法制日報西安10月16日電 記者萬靜 10月15日，由中國法學(xué)會主辦，以中央政法委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室作為指導(dǎo)單位，最高人民法院、最高人民檢察院等8家單位支持的2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇在古城西安舉行。中國法學(xué)會副會長李清林在論壇上指出，此次論壇旨在為廣大專家學(xué)者搭建平臺，就健全食品安全監(jiān)管體制機制、建立健全食品安全事故責(zé)任追究機制、制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、依法嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動、強化食品安全社會監(jiān)督等專題進行寬領(lǐng)域、深層次的對話，以促進我國食品安全法律體系的完善并得到全面、準(zhǔn)確有效地實施。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室監(jiān)督檢查司司長于軍表示，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營過程中的故意違法違規(guī)行為是引發(fā)我國食品安全事件的突出問題。食品安全違法犯罪行為隱蔽性強，僅僅依靠監(jiān)管部門的有限力量進行監(jiān)管，很難及時發(fā)現(xiàn)和查處隨時發(fā)生的所有不法行為。充分發(fā)揮社會力量加強食品安全工作的監(jiān)管，是對政府監(jiān)管力量的補充，可以有效彌補目前監(jiān)管資源的嚴重不足，解決違法分子故意犯罪且極力逃避監(jiān)管的問題。
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授認為，食品安全已經(jīng)成為人民的第一需要也是最高需要。因此，各級政府要正確評價我國食品安全的現(xiàn)狀，負責(zé)任地采取有效措施，遏制食品安全事件頻發(fā)的勢頭，解決好食品安全難題。
論壇在“食品安全與社會監(jiān)督”的主題下，設(shè)置了食品安全監(jiān)督的社會參與、食品安全有獎舉報制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督、食品安全風(fēng)險與社會監(jiān)督、食品安全信用體系的建立與完善等五個專題。來自中央和地方監(jiān)管部門、高校和科研院所近200位專家學(xué)者參加研討。
論壇進程中還成立了西北政法大學(xué)食品安全法治研究中心暨中國法學(xué)會食品安全法治研究中心西安分中心。這是我國法學(xué)院校第一個專門從事食品安全法治研究的科研機構(gòu)。
《法制日報》10月17日第6版相關(guān)報道
信息不對稱成公眾參與監(jiān)督最大掣肘
近日衛(wèi)生部發(fā)布消息稱,正在全力組織科研攻關(guān)鑒別地溝油檢驗方法。就目前已經(jīng)征集到的5種地溝油檢測方法,因特異性不強而被否,為此衛(wèi)生部將繼續(xù)向社會征集鑒別方法。對此,在10月15日召開的2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上,重慶大學(xué)法學(xué)院教授曾文革坦言,到現(xiàn)在仍沒有攻克地溝油的檢測技術(shù)關(guān),表明我國食品安全信息披露的技術(shù)支撐不夠,后果就是造成公眾在參與食品安全社會監(jiān)督的過程中付出的成本過高。
真實性無法保證是短板
據(jù)介紹,此次地溝油檢驗方法論證方案,由衛(wèi)生部組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局以及中國疾控中心等共同制定。除上述機構(gòu)外,還包括油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學(xué)分析等13名專家組成的檢驗方法論證專家組,對相關(guān)技術(shù)機構(gòu)研發(fā)的檢驗方法進行科學(xué)論證。
曾文革向《法制日報》記者坦言,食品安全信息的真實性,所依賴的是完善的技術(shù)法規(guī)和分布廣泛、技術(shù)先進的科學(xué)實驗室。但我國由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗技術(shù)水平都不高,信息披露的技術(shù)要求支撐不夠,最終造成所發(fā)布食品安全信息的真實性無法保證,比如明明是“地溝油”,卻檢測不出來。這種監(jiān)管尷尬,是食品安全信息披露的短板,也揭示了食品安全公眾監(jiān)督的無奈,信息不對稱是當(dāng)前我國食品安全社會監(jiān)督最大的問題。
