4月26日上午，中國(guó)法學(xué)會(huì)在全國(guó)人大會(huì)議中心舉行食品安全法治高層研討會(huì)（暨中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主席會(huì)議）。十屆全國(guó)政協(xié)副主席、北京大學(xué)教授、研究中心顧問(wèn)羅豪才同志，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主席劉飏同志，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席陳斯喜同志等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。與會(huì)的還有來(lái)自全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等有關(guān)中央部門(mén)的負(fù)責(zé)同志以及北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者近20人。大家聽(tīng)取和深入討論了研究中心主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李仕春同志所作的研究中心2010年工作報(bào)告和2011年工作計(jì)劃，并提出了許多重要的建議。會(huì)議由劉飏同志主持，由中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部暨食品安全法治研究中心承辦。
十屆全國(guó)政協(xié)副主席、北京大學(xué)教授、研究中心顧問(wèn)羅豪才同志出席會(huì)議
中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主席劉飏同志主持致辭
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席陳斯喜同志出席會(huì)議
劉飏常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)在主持致辭中說(shuō)，首先非常感謝羅豪才主席、陳斯喜副主任和大家在百忙之中出席會(huì)議。食品安全法治研究中心自去年的8月29日一成立，就受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也得到了領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)的大力支持，還有我們的專(zhuān)家學(xué)者熱情的傾力的參與。研究中心成立的時(shí)間不長(zhǎng)，但還是做了一些工作，有一些工作還是比較有影響。應(yīng)該說(shuō)食品安全法治研究中心開(kāi)局良好，但是相比較我們當(dāng)前的食品安全的形勢(shì)，就有點(diǎn)令人高興不起來(lái)了。瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽相繼曝光，這是壞事。但曝露出來(lái)了，引起廣泛的重視，也是好事。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)瘦肉精要開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)治理，還有對(duì)食品的非法添加整頓也發(fā)出了呼告。國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合九部門(mén)，正在抓這件事情。而全國(guó)人大有三位副委員長(zhǎng)現(xiàn)在分頭帶著《食品安全法》的檢查組奔赴七省市進(jìn)行執(zhí)法檢查，這些是非常必要的應(yīng)急的措施。現(xiàn)在我們考慮怎么樣能夠構(gòu)建出一個(gè)保證食品安全的這么一個(gè)法線，構(gòu)建一個(gè)天羅地網(wǎng)，從源頭上能夠?qū)で笾伪局呖峙率歉鼮榫o迫的。我想這也是我們食品安全法治研究中心成立的初衷，同時(shí)就是這個(gè)研究中心應(yīng)該為我國(guó)的食品安全能夠盡我們的責(zé)任。這是我們的責(zé)任和使命。
研究中心主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李仕春同志作工作匯報(bào)
李仕春同志首先作了關(guān)于研究中心2010年9月—2011年4月工作總結(jié)的報(bào)告。
2010年8月29日，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心成立暨聯(lián)合國(guó)“食品安全監(jiān)管與法律保障”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在全國(guó)政協(xié)禮堂金廳隆重舉行。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥院士發(fā)來(lái)賀信。