首屆全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)制度創(chuàng)新十大最佳事例
編者按
為了及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化,中國(guó)法學(xué)會(huì)在中央政法委、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委等部門的指導(dǎo)下,聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、工商總局、國(guó)家預(yù)防腐敗局、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門開展了“全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)制度創(chuàng)新事例征集”活動(dòng),共收集事例257件,涉及人大、法院、檢察院、發(fā)改委、公安、司法行政、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢、證監(jiān)11個(gè)系統(tǒng)。事例內(nèi)容涵蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等誠(chéng)信體系建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。從事例的創(chuàng)新性、實(shí)效性、合法性、正當(dāng)性等角度,經(jīng)初評(píng)、復(fù)評(píng)、終評(píng),最終確定10件最佳事例和30件優(yōu)秀事例。本版今天刊登全國(guó)誠(chéng)信建設(shè)制度創(chuàng)新十大最佳事例。
1.改革司法拍賣制度推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)
事例單位:重慶市高級(jí)人民法院
【入選理由】
司法拍賣是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié),是債權(quán)最大化實(shí)現(xiàn)的重要保證。重慶市高級(jí)人民法院改革司法拍賣制度,以第三方交易平臺(tái)代替拍賣機(jī)構(gòu)單獨(dú)拍賣,以“電子競(jìng)價(jià)”代替“擊槌成交”,以互聯(lián)網(wǎng)深度競(jìng)價(jià)代替?zhèn)鹘y(tǒng)拍賣模式,物理隔離利益關(guān)聯(lián),科技提升增值空間,著力解決低估賤賣、圍標(biāo)串標(biāo)、職業(yè)控場(chǎng)等問題,確保了司法拍賣更加公正廉潔、公開規(guī)范、公信權(quán)威,并促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。
【事例簡(jiǎn)介】
2005年,重慶法院將涉及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)的司法拍賣場(chǎng)所指定為重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。2009年4月,重慶高院出臺(tái)《關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定(試行)》,將所有涉訟資產(chǎn)全部納入重交所這個(gè)第三方交易平臺(tái)進(jìn)行。同時(shí),研制競(jìng)價(jià)自動(dòng)運(yùn)行操作系統(tǒng),將競(jìng)買人安排在不同的競(jìng)價(jià)區(qū),以電子編號(hào)的方式獨(dú)立隱名競(jìng)價(jià),使競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與場(chǎng)外人員之間完全分離。推出分工協(xié)作、全程監(jiān)控等措施,著力規(guī)范競(jìng)買人、拍賣機(jī)構(gòu)及重交所的行為,實(shí)現(xiàn)了司法拍賣整個(gè)過程“人為干擾基本杜絕,競(jìng)價(jià)程度不斷加深,交易過程公開規(guī)范”。2010年12月,重慶法院正式啟用互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。同時(shí),指導(dǎo)重交所研發(fā)上線“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”,突破了局域網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)因場(chǎng)地、設(shè)備對(duì)競(jìng)買人數(shù)的限制,實(shí)現(xiàn)競(jìng)買人足不出戶、鼠標(biāo)一點(diǎn)就能參與競(jìng)買。
自實(shí)行司法拍賣改革以來,重慶法院的司法拍賣成交率和增值率大幅提升。司法拍賣改革也提升了執(zhí)行效率,成為破解“執(zhí)行難”、反制規(guī)避執(zhí)行的助力；司法拍賣公正廉潔明顯增強(qiáng)。改革前存在的拍賣機(jī)構(gòu)為攬得業(yè)務(wù)“圍著法院轉(zhuǎn)”、“圍著法官纏”的現(xiàn)象已根本杜絕,司法拍賣更加公開、公正、透明。今年2月,最高人民法院在重慶召開全國(guó)法院深化司法拍賣改革工作會(huì)議,向全國(guó)推廣重慶法院司法拍賣改革的做法,并將重慶的“訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”升格為全國(guó)性的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”。
2.《陜西省公共信用信息條例》
事例單位:陜西省人大法工委、陜西省發(fā)改委
【入選理由】
公共信用信息的征集共享和開發(fā)應(yīng)用是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,也是信用體系建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)�！蛾兾魇」残庞眯畔l例》是我國(guó)第一部綜合性的公共信用信息地方法規(guī),對(duì)公共信用信息的征集、披露、使用、保護(hù)、管理等方面進(jìn)行了全面規(guī)范,覆蓋企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)組織,在制度設(shè)計(jì)上具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和操作性,為全國(guó)和其他地方的信用信息立法工作積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。
【事例簡(jiǎn)介】