曾文革介紹,按照歐盟的經(jīng)驗,食品安全信息應(yīng)是來源廣泛、數(shù)量龐大、客觀真實并公開供公眾獲知,消費者對食品安全的知情權(quán)主要通過公眾信息平臺,由獨立的科學(xué)檢驗機構(gòu)為技術(shù)支持,否則無法制止摻假制假、以次充好行為,也無法驗證食品安全信息的真實性。應(yīng)該披露的信息既包括食品經(jīng)營者提供的產(chǎn)品信息,也包括政府履行監(jiān)管職責(zé)作出決策的依據(jù)、結(jié)果,以及對食品安全風(fēng)險、事故處理的措施等。
因此,他建議食品安全信息應(yīng)朝著公眾與政府互動的方向發(fā)展,而要達到這些要求,需要制定《政府信息公開法》,將現(xiàn)行《政府信息公開條例》上升為法律。
對食品廣告風(fēng)險重視不夠
“一碗湯的鈣質(zhì)含量更是牛奶的4倍、普通肉類的數(shù)十倍�！背Ｈノ肚Ю娴南M者,對這樣一份廣告詞一定不會陌生。但實際證明,以豬骨湯精勾兌的味千面湯,廣告宣傳存在多處不實。
與會法律界人士認為,味千拉面的所為,以不實宣傳欺騙消費者,應(yīng)屬消費欺詐。其夸大宣傳不僅違反廣告法,也侵犯了消費者知情權(quán),消費者有權(quán)享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況。
曾文革認為,類似味千拉面那樣的不實廣告宣傳所蘊含的食品安全風(fēng)險,目前還未引起充分重視,也沒有納入食品安全監(jiān)管視野。對食品宣傳中營養(yǎng)成分的介紹,也只規(guī)定了“可以”而非強制標(biāo)注的范圍,更沒有達到考慮膳食平衡、特殊人群需要層次,食品廣告宣傳仍作為競爭行為來規(guī)制,這是產(chǎn)生味千拉面“骨湯門”的深層次原因。
信息透明是監(jiān)督核心環(huán)節(jié)
根據(jù)《政府信息公開條例》、食品安全法、行政許可法等規(guī)定,與食品安全監(jiān)管有關(guān)的行政許可、行政處罰、食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全執(zhí)法等方面的信息,都應(yīng)當(dāng)予以主動公開。但來自社科院《法治藍皮書》“中國政府2010年透明度年度報告”的數(shù)據(jù)顯示,在食品安全執(zhí)法方面,43個地方城市中,能夠公布食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息或者食品安全曝光信息的有31個,占比為72%。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門的網(wǎng)站,公開2010年度食品安全監(jiān)督檢查、專項治理方面信息的分別有30家、30家、31家,監(jiān)督檢查信息披露只有7成。
曾文革認為,信息透明是食品安全社會監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),信息不對稱是當(dāng)前我國食品安全監(jiān)督中最大的問題。政府部門在食品安全信息披露方面存在單向性,公眾監(jiān)督的觸角沒有覆蓋食品安全保障的整個過程,公眾監(jiān)督者的意志很難被納入食品安全制度中。而食品安全監(jiān)管體系對社會監(jiān)督的回應(yīng)性不夠,在我國現(xiàn)行食品安全制度中,還沒有對公眾提供的食品安全信息和消費者投訴處理的法定時限與步驟的規(guī)定。在法律責(zé)任規(guī)定中,更沒有對因拒絕公眾參與或侵犯公眾監(jiān)督權(quán)利的懲戒措施。雖然公眾可以通過信訪、相關(guān)部門負責(zé)人信箱等渠道反映,但食品安全監(jiān)管部門對信息的處理具有隨意性,不處理也無法律責(zé)任,訴訟機制也不能滿足社會監(jiān)督的制度需求。
他建議,在食品安全監(jiān)督法律關(guān)系中,公眾、政府部門和食品經(jīng)營者三者間的角色應(yīng)明確劃分。在監(jiān)督法律關(guān)系下,經(jīng)營者應(yīng)提供真實、客觀的食品安全信息；政府部門履行監(jiān)管職責(zé),驗證經(jīng)營者在標(biāo)簽和信息上提供的產(chǎn)品信息是否真實,對違法經(jīng)營、不實標(biāo)注、虛假宣傳等行為進行懲戒,彌補經(jīng)營者信息提供的缺陷,充當(dāng)食品安全信息的篩子,通過聽證會、網(wǎng)絡(luò)采集等方法吸納公眾參與食品風(fēng)險預(yù)防、政策制定等過程,透明、公開地向公眾提供行政執(zhí)法信息；公眾在信息鏈末端通過食品消費和日常生活接觸,驗證政府和經(jīng)營者信息的真實性,根據(jù)標(biāo)簽、食品標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性規(guī)則識別是否安全,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患向政府進行回饋,政府必須根據(jù)法定程序進行處理,否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本報西安10月16日電