十屆全國(guó)政協(xié)副主席羅豪才出席成立儀式，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記劉飏常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、最高人民法院江必新副院長(zhǎng)、最高人民檢察院朱孝清副檢察長(zhǎng)、全國(guó)人大內(nèi)司委陳斯喜副主任委員、國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話。來(lái)自全國(guó)人大內(nèi)司委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等中央相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，以及中國(guó)社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等科研院所的專(zhuān)家學(xué)者近100人出席了會(huì)議。自2010年8月29日成立以來(lái)，研究中心在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下、在中央各部門(mén)的支持下、在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署駐華代表處和商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的配合下、在廣大專(zhuān)家學(xué)者的參與下，開(kāi)展了以下工作：
一、積極參與重大立法活動(dòng)，為《刑法修正案（八）》完善食品安全犯罪立法提供理論支持。2010年8月30日，研究中心受?chē)?guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的委托，組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》關(guān)于食品安全犯罪的立法完善提出具體建議。研究中心迅速組織專(zhuān)業(yè)力量，梳理了我國(guó)懲治食品安全犯罪的現(xiàn)狀、所面臨的問(wèn)題和刑法現(xiàn)有規(guī)定的不足之處，收集了30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的立法例，提出了我國(guó)刑法相關(guān)條文修改和完善的建議。9月29日，研究中心在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)和支持下，邀請(qǐng)中央政法委、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院食安辦等10余家中央各相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)的知名教授，舉行了打擊食品安全犯罪立法完善專(zhuān)家研討會(huì)。10月15日，研究中心形成了《食品安全犯罪立法完善專(zhuān)家建議稿》，報(bào)送中央政法委、全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院食安辦。2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（八）》通過(guò)之后，全國(guó)人大法工委致電、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室專(zhuān)門(mén)致感謝函，高度評(píng)價(jià)了研究中心在立法過(guò)程中所起的重要作用。
二、通過(guò)具體的工作，逐步與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等中央單位的相關(guān)部門(mén)建立了合作機(jī)制。1．先后受?chē)?guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室綜合司的委托，針對(duì)《食品安全宣傳教育五年規(guī)劃綱要》、《2011年食品安全宣傳教育計(jì)劃》、《關(guān)于開(kāi)展2011年食品安全宣傳周活動(dòng)的通知》等征求意見(jiàn)稿提出完善建議，被充分肯定；對(duì)刑八修正案關(guān)于食品安全犯罪立法的宣傳提出方案，目前已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，正在逐項(xiàng)落實(shí)；組織人員翻譯編寫(xiě)《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》的主要內(nèi)容。2．受?chē)?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司的委托，為《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》、《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章提供專(zhuān)家意見(jiàn)。2010年11月23日，研究中心還在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院舉行專(zhuān)家研討會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)征求意見(jiàn)稿發(fā)表高見(jiàn)。3．目前，受衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局的委托，將參與某一重要文件的前期調(diào)研和初步起草工作。
