公益訴訟是一種很好的民主監(jiān)督制度、公民參與制度，為了推動(dòng)公益訴訟入法，12月23號(hào)下午，中南大學(xué)法學(xué)院特地邀請(qǐng)湖南省第一起檢察院為原告的公益訴訟案經(jīng)辦者長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)胡飛虎闡釋公益訴訟的檢察實(shí)踐。講座由
此次講座的背景是2011年10月24號(hào)《民事訴訟法修正案（草案）》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中草案第8條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟�！贝饲�，盡管公益訴訟有過(guò)生動(dòng)的實(shí)踐，也被學(xué)界呼吁已久，但并沒(méi)有為法律直接認(rèn)可，包括人民檢察院在內(nèi)的各方主體進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的、富有價(jià)值的探索，并積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
胡飛虎檢察長(zhǎng)指出，雖然當(dāng)前法律并沒(méi)有直接認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體資格，但在檢察實(shí)踐上，檢察機(jī)關(guān)還是通過(guò)多種途徑進(jìn)行了探索。目前，檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)支持起訴、督促起訴、附帶民事訴訟、直接作為原告起訴等四種方式參與公益訴訟，維護(hù)公共利益。其中，“支持起訴”這一方式具有《民事訴訟法》第15條的根據(jù)，該條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴�！币蚨緱l也為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟提供了有力的法律支持。
在介紹辦案經(jīng)驗(yàn)之后，胡飛虎檢察長(zhǎng)進(jìn)一步分析了公益訴訟檢察實(shí)踐的困惑和障礙。一是缺乏充分的法律依據(jù)。比如，對(duì)于直接起訴，現(xiàn)有的民事訴訟法和行政訴訟法都將原告資格限定為“直接利害關(guān)系人”，從而造成檢察院直接提起公益訴訟會(huì)陷入“于法無(wú)據(jù)”的尷尬境地。二是公益訴訟過(guò)重的訴訟成本。例如，在環(huán)境公益訴訟中，往往需要制作環(huán)境鑒定報(bào)告，但需要巨額成本，如何承擔(dān)也成為需要考慮的一大問(wèn)題。三是公益訴訟案件往往都“判案難”。由于公益訴訟案件往往涉及到公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重考量，在追求法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的理念下，法院在案件判決中多以和解結(jié)案，存在直接判決的難度。最后，胡飛虎檢察長(zhǎng)提出了一系列希望和理論界共同深入討論的問(wèn)題。
講座特意邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)公益訴訟研究成果最多的