為了促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),依法依規(guī)有效采集、整合信用信息,實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享和應(yīng)用,陜西省于2008年開始著手制定《陜西省公共信用信息條例》,2011年11月24日經(jīng)陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過,自2012年1月1日起施行。
《陜西省公共信用信息條例》共七章四十一條,在制度設(shè)計(jì)上主要有以下特點(diǎn):一是界定了公共信用信息概念；二是對(duì)各級(jí)政府在公共信用信息工作中的職責(zé)作出明確規(guī)定；三是確定省人民政府發(fā)展和改革行政部門為全省公共信用信息工作主管部門；四是遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則,合理區(qū)分公共信用信息征集和披露的范圍；五是強(qiáng)化公共信用信息的應(yīng)用服務(wù),要求政府部門將信用信息作為行政決策的重要依據(jù),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
條例經(jīng)省人大常委會(huì)通過后,陜西省積極組織推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施:持續(xù)開展立法宣傳；進(jìn)一步加強(qiáng)省市信用管理機(jī)構(gòu)和信用信息工作機(jī)構(gòu)建設(shè),全省信用工作組織體系正在逐步形成；進(jìn)一步加強(qiáng)省市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用信息征集共享工作；針對(duì)群眾反映大、社會(huì)影響大的失信問題加大信用工作力度；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)；進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極構(gòu)建支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,確保條例得到全面貫徹實(shí)施。
3.工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)
事例單位:監(jiān)察部、中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
【入選理由】
社會(huì)信用建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,工程建設(shè)與其他領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng),以開展工程治理為契機(jī),在建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)方面取得扎扎實(shí)實(shí)的成效,不僅是工程建設(shè)領(lǐng)域管理的治本之策,還將帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信用建設(shè)。在國(guó)家層面注重頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮部門和地方的積極性,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)制度規(guī)范體系框架的建立和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制的初步形成。
【事例簡(jiǎn)介】
2009年7月,中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,明確了建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的任務(wù)。在中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,工業(yè)和信息化部牽頭,會(huì)同監(jiān)察部等部門成立協(xié)調(diào)小組,研究確定了“基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),利用電子政務(wù)基礎(chǔ),分級(jí)實(shí)施、行業(yè)監(jiān)管”的工作思路,發(fā)布了項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄、信用信息基本指導(dǎo)目錄及項(xiàng)目信息和信用信息公開共享規(guī)范；中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門據(jù)此制定發(fā)布本行業(yè)、本系統(tǒng)的信息管理辦法和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),各地區(qū)分級(jí)組織實(shí)施；國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的綜合檢索平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。中央各有關(guān)部門加強(qiáng)了系統(tǒng)和行業(yè)指導(dǎo),地方各級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé),形成了合力,有力推動(dòng)了工作進(jìn)展。
目前,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部在政府網(wǎng)站開設(shè)了鏈接全省的“項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄”,統(tǒng)一鏈接本地區(qū)各級(jí)部門公開的項(xiàng)目信息和信用信息；開展了項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)建設(shè),全國(guó)范圍內(nèi)信息綜合檢索服務(wù)框架體系基本形成；全國(guó)建立信息公開共享專欄8000多個(gè),公開項(xiàng)目信息和信用信息超過500多萬條。制度規(guī)范體系框架初步建立。各地各部門結(jié)合實(shí)際,完善了項(xiàng)目信息公開目錄、信用信息共享目錄、信息管理辦法、項(xiàng)目信息公開編碼規(guī)范、招投標(biāo)管理辦法、建筑市場(chǎng)信用管理等管理制度和文件,全國(guó)已制定相關(guān)制度規(guī)范超過200件。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步形成。
4.建立失信行為整治和信任體系保護(hù)機(jī)制防范打擊信息詐騙犯罪
事例單位:深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)
【入選理由】