三、面向中央決策、監(jiān)管、司法等部門(mén)，編輯出版《食品安全法治》內(nèi)刊。現(xiàn)已出版了4期。該內(nèi)刊專(zhuān)門(mén)向食品安全監(jiān)管的中央決策、立法、司法、執(zhí)法部門(mén)，各知名大型食品企業(yè)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者免費(fèi)寄送。
四、面向社會(huì)，開(kāi)通建設(shè)“中國(guó)食品安全法治網(wǎng)”。設(shè)專(zhuān)人每天上傳數(shù)以幾十條的最新資訊，及時(shí)反映中央和全國(guó)各地在食品安全治理方面開(kāi)展的重大舉措、顯著成效和存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，該網(wǎng)站已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全法治方面內(nèi)容最全面、更新最迅速的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站之一。
五、開(kāi)展政策法規(guī)的宣傳。先后組織專(zhuān)家就有關(guān)食品安全政策法規(guī)，接受中央電視臺(tái)、《求是》雜志下屬的《小康》雜志、《中國(guó)食品安全報(bào)》、《民主與法制》雜志、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》等媒體的采訪。
六、開(kāi)展橫向交流和對(duì)外交流。1．積極開(kāi)展橫向合作。3月7日晚，研究中心主任李仕春同志和貴州省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)吳大華教授與貴州省副省長(zhǎng)謝慶生同志商談，圍繞如何在貴州省食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全制度保障體系進(jìn)行合作進(jìn)行了深入的探討，并達(dá)成了初步的合作意向。2．積極參與食品監(jiān)管部門(mén)舉辦的研討會(huì)。2010年11月25日，研究中心派員參加由中國(guó)工商出版社主辦的“部分省市區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作研討會(huì)”，與全國(guó)工商系統(tǒng)加強(qiáng)交流與合作打下了良好的基礎(chǔ)。3．適時(shí)開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)。2010年10月26日，研究中心接受美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心賀詩(shī)禮副主任一行的拜訪，介紹了中國(guó)政府在食品安全治理方面的決心和所采取的重大舉措以及研究中心的工作目標(biāo)。12月7日，與北京大學(xué)法學(xué)院共同舉辦了“食品安全法治國(guó)際研討會(huì)”，與德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）中德合作食品項(xiàng)目組、德國(guó)食品安全問(wèn)題專(zhuān)家就國(guó)內(nèi)外食品安全法治信息進(jìn)行了交流。
七、食品安全法治研究人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。在工作中積極發(fā)現(xiàn)、聯(lián)絡(luò)一些了解實(shí)踐又精通相關(guān)理論的高校學(xué)者、實(shí)際部門(mén)的專(zhuān)家、在國(guó)外留學(xué)、專(zhuān)門(mén)研究食品安全問(wèn)題的博士生。除此之外，研究中心還委托正在國(guó)外訪學(xué)的兼職研究員積極了解國(guó)外的相關(guān)信息和治理經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。
接著，李仕春同志就研究中心2011年工作計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家作了匯報(bào)。
一、積極承擔(dān)中央部門(mén)委托的活動(dòng)和課題。1．按時(shí)高質(zhì)地完成國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等已經(jīng)與研究中心建立聯(lián)系的中央部門(mén)交辦或委托的課題。2．爭(zhēng)取承擔(dān)或參與其他中央部門(mén)委托課題或活動(dòng)。
二、主動(dòng)為中央領(lǐng)導(dǎo)和中央部門(mén)建言獻(xiàn)策。研究中心將通過(guò)一定的渠道，主動(dòng)為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室、全國(guó)人法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、兩高、各中央監(jiān)管部門(mén)提供決策信息和智力支持，當(dāng)好法治參謀助手。
