“收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)政策及其實(shí)施過(guò)程中的法律問(wèn)題”研討會(huì)召開(kāi)
發(fā)布日期：2012-09-21 來(lái)源：東南大學(xué)法學(xué)院 作者：佚名
9月18日上午，適逢《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》即將迎來(lái)第一次大考之際，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心“收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)政策及其實(shí)施過(guò)程中的法律問(wèn)題”研討會(huì)在東南大學(xué)榴園賓館成功舉行。
此次會(huì)議由東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松組織。出席會(huì)議的有上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡，東南大學(xué)法學(xué)院葉樹(shù)理教授、李煜興副教授、虞青松博士，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院劉小冰教授，北京市大成（南京）律師事務(wù)所律師馮現(xiàn)芹，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者王培霖，現(xiàn)代快報(bào)記者田雪亭，東南大學(xué)法學(xué)院部分碩士研究生以及對(duì)該問(wèn)題熱心關(guān)注的部分微博網(wǎng)友。
首先，顧大松介紹了東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心情況，隨后對(duì)收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)政策的出臺(tái)背景進(jìn)行了梳理，并對(duì)收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)政策的發(fā)展走勢(shì)提出了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)政策提供了公路收費(fèi)制度改革的契機(jī)，其中的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)高速公路管理體制的事業(yè)化。
劉小兵教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資渠道來(lái)明確高速公路收費(fèi)的性質(zhì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高速公路建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)回歸民間資本，實(shí)現(xiàn)私營(yíng)化。法律制度上，通過(guò)制定完善“行政收費(fèi)法”予以規(guī)制。
傅蔚岡院長(zhǎng)援引美國(guó)“高速公路燃油稅基金”做法，提出節(jié)假日免費(fèi)雖是讓利于民的體現(xiàn)，而做好補(bǔ)償工作尤為重要。討論過(guò)程中，傅院長(zhǎng)旁征博引，指出我國(guó)憲法、行政許可法等均對(duì)私產(chǎn)和補(bǔ)償有規(guī)定，如果對(duì)高速公路節(jié)假日免費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題不予高度重視，那么，今天政府可因一紙政策拿走高速公路的收費(fèi)，明天，就有可能一紙條令取走公民的私產(chǎn)。
王培霖記者則撇開(kāi)法律程序，從價(jià)值判斷的角度，提出應(yīng)歷史地看待節(jié)假日免費(fèi)，這一政策只是輕微糾偏的一個(gè)過(guò)渡性措施。微博網(wǎng)友馬志恒等也結(jié)合繞城公路等實(shí)例展開(kāi)熱烈討論，指出尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)廣大股民予以補(bǔ)償。
虞青松博士依托其博士論文，在系統(tǒng)闡釋了公用事業(yè)性收費(fèi)的法理基礎(chǔ)、類(lèi)型、主體基礎(chǔ)上分析了公路收費(fèi)權(quán)的法律屬性，提出了收費(fèi)公路改革的方向。李煜興副教授通過(guò)對(duì)論文觀點(diǎn)的點(diǎn)評(píng)，提出不能用公用物品理論加以解釋?zhuān)咚俟肥召M(fèi)事業(yè)化行不通。
最后，葉樹(shù)理教授進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，他在比較各國(guó)做法的基礎(chǔ)上，提出高速公路收費(fèi)應(yīng)是一種權(quán)利，如何定性應(yīng)進(jìn)行價(jià)值考量，分配正義更是中央與地方之間的分配正義。
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