當(dāng)前,通過手機(jī)、短信、網(wǎng)絡(luò)電話等實(shí)施信息詐騙的違法犯罪活動(dòng)日益高發(fā),嚴(yán)重侵害公民財(cái)產(chǎn)安全,損害了社會(huì)誠(chéng)信秩序和基礎(chǔ)。深圳市公安局網(wǎng)警部門積極探索建立“失信行為整治和信任體系保護(hù)”機(jī)制,從容易引發(fā)信息詐騙的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈入手,形成打擊、防范、監(jiān)管于一體的工作平臺(tái),有效遏制了信息詐騙違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,是信息化條件下創(chuàng)新誠(chéng)信建設(shè)制度的有益嘗試。
【事例簡(jiǎn)介】
建立信息詐騙犯罪打擊體系。深圳公安網(wǎng)警部門牽頭各警種成立工作專班,建立了一整套信息詐騙“接力偵查”協(xié)作機(jī)制,并為移送起訴工作提供電子證據(jù)勘驗(yàn)鑒定支持。在此機(jī)制下,2009年以來深圳破獲信息詐騙案1301起、打掉團(tuán)伙339個(gè)。
完善信息詐騙“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)耪巍贝胧�。�?lián)合通信企業(yè)整治犯罪“通信鏈”,開發(fā)相關(guān)功能系統(tǒng),對(duì)實(shí)施詐騙的電話進(jìn)行遏制。與運(yùn)營(yíng)商協(xié)作,建立管理漏洞整改和失信經(jīng)營(yíng)打擊常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合各大銀行整治犯罪“資金鏈”,與深圳各大銀行建立協(xié)作機(jī)制,定期通報(bào)詐騙銀行賬號(hào),由銀行對(duì)涉案賬號(hào)開展相關(guān)工作措施,目前已成功遏制信息詐騙收款銀行賬號(hào)近萬個(gè)。
建立信息領(lǐng)域“社會(huì)信任體系保護(hù)”機(jī)制。一是在通信領(lǐng)域,與運(yùn)營(yíng)商建立“防詐騙語音提示”機(jī)制,建立“110”等政府專用號(hào)碼“白名單”保護(hù)機(jī)制,有效防止群眾受到冒充政府機(jī)關(guān)電話的詐騙侵害。二是在金融領(lǐng)域,與各銀行建立詐騙轉(zhuǎn)款高發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、渠道“黑名單”通報(bào)機(jī)制,督促銀行加強(qiáng)柜臺(tái)、ATM機(jī)、網(wǎng)上銀行安全防范。三是在社會(huì)面領(lǐng)域建立預(yù)警平臺(tái),每月定期通過“深圳信用網(wǎng)”向社會(huì)公布涉嫌詐騙網(wǎng)站信息；與各政府主管部門協(xié)作,實(shí)時(shí)開展詐騙防范宣傳。
5.資本市場(chǎng)“立體式”誠(chéng)信監(jiān)管制度
事例單位:中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
【入選理由】
中國(guó)證監(jiān)會(huì)從資本市場(chǎng)特別強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信的本質(zhì)要求出發(fā),創(chuàng)新建立全市場(chǎng)統(tǒng)一的誠(chéng)信檔案,以此為中心對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息聯(lián)合、整合,對(duì)外推進(jìn)誠(chéng)信信息共享、協(xié)作,并在監(jiān)管執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)推出一系列實(shí)實(shí)在在的失信懲戒與約束措施,從而構(gòu)建“三維立體式”的誠(chéng)信監(jiān)管制度,是市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。
【事例簡(jiǎn)介】
2008年,資本市場(chǎng)首個(gè)統(tǒng)一的誠(chéng)信檔案信息平臺(tái)建成并運(yùn)行,全面歸集、整合了1999年證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)垂直管理以后市場(chǎng)主體的違法失信記錄。2011年起開始升級(jí)建設(shè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),新增主體基本信息、許可審批信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等5大類信息內(nèi)容。目前,誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了約1萬家機(jī)構(gòu)和49萬名個(gè)人的誠(chéng)信信息。證監(jiān)會(huì)還按照國(guó)務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)和信用信息共享的要求,實(shí)現(xiàn)了與人民銀行征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)查詢與信息共享。
在依法追究違法失信行為的法律責(zé)任、使相關(guān)違法失信主體承擔(dān)直接的法律后果的同時(shí),證監(jiān)會(huì)依托誠(chéng)信信息,探索建立一系列的誠(chéng)信約束機(jī)制,包括:在發(fā)審委、并購(gòu)重組委等委員、專家遴選中,堅(jiān)持誠(chéng)信操守高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)存在不良記錄的實(shí)行“一票否決”；在行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入中,對(duì)于誠(chéng)信狀況不符合法定條件的,堅(jiān)決不予許可準(zhǔn)入；在現(xiàn)場(chǎng)檢查等日常監(jiān)管工作中,對(duì)不良記錄較多的監(jiān)管對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注；在違法違規(guī)處罰處理中,將以往誠(chéng)信記錄作為處罰處理的情節(jié)考慮等。
在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,證監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了首部專門的誠(chéng)信監(jiān)管規(guī)章《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理暫行辦法》,對(duì)誠(chéng)信監(jiān)管的基本原則和要求、誠(chéng)信信息的主體和內(nèi)容、誠(chéng)信信息的采集、誠(chéng)信信息的公開和查詢、誠(chéng)信約束、激勵(lì)和引導(dǎo)以及誠(chéng)信監(jiān)督和管理作出了全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范。特別是對(duì)違法失信行為的約束和懲戒規(guī)定了行政許可審查、創(chuàng)新業(yè)務(wù)限制、常規(guī)監(jiān)管檢查、行政處罰和市場(chǎng)禁入從嚴(yán)裁量等許多有針對(duì)性的措施和辦法,市場(chǎng)對(duì)于辦法的出臺(tái)反映十分積極。