三、面向社會(huì)發(fā)布部級(jí)課題，有針對(duì)性地組織研究。經(jīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部同意并報(bào)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將“食品安全法治研究課題”列為中國(guó)法學(xué)會(huì)“專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目”。每年發(fā)布10項(xiàng)。完成期限為1—2年；課題立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)的評(píng)審專(zhuān)家由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、國(guó)務(wù)院食安辦綜合司、食品安全法治研究中心、委托單位等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家共同組成。課題經(jīng)費(fèi)由中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心與委托單位共同解決。食品安全法治研究中心計(jì)劃前3年拿出30萬(wàn)元用于課題研究。
四、參與食品安全宣傳教育活動(dòng)，舉辦全國(guó)性食品安全法律知識(shí)競(jìng)賽。1．5月份，舉行針對(duì)刑法修正案（八）中關(guān)于食品安全犯罪立法的宣傳，計(jì)劃通過(guò)新華社通稿、中央電視臺(tái)新聞?lì)l道1+1欄目訪談、《法制日?qǐng)?bào)》和《民主與法制》專(zhuān)訪、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”對(duì)話等方式來(lái)進(jìn)行。具體方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室審定。2．6月份，參與國(guó)家“食品安全宣傳教育周”活動(dòng)，具體承擔(dān)“全國(guó)食品安全法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。該活動(dòng)由國(guó)務(wù)院食安辦主辦，由中央各部門(mén)協(xié)辦。具體考題需要各部門(mén)提供。經(jīng)費(fèi)擬由國(guó)務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)。
五、遴選食品安全制度創(chuàng)新事例，通過(guò)研討會(huì)或者論壇、建立異地試點(diǎn)等方式予以宣傳推廣。6月份之前通過(guò)各中央部門(mén)征集各系統(tǒng)和社會(huì)的食品安全制度創(chuàng)新事例，并組織遴選；7—8月份，在各中央部門(mén)的支持下圍繞創(chuàng)新事例舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)（論壇）；9月份，在全國(guó)選擇1—2個(gè)地區(qū)或縣推廣創(chuàng)新制度，進(jìn)行制度移植。
六、開(kāi)展公益性的針對(duì)不同對(duì)象的食品安全法律培訓(xùn)。擬在今年開(kāi)展針對(duì)執(zhí)法人員、司法人員、食品企業(yè)人員、律師和消費(fèi)者等不同對(duì)象的食品安全法律培訓(xùn)。
七、適時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外調(diào)研。赴1—2個(gè)省進(jìn)行制度創(chuàng)新的調(diào)研或者推廣試點(diǎn)的調(diào)研；赴2—3個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
八、繼續(xù)辦好“一刊一網(wǎng)”。一如既往地繼續(xù)辦好“中國(guó)食品安全法治網(wǎng)”，加大對(duì)國(guó)外進(jìn)行正面宣傳的力度；繼續(xù)辦好《食品安全法治》內(nèi)刊，2011年計(jì)劃出刊7期。
九、充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，建立聯(lián)絡(luò)員制度。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用：（1）確定課題、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)；（2）重要建議報(bào)送中央之前征求意見(jiàn)；（3）探討食品安全法治重大問(wèn)題。同時(shí)建立聯(lián)絡(luò)員制度。各相關(guān)部門(mén)確定一位干部為聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行日常工作聯(lián)系。