調(diào)查顯示食品安全事件報道中消費者話語式微
本報記者萬靜
近年來,重大食品安全事件屢見不鮮,成為新聞報道聚焦重點。在2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上,中國傳媒大學(xué)通過對近期發(fā)生的重大食品安全事件報道的調(diào)研分析指出,媒體對食品安全事件報道存在過度強調(diào)政府話語權(quán),導(dǎo)致普通消費者民生話語式微的問題,建議要增加對普通消費者視角的報道。
報道大多凸顯政府立場
據(jù)悉,此次調(diào)研選取了“阜陽奶粉”事件、“蘇丹紅”事件及“三鹿奶粉”事件總共91篇媒體報道。調(diào)研發(fā)現(xiàn),報道數(shù)量最多的是針對事件進展的報道,占全部報道的25.3%,其次是法制建設(shè)和企業(yè)市場的信息,分別占18.7%和17.5%。而在消息來源上,政府官員是食品安全事件報道最主要的消息來源,占比為40.9%。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn),食品安全事件爆發(fā)后的前兩個月是集中報道期,報道多側(cè)重國務(wù)院及相關(guān)部委和地方政府的反應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)及視察慰問活動,其次為對有關(guān)政府官員和專家學(xué)者的訪問報道等,此外還有企業(yè)和市場應(yīng)對等。調(diào)研對此分析指出,媒體在食品安全事件發(fā)生之初迅速介入,通過及時的信息公開和大量報道不但可以引發(fā)社會關(guān)注、減少謠言傳播,而且有助于樹立負責(zé)任的政府形象。
調(diào)研還指出,從第三個月開始,報道數(shù)量不斷減少。調(diào)研分析指出,此時食品安全事件已趨于穩(wěn)定狀態(tài),對相關(guān)責(zé)任人或企業(yè)的查處又需要一定時間,媒體報道此時多以發(fā)生安全事件的食品行業(yè)或企業(yè)的正面報道和政府部門治理整頓的形式呈現(xiàn),幫助消費者恢復(fù)信心,使市場秩序恢復(fù)正常。
在食品安全事件發(fā)生后的第七或第八個月,媒體報道會有一個數(shù)量回潮,原因為這個時候?qū)κ录嚓P(guān)責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)的查處、對受害人的賠償、相關(guān)管理法規(guī)的修訂等工作都取得了階段性成果,此時報道多以回顧、反思為主要表現(xiàn)形式。
消費者利益關(guān)注不足
但調(diào)研同時指出,食品安全事件中,媒體報道的視角、主題和消息來源都體現(xiàn)出對政府話語權(quán)的強調(diào)。
根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),主流媒體對食品安全事件的報道多以宏觀角度為主,多站在政府的立場上,以專家的姿態(tài)來解讀相關(guān)法律、政策及監(jiān)管等方面的信息,而報道焦點一般也鎖定在食品安全監(jiān)管、食品召回制度,干部考核任用制度、食品安全法等方面,對消費者維權(quán)、受害者索賠及生活狀況的關(guān)注則很欠缺,出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象。
同時食品安全事件的報道刻板乏味、缺乏人情味,缺乏對受害群眾生活細節(jié)的具體描述,過于生硬、增加閱讀障礙,這使得大多數(shù)老百姓望而興嘆,無法觸景生情地閱讀,在一定程度上削弱了主流媒體的輿論引導(dǎo)能力。
此次調(diào)研的參與者李蕊介紹,即便在受到好評的“三鹿奶粉”事件報道中,以普通消費者為關(guān)注點或從消費者角度審視食品安全事件的報道仍然分量很少。雖然現(xiàn)在媒體對于食品安全事件的報道越來越多地重視和公眾或網(wǎng)民的互動,但是程度遠遠不夠。