6.以信用等級(jí)評(píng)定為抓手推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
事例單位:湖南省國(guó)家稅務(wù)局
【入選理由】
納稅信用體系是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分,是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。湖南國(guó)稅以信息系統(tǒng)為依托,創(chuàng)新納稅誠(chéng)信制度建設(shè),強(qiáng)化納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果運(yùn)用,有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)稅收秩序,倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅；有利于增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)稅收法律的認(rèn)同感和遵從度,規(guī)范和約束征納雙方的稅收行為；有利于降低稅收成本,對(duì)全社會(huì)營(yíng)造崇信、重信、守信的良好氛圍具有積極的推動(dòng)和示范意義。
【事例簡(jiǎn)介】
湖南省國(guó)家稅務(wù)局緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題,制定了《納稅信用等級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集管理辦法》、《納稅信用信息分析例會(huì)制度》、《稅收信息定期交換制度》、《納稅信用動(dòng)態(tài)管理制度》、《納稅信用等級(jí)評(píng)定工作考核制度》等系列制度,全面推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)。
建立征信平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享。成立了由30多個(gè)成員單位組成的征信小組,相互之間信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息交換、信息共享。充分利用各類征管平臺(tái)和稅收管理系統(tǒng)廣泛收集納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息,分門別類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門建立定期信息交換機(jī)制,設(shè)立信息員,及時(shí)采集和傳遞相關(guān)信息。建立納稅信用等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)為其他部門提供納稅信用信息。
注重外部運(yùn)用,營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。將納稅信用信息納入全省非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)已作政治安排和擬作政治安排的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,當(dāng)期納稅信用等級(jí)為D級(jí)的,一律取消評(píng)選資格；評(píng)定為C級(jí)的,需說明原因,并由稅務(wù)部門出具證明；評(píng)定為A級(jí)的,予以優(yōu)先考慮。與交通銀行聯(lián)合,推行“稅融通”信用貸款業(yè)務(wù)。連續(xù)3年按時(shí)足額納稅且達(dá)到一定金額或近3年內(nèi)被稅務(wù)部門授予A級(jí)納稅信譽(yù)等級(jí)的中小企業(yè),可按擔(dān)保的不同方式分別給予年均納稅額3至8倍的授信額度。
與征管稽查相結(jié)合,促進(jìn)納稅遵從。建立稽查選案分級(jí)管理制度,明確市、縣級(jí)稽查局不得將A級(jí)納稅人納入選案范圍,明確A級(jí)納稅人不得實(shí)行核定征收,為A級(jí)納稅人提供預(yù)約服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等措施。對(duì)B、C級(jí)納稅人采取稅收政策幫持、納稅服務(wù)幫扶、稅收管理幫助的“三幫”措施。對(duì)D級(jí)納稅人落實(shí)嚴(yán)格督促管理、嚴(yán)格評(píng)估整改、嚴(yán)格依法懲處“三嚴(yán)”政策。
7.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度
事例單位:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司
【入選理由】
該項(xiàng)制度是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布、共同推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)的重要舉措,也是創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律的重要探索。該制度要求行政監(jiān)督部門依法向社會(huì)公告招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為記錄,有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,有利于促進(jìn)信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)共認(rèn)共用,對(duì)于健全招投標(biāo)失信懲戒制度、培育和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。
【事例簡(jiǎn)介】
2008年6月18日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》,正式建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。辦法要求,國(guó)務(wù)院各有關(guān)招投標(biāo)行政主管部門、省級(jí)人民政府各有關(guān)招投標(biāo)行政主管部門要按照規(guī)定的職責(zé)分工,建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái),依法公告招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有關(guān)招投標(biāo)違法行為的記錄。為發(fā)揮公告制度的失信懲戒作用,辦法規(guī)定,公告的招投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。同時(shí),為推進(jìn)公告平臺(tái)信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共享共用,辦法還規(guī)定,招投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用,條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。