隨后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)研究中心所開(kāi)展的工作一致給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為研究中心成立時(shí)間不長(zhǎng)（8個(gè)月），但是干了不少事，打開(kāi)了局面，一些工作還得到中央部門(mén)的充分肯定。同時(shí)，大家還對(duì)研究中心下一步工作進(jìn)行了熱烈的討論、提出非常有價(jià)值的建議和中肯的意見(jiàn)。
陳斯喜（全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席）：一年來(lái)我們食品安全法治研究中心應(yīng)該說(shuō)是做了大量的工作，卓有成效，應(yīng)該給予充分的肯定。去年8月份剛成立，《食品安全法治》刊物就出了4期，很有質(zhì)量。今年的工作安排也是很豐滿(mǎn)，很充實(shí)，跟實(shí)際聯(lián)系很密切，我很贊成。我想談兩點(diǎn)想法：
一個(gè)想法就是在研究具體法律制度完善的同時(shí)，研究的視野還要再開(kāi)闊一點(diǎn)。為什么我們花這么大力量去抓，但是形勢(shì)依然這么嚴(yán)峻，老百姓對(duì)于這方面的意見(jiàn)比較多，我覺(jué)得恐怕最主要的問(wèn)題有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一個(gè)是我們的監(jiān)管思路還不夠適應(yīng)需要，不完全適應(yīng)。我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)對(duì)食品的源頭管理，這是非常重要的。但是食品涉及的面非常廣，戰(zhàn)線很長(zhǎng)、環(huán)節(jié)很多。如果僅從源頭管理，我們能力有限就不能完全覆蓋，就會(huì)造成很多漏洞。因此，我覺(jué)得就是要加強(qiáng)終端管理，從末端，從終端，到你餐桌上，在商店發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大檢查的力度。再一個(gè)就是監(jiān)管的體制，現(xiàn)在我們監(jiān)管體制部門(mén)分割，地方分割比較嚴(yán)重，形成不了合力。我覺(jué)得從國(guó)家層面應(yīng)該要好好研究一下，怎么來(lái)確實(shí)地整頓我們的力量。這種監(jiān)管的體制問(wèn)題恐怕不存在社會(huì)主義、資本主義的區(qū)分，不會(huì)說(shuō)學(xué)了美國(guó)的監(jiān)管辦法，我們就變成了資本主義，都是一個(gè)手段的問(wèn)題�；剡^(guò)頭來(lái)講到研究，除了法律之外，視野要放寬一點(diǎn)。這個(gè)方面能不能考慮考慮我們?cè)谶@個(gè)方面研究一下各國(guó)的監(jiān)管思路，給中央提一個(gè)建議，到我們的中心成立一周年、兩周年的時(shí)候，給中央形成一個(gè)比較有分量的報(bào)告？關(guān)于安全法治的報(bào)告，作為其中一個(gè)內(nèi)容來(lái)研究。
第二個(gè)想法是現(xiàn)在我們中國(guó)法學(xué)會(huì)有食品安全法治研究會(huì)沒(méi)有？現(xiàn)在我們成立了研究中心，已經(jīng)把一些方面研究人員團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái)了一些，但是力量恐怕還不夠，在研究中心的基礎(chǔ)上下一步我們能不能膽子再大一點(diǎn)，由劉飏常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)支持我們，著手籌備食品安全法治研究會(huì)，搞一個(gè)研究會(huì)，把更多的人團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái)，來(lái)溝通從事這項(xiàng)研究工作。
黃薇（全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任）：非常高興參加這樣一個(gè)高層次的會(huì)，今天與會(huì)的都是級(jí)別很高的領(lǐng)導(dǎo)，還有各方面頂級(jí)的專(zhuān)家，這也反映了咱們研究中心本身作為一個(gè)高層次智庫(kù)的分量和價(jià)值。我在想咱們這個(gè)研究中心還是成立的晚一點(diǎn)，如果再早幾年，當(dāng)初我們搞食品安全法就能借上力了，從我自己來(lái)說(shuō)我是在2007年的年底接手食品安全法立法工作，一直到2009年2月底出臺(tái)，也在手上磨了一年多的時(shí)間，中間經(jīng)過(guò)了四次審議，還有一次立法論證會(huì)，也是有一些坎坷，在立法當(dāng)中，尤其是中間發(fā)生了三鹿奶粉事件，所以我們整個(gè)法工委行政法室承擔(dān)《食品安全法》立法工作的壓力很大。如何回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)心，制訂出一部高水平的食品安全法，從制度上杜絕類(lèi)似三鹿奶粉事件的發(fā)生，我們一直在這方面下工夫。