調(diào)研主持人、中國傳媒大學(xué)教授王宇認為,政府話語系統(tǒng)包括政府信息公開、人員問責(zé)、市場監(jiān)管、食品檢測標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等相關(guān)政策的調(diào)整等。而民生話語系統(tǒng)則包括醫(yī)療救治、法律援助、民眾投訴及市民生活狀態(tài)等。媒體對政府話語強調(diào)雖然有助于凸顯負責(zé)任的政府形象,但普通消費者是食品安全事件最直接的利益相關(guān)者,媒體在報道政府話語信息的同時,應(yīng)增加以普通消費者為主要報道對象的分量,應(yīng)該將食品安全問題和消費者的切身利益結(jié)合起來,通過強化媒體對食品安全的監(jiān)督,提升公眾對食品安全的關(guān)注度。
食品安全報道應(yīng)增強科學(xué)性
在此次食品安全法治分論壇上,衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志表示,前一段時間,媒體報道較多的“乳品標(biāo)準(zhǔn)”爭議事件,表現(xiàn)出某些媒體對于食品安全事件認識缺乏科學(xué)性。蘇志認為“乳品標(biāo)準(zhǔn)”之爭的焦點問題之一是“蛋白質(zhì)”含量標(biāo)準(zhǔn)降低,從嚴格意義上說,這只是一個營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題,而非食品安全問題。而且食品安全從來都只是一個相對評價,并非絕對。但是一些媒體對于“蛋白質(zhì)”含量標(biāo)準(zhǔn)降低就大呼是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)的降低”,有誤導(dǎo)普通消費者之嫌。
王宇教授認為,食品報道涉及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)較多,具有很強的專業(yè)性,媒體在報道食品質(zhì)量安全衛(wèi)生問題時,要盡量了解國際國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),了解食品安全質(zhì)量衛(wèi)生相關(guān)常識,同時加強和相關(guān)部門溝通,在事件報道中堅持客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確、真實的原則,既不要聳人聽聞、恫嚇式誤導(dǎo),也不能停留在就事論事的告知性傳播。現(xiàn)有的一些媒體報道對涉及到的科學(xué)參數(shù)和專業(yè)術(shù)語絲毫不解釋,雖然也對食品安全事件信息進行傳播,但是卻不能起到正確引導(dǎo)的作用。
王宇教授建議我國的主流新聞媒體在進行食品安全事件報道時,應(yīng)注意幫助廣大受眾、普通消費者建立起科學(xué)認知食品安全的知識框架,指導(dǎo)受眾建立起對食品安全事件的正確態(tài)度和科學(xué)立場。本報西安10月16日電
上海市食品藥品舉報獎勵新規(guī)即將發(fā)布確立重獎機制最高獎勵20萬元
本報西安10月16日電 記者萬靜為進一步規(guī)范本市食品藥品市場秩序,拓寬監(jiān)管信息渠道、廣泛搜集案件線索、增強發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的效能,上海市對已實行五年的上海市食品藥品監(jiān)督管理局舉報有功人員獎勵辦法進行了修訂,并將于近期發(fā)布實施。這是記者在15日召開的2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上獲悉的。
根據(jù)上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長唐民皓介紹,修訂后的辦法有以下特點:
一是進一步加大了獎勵力度。將獎勵分為一般獎勵及雙倍獎勵,確立重獎機制,最低獎勵500元,最高20萬元。并詳細列舉了16種涉食品藥品的嚴重違法情形,凡是舉報對象符合這些情形并查實的,將予以重獎。
二是加強了對舉報人的保護。目前,食品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的違法行為越來越隱秘。因此,辦法鼓勵了解行業(yè)內(nèi)幕的知情人士能夠主動揭發(fā)。為了保護這些知情人士的合法利益不遭侵害。辦法特別創(chuàng)設(shè)了隱名舉報制度,即凡是舉報人認為其舉報行為可能損害自身安全的,可以以不提供其真實姓名或名稱,但提供其他能夠辨別其身份的信息,或采用書面委托的形式,委托他人代為申請、領(lǐng)取獎勵。
三是擴大了獎勵范圍。原辦法將獎勵范圍限定為7種藥品、醫(yī)療器械違法行為,5種食品、保健食品違法行為及5種化妝品違法行為。為了充分發(fā)揮公眾對食品藥品安全工作的社會監(jiān)督作用,此次新辦法將獎勵范圍擴大到全部舉報違法行為案件,包括移交司法機關(guān)查辦,但未申領(lǐng)獎勵的情形。