4年來,招投標(biāo)違法行為記錄公告制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛實(shí)施,各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)、民航等部門普遍建立了違法行為記錄公告平臺(tái)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及省級(jí)有關(guān)行政主管部門建立的平臺(tái)共有57個(gè),累計(jì)公告各類違法行為記錄1200余條。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站建成并開通了“招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄信息平臺(tái)”,動(dòng)態(tài)跟蹤并匯總發(fā)布全國(guó)各有關(guān)部門、各地方招投標(biāo)違法行為記錄信息。
8.立足工商職能積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
事例單位:上海市工商局
【入選理由】
上海市工商系統(tǒng)立足工商職能,積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),是全國(guó)工商系統(tǒng)的首創(chuàng),基本做法在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣,具有創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)效性較好的特點(diǎn)。
【事例簡(jiǎn)介】
上海工商部門著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,以不斷深入推行企業(yè)信用分類監(jiān)管為工作重點(diǎn),著力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信自律,推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,實(shí)行信用分類監(jiān)管制度。上海工商部門在全國(guó)率先試行了信用分類監(jiān)管制度。依據(jù)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信度情況,將全市企業(yè)和個(gè)體工商戶分為一類(無違法記錄)、二類(有輕微違法記錄)、三類(有一般違法記錄)和四類(有嚴(yán)重違法記錄),分別采取不同的管理措施。通過實(shí)行信用分類監(jiān)管制度,加大對(duì)違法企業(yè)、個(gè)體工商戶的日常監(jiān)管力度,引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立自律意識(shí)。
推行年檢申報(bào)備案,拓展信用監(jiān)管效應(yīng)。全面推行企業(yè)年檢申報(bào)備案制度。按照信用分類監(jiān)管原則,對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)體現(xiàn)守信受益,建立快捷、便利、高效的年檢“綠色通道”,免予審查、當(dāng)場(chǎng)備案,并在年檢結(jié)束后進(jìn)行信用跟蹤,防范虛假申報(bào)、承諾情況；對(duì)違法失信企業(yè)加強(qiáng)制約,在年檢中加強(qiáng)重點(diǎn)檢查,責(zé)令其限期改正存在的問題,并視情依法予以處罰。
借助聯(lián)合征信體系作用,健全良性市場(chǎng)退出機(jī)制。上海工商部門在浦東新區(qū)試行將“吊銷未及時(shí)注銷”企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的信息,納入上海市企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng),推動(dòng)建立良性的市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí),利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)和自然人的監(jiān)控管理,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)工商登記機(jī)關(guān)登記的曾擔(dān)任被吊照企業(yè)法定代表人的自然人,建立黑名單監(jiān)控制度。
加強(qiáng)信息互聯(lián)共享,提升服務(wù)管理效率。加強(qiáng)與前置許可部門信息互聯(lián)共享,加強(qiáng)相關(guān)部門行政處罰信息在上海市著名商標(biāo)評(píng)選中的互聯(lián)共享,推進(jìn)工商部門登記管理信息的互聯(lián)共享。
9.編制浙江省“十一五”“十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
事例單位:浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
【入選理由】
兩個(gè)規(guī)劃在全國(guó)來說是首創(chuàng),對(duì)推動(dòng)浙江省乃至全國(guó)信用建設(shè)都有十分重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃科學(xué)描繪了浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)的藍(lán)圖,對(duì)全省信用體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了規(guī)范,具有很強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性。
【事例簡(jiǎn)介】
2005年,浙江省啟動(dòng)了第一個(gè)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,于2006年規(guī)劃編制完成。2010年啟動(dòng)了浙江省第二個(gè)信用規(guī)劃的編制工作,于2011年編制完成。在編制過程中,即力求重要提法和觀點(diǎn)有依據(jù)、力求規(guī)劃有創(chuàng)新、力求規(guī)劃有深度、力求規(guī)劃有可操作性。