包括后來(lái)在體制上的完善，成立食品安全委員會(huì)，等于在各個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上成立這樣一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以我們作為立法者也應(yīng)該感到很欣慰。但是就像劉書(shū)記剛才所說(shuō)的，最近在這個(gè)法出來(lái)以后，還發(fā)生了這樣一些刺激大家神經(jīng)的這么多食品安全方面的問(wèn)題。有時(shí)候我也在反思，我們這個(gè)法出來(lái)了以后，為什么還有這么多的事發(fā)生？是我們立法本身有問(wèn)題，還是我們執(zhí)法方面有一些漏洞？我非常同意劉書(shū)記的想法，應(yīng)該是一個(gè)綜合的因素。所以還需要我們?cè)谥朴喪称钒踩ㄖ频难芯亢屯晟�，我想這是我們中心成立的意義之所在。剛才聽(tīng)了李仕春秘書(shū)長(zhǎng)介紹的中心成立以來(lái)做的這些工作，還有2011年的工作計(jì)劃，我覺(jué)得談得非常好，非常全面，也非常的務(wù)實(shí)。各方面的工作都談到了，的確中心成立以來(lái)，短短幾個(gè)月的時(shí)間做了大量的工作，我們有個(gè)切身的體會(huì)，刑八增加了食品安全方面的犯罪，中心做了大量的工作，為我們法工委在立法方面提供了大力的幫助。那么說(shuō)到下一步的工作計(jì)劃，我這里也想談一點(diǎn)建議。主要是我想能不能在三個(gè)方面加以完善。
第一個(gè)是立法，國(guó)家層面的立法《食品安全法》出臺(tái)了，配套的行政法規(guī)也在制訂之中。我們當(dāng)時(shí)食品安全法中，還有很重要的一塊監(jiān)管內(nèi)容涉及到食品安全生產(chǎn)加工小作坊和小攤販的監(jiān)管，授權(quán)給各省級(jí)人大通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)進(jìn)行管理，因?yàn)榍闆r比較復(fù)雜，國(guó)家各個(gè)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度有很大的差別，所以不好在全國(guó)性的立法中做統(tǒng)一規(guī)定，是授權(quán)給地方。地方根據(jù)自己的情況通過(guò)許可或者非許可性的管理，把這方面管好。這塊的立法從各省級(jí)人大的情況來(lái)說(shuō)，很多地方還沒(méi)有制訂出來(lái)，那么他們也給我們反映說(shuō)難度很大。就是說(shuō)你把這個(gè)難題轉(zhuǎn)移給我們了，我們也很難弄出來(lái)。但是我想既然是這個(gè)法律有這樣一個(gè)要求，因?yàn)檫@個(gè)地方立法也是需要完成的，能不能在這個(gè)方面，咱們這個(gè)中心也可以發(fā)揮一些作用。地方立法、地方法規(guī)因?yàn)橐彩巧鐣?huì)主義法律體系的一個(gè)層次，給他們提供一些方面的支持，這樣也有利于提高地方立法的質(zhì)量，加快他們立法的進(jìn)程影響，這也是保證立法能夠在全國(guó)落實(shí)的很重要的因素。因?yàn)闆](méi)有配套法規(guī)的配合，很多法律是沒(méi)法落實(shí)的，這一塊我想應(yīng)該是一個(gè)可以作為的地方。
還有一個(gè)就是管理體制，我看今天工作計(jì)劃中提到了，我非常贊成管理體制的研究。管理體制現(xiàn)在我們《食品安全法》確立了這樣一個(gè)分段監(jiān)管，多部門(mén)來(lái)共同監(jiān)管這樣的一個(gè)模式。我想不能說(shuō)它是最優(yōu)模式就可以了，我們立法中碰到的最大的難題是這個(gè)體制的確立，到底確立什么樣的體制，把中國(guó)的食品安全管好。我們研究了世界上的體制基本上兩種，一種是像咱們國(guó)家現(xiàn)在的這種，就是幾個(gè)部門(mén)來(lái)共同監(jiān)管這樣一個(gè)體制。像美國(guó)也是五個(gè)部門(mén)來(lái)管，不同的是人家按照食品的品種，咱們是按段來(lái)分。像德國(guó)和加拿大他們是單一的模式，就是一個(gè)部門(mén)，頂多兩個(gè)部門(mén)整個(gè)全管起來(lái)了，沒(méi)有那么多的環(huán)節(jié)。這兩種體制各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們這個(gè)體制會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管職責(zé)的交叉，但是會(huì)產(chǎn)生合力。這樣的體制確立起來(lái)，2004年到現(xiàn)在一直是這樣的體制，將來(lái)會(huì)怎么樣？根據(jù)我們將來(lái)食品安全監(jiān)管確立一個(gè)適合的形式，我們?cè)诜ㄉ狭袅艘粋�(gè)接口，授權(quán)給國(guó)務(wù)院根據(jù)食品安全管理需要，對(duì)食品安全體制可以作出調(diào)整的。所以我想咱們對(duì)體制問(wèn)題進(jìn)行深入地研究，應(yīng)該是非常必要的，如果將來(lái)我們體制需要調(diào)整的話，如果出來(lái)一個(gè)有分量的研究成果，應(yīng)該為我們體制提供一個(gè)非常有力的支撐，所以我覺(jué)得體制這個(gè)課題選擇應(yīng)該是非常好的，是好好要研究的。如何把我們的體制，就是多部門(mén)管，我們能不能考慮像美國(guó)的品種式的監(jiān)管，段與段之間真的很難劃清楚。我們法工委行政法室接到最多的法律詢(xún)問(wèn)，就是某一個(gè)東西應(yīng)該歸哪個(gè)部門(mén)管，弄的我們也很難辦。不好說(shuō)這個(gè)歸誰(shuí)管，因?yàn)槭称飞a(chǎn)業(yè)態(tài)非常復(fù)雜，各種業(yè)態(tài)，想都想不到，就像毒豆芽幾個(gè)部門(mén)都說(shuō)不歸它管，反映了我們體制的漏洞。大家老百姓餐桌上經(jīng)常有的食品，找不到一個(gè)準(zhǔn)確的監(jiān)管部門(mén)，我們這個(gè)監(jiān)管是有漏洞的，這個(gè)要好好研究。
