名稱對二甲苯,屬于低毒類化學(xué)物質(zhì),可燃,有毒,有刺激性,主要用于制造對苯二甲酸,可用于化工及制藥工業(yè)等。2012年,由于這一項(xiàng)目的上馬引發(fā)多地群眾的抗議活動(dòng)和群體性事件。
點(diǎn)評(píng)：如果評(píng)選2012年影響中國社會(huì)穩(wěn)定的“禍?zhǔn)?/span>”應(yīng)該首推PX項(xiàng)目。從2007年廈門集體散步開始,PX項(xiàng)目作為一個(gè)陌生的專業(yè)名詞進(jìn)入了大眾的視野。雖然很多人并不太明白PX的真實(shí)含義,但“逢PX必反”似乎產(chǎn)生了強(qiáng)大的傳染效應(yīng),特別是在2012年,從浙江寧波到四川什邡,再到江蘇啟東,PX項(xiàng)目引發(fā)了一連串的群體性事件,讓中國的新建大型化工項(xiàng)目陷入了四面楚歌的境地。
反思起來,如果政府只把目光集中在PX項(xiàng)目上,認(rèn)為人們只是對PX敏感,那就太過于簡單化了。其實(shí),PX項(xiàng)目折射出來的是我國當(dāng)前政府主導(dǎo)型的“發(fā)展困境”。政府主導(dǎo)型的發(fā)展由于缺乏民眾充分、有效地參與,必然在一些敏感項(xiàng)目上導(dǎo)致民意的反彈。以PX項(xiàng)目為例,民眾固然有強(qiáng)烈的環(huán)境焦慮,但是這種焦慮不是不能通過民主決策、民主參與有效化解的。在這方面我們有環(huán)評(píng)法、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等相對完善的法律制度設(shè)計(jì),只要認(rèn)真依法決策,PX項(xiàng)目就不會(huì)引發(fā)如此大的風(fēng)波。由此“發(fā)展的困境”引申開來,足以促使我們對“依法發(fā)展”產(chǎn)生深刻思考。
中國式過馬路
網(wǎng)友對部分中國人集體闖紅燈現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)侃,道是“湊夠一撮人就可以走了,和紅綠燈無關(guān)”。
點(diǎn)評(píng)：2012年,“中國式過馬路”引發(fā)媒體廣泛關(guān)注,有其偶然性,也有必然性。這幾年,交通安全問題每年都會(huì)為媒體的報(bào)道活動(dòng)提供新的“新聞增長點(diǎn)”,2011年是“醉駕入刑”,2012年就是“中國式過馬路”。如果說2011年交通管理的重點(diǎn)人群是汽車駕駛員,那2012年就要把行人推上“前線”了。所以,2012年交通安全日的主題是“遵守交通信號(hào),安全文明出行”。
有人說,行人是弱者,為什么非要向弱者下手？其實(shí)不然。在交通安全這個(gè)問題上沒有弱者與強(qiáng)者,只有肇事者和受害者。中國交通混亂的原因是多方面的,有駕駛員的原因,也有行人的原因,當(dāng)然還有管理者和道路設(shè)計(jì)等方面的原因。所以治理也要多管齊下,不能放過任何一個(gè)方面。
行人的根本問題在規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)的缺失,認(rèn)為交通安全法與行人無關(guān),這種根深蒂固的觀念造成行人違法的普遍性。“中國式過馬路”提示我們,中國交通安全國民教育要從“紅燈停,綠燈行”這樣的交通法ABC學(xué)起。
問題膠囊
2012年4月15日,央視《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目中《膠囊里的秘密》,對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。
點(diǎn)評(píng)：食品藥品安全歷來是新聞的“富礦”,只要肯挖總是源源不絕,這有點(diǎn)像隔墻扔磚頭,砸到誰不知道,但肯定有被砸到的,2012年被砸到的是廣大藥企。與以往不同的是,這一次的問題膠囊事件與民事訴訟法的修改交集在一起,從而生發(fā)出一個(gè)獨(dú)特的訴訟制度——公益訴訟。有關(guān)公益訴訟,社會(huì)一直都在推動(dòng)立法,但是立與不立總是在權(quán)衡取舍之間,而問題膠囊的出現(xiàn)不能不說是起到了推動(dòng)和催生公益訴訟相關(guān)立法的作用。既然食品藥品安全行政治理乏力,那么,以司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織,甚至是公民個(gè)人名義提起訴訟,要求企業(yè)賠償正是一種值得期待的治理方式。
2012年9月,民事訴訟法完成了第二次修改,公益訴訟成為其中最大的亮點(diǎn),修改后的民訴法規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
糯康案
2012年11月6日下午,湄公河中國船員遇害案在云南省昆明市中級(jí)人民法院一審宣判,主犯糯康被判處死刑,糯康犯罪集團(tuán)其他骨干分子也依法受到相應(yīng)懲處。12月26日,云南省高級(jí)人民法院終審維持原判。
點(diǎn)評(píng)：談2012年中國的法治無法回避糯康案,正如媒體所總結(jié)的那樣,糯康案從偵破到審判開創(chuàng)了我國司法活動(dòng)多個(gè)第一。
從偵破來說,此案開創(chuàng)了中國跨國執(zhí)法安全合作的成功范例。地球是個(gè)村落,犯罪再無國界,打擊犯罪也不能再囿于一國一地,中國警務(wù)要有全球化的眼光,中國警務(wù)更要走向世界。而這需要建立更多、更完善的國際執(zhí)法合作新機(jī)制。
從司法審判來看,審理跨國犯罪我國司法制度并沒有太多的先例可循,而糯康案在這方面給了我們建立和完善司法制度的機(jī)會(huì)。從原則定罪到實(shí)施細(xì)則,從證據(jù)交換到外國證人出庭和證人保護(hù),從庭審?fù)暦g到律師辯護(hù)等等,也許很多問題都是中國司法審判活動(dòng)的第一次,但一定不會(huì)是最后一次。