唐民皓表示,舉報線索是各部門重要的信息來源,市民應(yīng)共同參與監(jiān)管,維護自身和公眾健康權(quán)益,發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在違法回收、制作、銷售食品、藥品和保健食品等嚴重危害公眾健康的行為,應(yīng)積極舉報投訴、提供線索,可向962727監(jiān)管熱線或所在區(qū)縣食藥監(jiān)部門舉報。監(jiān)管部門一旦查實,將嚴厲打擊。
我國首家食品安全有獎舉報規(guī)范化試點落戶陜西鎮(zhèn)安縣
本報西安10月16日電 記者萬靜10月15日,在2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上,國內(nèi)首家食品安全有獎舉報制度規(guī)范化試點在陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣正式啟動。鎮(zhèn)安縣是我國商務(wù)部和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)就聯(lián)合國千年發(fā)展項目“中國婦幼營養(yǎng)與食品安全項目”所共同確定的調(diào)研和試點縣之一。鎮(zhèn)安縣將在中央有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和全國專家學(xué)者的智力支持下,就食品安全有獎舉報制度規(guī)范化建設(shè)進行探索,力爭形成經(jīng)驗,為中央有關(guān)部門提供決策參考。
“農(nóng)夫山泉砒霜門事件”提示消費警示應(yīng)規(guī)范發(fā)布
針對“農(nóng)夫山泉砒霜門”事件而引發(fā)的對消費警示的廣泛爭議,在10月15日召開的2011年中國食品安全法治高峰論壇陜西分論壇上,與會專家提出,應(yīng)對工商部門消費警示進行制度化規(guī)范。
2009年11月,海南省海口市工商局在對該市部分市場銷售的各類飲料食品進行抽樣初檢后,發(fā)現(xiàn)農(nóng)夫山泉部分飲料產(chǎn)品砷成分超標(biāo)。于是工商部門就此發(fā)布消費警示,并強調(diào)上述結(jié)果經(jīng)過海南省出入境檢驗檢疫局檢驗和海口市衛(wèi)生防疫站復(fù)檢證實。消息一出,很快被各大門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。但是該事件最終調(diào)查結(jié)果顯示,確認檢測機構(gòu)初檢結(jié)果有誤,�？谑泄ど叹衷诠ぷ鬟^程中存在程序不當(dāng)。
此事件引起了公眾對工商部門發(fā)布消費警示的關(guān)注和爭議。
與會的浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授林沈節(jié)認為,行政機關(guān)發(fā)布消費警示之所以有的引起大家注意甚至產(chǎn)生較大爭議,主要原因在于消費警示的發(fā)布基礎(chǔ)不同:一類是行政機關(guān)基于多年同類事件的執(zhí)法結(jié)果、公眾投訴等經(jīng)驗性結(jié)論作出判斷,認為需要發(fā)布消費警示,而警示內(nèi)容并沒有指出特定的主體或者物品。另一類則是行政機關(guān)基于個案執(zhí)法結(jié)果,認為可能會對公眾造成巨大損害的發(fā)布的消費警示。此種消費警示也是向公眾提示風(fēng)險,但該警示列明造成危險的具體物或者人,因而涉及到了具體的第三方。如果其執(zhí)法結(jié)果錯誤,那么消費警示必然錯誤,從而影響到該第三方的合法權(quán)益。實務(wù)中引起較大爭論的是此類消費警示。
鑒于目前各地仍有許多行政機關(guān)在發(fā)布各類消費警示,包括食品安全消費警示,那么,食品安全消費警示是否等同于食品安全風(fēng)險警示,與會者并未取得一致的認識。
對此,林沈節(jié)分析,出現(xiàn)上述問題,主要源于我國消費警示行為頗為混亂所致。除了中國消費者協(xié)會制定的《消費警示制度實施規(guī)范》之外,有關(guān)消費警示的規(guī)定并不多見,常常是零星地出現(xiàn)在部門規(guī)章以及規(guī)范性文件中。如國家工商總局在《關(guān)于貫徹實施〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法〉的通知》中規(guī)定,消費警示制度屬于完善農(nóng)資市場的日常監(jiān)管制度。為此林沈節(jié)建議應(yīng)對消費警示進行必要的立法規(guī)范,使其發(fā)布制度趨于完善和統(tǒng)一。
本報西安10月16日電