“十一五”規(guī)劃注重建立制度、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高意識(shí),提出了“建設(shè)和完善兩大平臺(tái),培育三大主體,構(gòu)建五大體系”的行動(dòng)方案�！笆濉币�(guī)劃著眼新的發(fā)展形勢(shì)和要求,在目標(biāo)體系上,提出了“再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),保持我省信用建設(shè)走在前列”的總體目標(biāo)。兩個(gè)信用規(guī)劃具有“四大特色”:堅(jiān)持“整體規(guī)劃、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則；對(duì)信用體系建設(shè)的主要方面提出了可量化的指標(biāo)；明確政府主導(dǎo),社會(huì)參與,齊抓共管；試點(diǎn)先行,積極探索創(chuàng)新,走出具有浙江省特色的發(fā)展路子。
目前,“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。成立了信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省信用中心,基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的信用建設(shè)組織體系。頒布了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》。從2008年開始,將信用建設(shè)作為“法治浙江”、“平安浙江”、“文明城市”建設(shè)和政府工作責(zé)任制目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,推進(jìn)力度不斷加大。平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作扎實(shí)推進(jìn),目前公共信用信息平臺(tái)匯集了政府39個(gè)部門的信用信息,入庫(kù)企業(yè)數(shù)近200萬家,個(gè)人信用信息覆蓋全省4830萬人口。將誠(chéng)實(shí)守信作為公民道德的基本內(nèi)容,納入到公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容及中小學(xué)、大學(xué)的課程設(shè)置,全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)。
10.檢察機(jī)關(guān)推行行賄犯罪檔案查詢制度
事例單位:最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳
【入選理由】
檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),針對(duì)賄賂犯罪和誠(chéng)信缺失這兩大問題,探索出聯(lián)合有關(guān)部門共同遏制賄賂、促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè),推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范和守信、守法經(jīng)營(yíng),推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的行賄犯罪檔案查詢制度,已廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、銀行貸款、人事管理等領(lǐng)域。
【事例簡(jiǎn)介】
2012年2月16日,行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),建立起依托檢察專網(wǎng)的四級(jí)一體、分散錄入、集中存儲(chǔ)、信息共享的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)查詢體系,建立了統(tǒng)一的信息庫(kù)和查詢平臺(tái),各級(jí)人民檢察院在本地即可對(duì)全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。
這項(xiàng)制度主要有以下誠(chéng)信功能:一是根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行查詢,提供被查詢單位和個(gè)人是否有行賄犯罪記錄及其詳細(xì)內(nèi)容的查詢結(jié)果。二是由有關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和業(yè)主單位對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置,以示懲戒。三是把行賄犯罪概率較高的單位和個(gè)人甄別出來,加以隔離,阻止其實(shí)施行賄犯罪。四是加大了行賄犯罪成本和代價(jià),引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾形成符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正確行為選擇,具有良好的誠(chéng)信引導(dǎo)作用。
行賄犯罪檔案查詢制度主要應(yīng)用在:一是建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和防治商業(yè)賄賂。把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。二是工程建設(shè)。將承包方、施工方中有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人實(shí)施技術(shù)隔離,避免相互勾結(jié)。三是項(xiàng)目招投標(biāo)。將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)審查的必經(jīng)程序,減少有行賄犯罪記錄的企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)。四是政府采購(gòu)。將行賄犯罪檔案查詢作為對(duì)采購(gòu)商進(jìn)行資質(zhì)審查的必經(jīng)程序,限制有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)入采購(gòu)商名錄。
行賄犯罪檔案查詢制度的成效體現(xiàn)在五個(gè)方面:防止了行賄犯罪,避免、減少了公職人員受賄犯罪,促進(jìn)了政府廉潔和政務(wù)誠(chéng)信；提高了招投標(biāo)的管理,降低了招投標(biāo)過程的腐敗風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了招投標(biāo)管理和公信力；促進(jìn)了工程管理,提高了工程質(zhì)量；降低了政府采購(gòu)成本,促進(jìn)了陽光采購(gòu)；在潛移默化中培養(yǎng)了經(jīng)營(yíng)者和公眾抵制行賄的價(jià)值和理念,促成了廉潔守信的社會(huì)氛圍。
（載《法制日?qǐng)?bào)》8月23日第二版）