第三個(gè)可以研究的就是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，我們當(dāng)時(shí)立法中專(zhuān)門(mén)定了標(biāo)準(zhǔn)，也想把標(biāo)準(zhǔn)作為整部法的關(guān)鍵詞，我們將來(lái)的執(zhí)法活動(dòng)就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)。我們的法律責(zé)任也是按照違反生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，一切按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。如果我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定的科學(xué)合理，這是我們確定的基本原則。這個(gè)不僅限于法學(xué)問(wèn)題，還有食品行業(yè)自身的科學(xué)規(guī)律。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在我們媒體上大家說(shuō)的比較多。我前一段也看到有的媒體在炒作，出口的食品標(biāo)準(zhǔn)高，國(guó)內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)低，是不是對(duì)國(guó)內(nèi)的老百姓不公平？出口要符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)，不能說(shuō)是一國(guó)兩制，但是我們自己的標(biāo)準(zhǔn)如果定的科學(xué)合理，是不是一味說(shuō)一定要高，跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌就好。因?yàn)槟氵�是有一個(gè)我們的生產(chǎn)的實(shí)際，就是我們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平到什么樣了，我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在保證安全的前提下，如何更加合理？我覺(jué)得這個(gè)也是專(zhuān)家能夠好好研究研究，能夠把安全管好，讓老百姓放心，我們的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的，但是又不脫離標(biāo)準(zhǔn)。
以上三個(gè)方面是我的一點(diǎn)建議，希望我們的中心大有作為，在以后的工作中取得更好的成績(jī)。
姜明安（北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：剛才李主任做得報(bào)告很不錯(cuò)，2011年的工作規(guī)劃我也是完全同意，我們的研究中心跟各個(gè)部門(mén)的研究中心應(yīng)該是有所區(qū)別，我們應(yīng)該更多地注意綜合性的研究，它可能就是涉及到刑法、民法、行政法、訴訟法，這個(gè)涉及到各種各樣的學(xué)科，所以剛才斯喜主任講成立一個(gè)食品安全法治研究會(huì)。因?yàn)檫@不是哪一個(gè)學(xué)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，也不是刑法能解決的問(wèn)題，但是都涉及到，涉及到很多學(xué)科和部門(mén)，體現(xiàn)了綜合性的研究。
第二個(gè)我們研究的不是純理論的研究，也不是純學(xué)術(shù)的研究，要結(jié)合起來(lái)，不像衛(wèi)生部或者是質(zhì)檢總局的研究，他們的研究可能是具體涉及到每一個(gè)問(wèn)題，我們的研究涉及到產(chǎn)生問(wèn)題的原因，我們采取的措施，我們制訂了這么多法律，我們?cè)O(shè)定了這么多條款，怎么還出這么多問(wèn)題，原因到底在哪兒？
這個(gè)原因的探討，就是我們的課題要探討的。可能是涉及到一個(gè)綜合性的東西，這個(gè)綜合性的至少三大塊是涉及到了，一個(gè)是立法，一個(gè)是執(zhí)法，一個(gè)是個(gè)人的素質(zhì)。這個(gè)東西你監(jiān)管的再好，底線都沒(méi)有了，這個(gè)人怎么干這種事，這是不可想象。所以這個(gè)東西它沒(méi)有道理，沒(méi)有很好的立法和執(zhí)法的監(jiān)管，你要監(jiān)管的話，老百姓的意識(shí)沒(méi)有也不行，老百姓的意識(shí)怎么產(chǎn)生的？我們到日本去很少有這種假冒偽劣，他們的食品還是安全的。怎么能夠達(dá)到真正的健康？他知道可以去塑造公民的意識(shí)、道德品質(zhì)，這個(gè)道德品質(zhì)返過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)立法，所以我們接下來(lái)要更多地綜合性地來(lái)監(jiān)管。食品方面的立法，我們還有很多方面的法是有缺陷的。我們有很多行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，如何把他們的作用發(fā)揮起來(lái)？這是一個(gè)很重要的因素，他們制訂一些規(guī)矩。生產(chǎn)豆芽的，生產(chǎn)豆腐的，生產(chǎn)肉品的，他自己有一套規(guī)矩，這種規(guī)矩是非常民間的。民間一方面是生產(chǎn)者，一方面是消費(fèi)者，消費(fèi)者是不是也可以產(chǎn)生一些組織，就像國(guó)外的某組織是搞環(huán)境保護(hù)的，我們食品專(zhuān)家可不可以搞一些社會(huì)組織，因?yàn)樯婕暗胶芏嗉夹g(shù)性問(wèn)題，有很多人愿意做這種公益事業(yè)，他成立這些組織，這些組織你這個(gè)問(wèn)題，所以我們對(duì)食品的監(jiān)管靠社會(huì)組織。民間現(xiàn)在沒(méi)法做，要慢慢形成意識(shí)。
執(zhí)法方面有些事情像毒豆芽，我們的執(zhí)法者有一種法律意識(shí)，這個(gè)事情雖然不是我這個(gè)部門(mén)管的，但是我可以做一些跟蹤，我可以打電話給那個(gè)部門(mén)，我可以跟質(zhì)監(jiān)局聯(lián)系，就像法律一樣，這個(gè)案子這里不審理，我要升到上一級(jí)法院。他自己有一種法治意識(shí)，現(xiàn)在咱們就是法律教條主義，老百姓也不知道找哪一個(gè)執(zhí)法部門(mén)。這是我們將來(lái)的課題，我們是一個(gè)研究會(huì)，不是立法會(huì)，可以做綜合性的研究。特別是產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，根據(jù)這些原因怎么來(lái)解決這些問(wèn)題，可以把搞刑法的、行政法的、民法的專(zhuān)家都拉進(jìn)來(lái)，搞一個(gè)綜合性課題，大家一起來(lái)研究，這可能對(duì)我們國(guó)家從根本上解決這個(gè)問(wèn)題會(huì)有一些好處。
韓大元（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：研究中心成立一年來(lái)的工作確實(shí)是非常有效果，給我們法學(xué)界提供了很好的研究平臺(tái)。2011年的工作計(jì)劃總體來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的。提一點(diǎn)建議：第一個(gè)，剛才姜教授談到了，陳主任也談到了，我們的食品安全概念的理解，以及食品安全法治化的理解，或者理念方面，是不是可以做一些思考。我們所調(diào)整的食品安全是不是僅僅就是我們《食品安全法》寫(xiě)的一般的標(biāo)準(zhǔn)，我覺(jué)得這是我們需要考慮的問(wèn)題。安全到底怎么理解？?jī)H僅是吃的東西，食品的安全？還是更高的層面？因?yàn)榱_主席是中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題本身就是一個(gè)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)的問(wèn)題，人權(quán)的保障的問(wèn)題。（姜明安：所以是憲法的問(wèn)題，也是你的問(wèn)題。）憲法寫(xiě)了要保障人權(quán)，人權(quán)最核心的，最基本的是生命權(quán)、健康權(quán)。健康的保障是一個(gè)國(guó)家的義務(wù)，不僅要尊重，而且要保障。通過(guò)各種方式讓國(guó)民能夠在安全的體制下，特別是食品體制下生活，我想這個(gè)角度來(lái)理解的話，能夠提升食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。從人權(quán)視野，人權(quán)保障，人權(quán)的理念，這個(gè)角度來(lái)看看我們的食品安全，是不是能夠?qū)ふ页鑫覀兘鉀Q問(wèn)題的這樣一個(gè)根本的方法。第二個(gè)，食品安全事件經(jīng)常出現(xiàn)，它的背后是很復(fù)雜的，這是我們整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是我們的發(fā)展的理念問(wèn)題。如果地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀念不改變，我認(rèn)為食品安全問(wèn)題，仍然是一個(gè)難以得到根本轉(zhuǎn)變、根本解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題要真正跟我們十七大報(bào)告提出來(lái)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式領(lǐng)導(dǎo)人的這樣一個(gè)政績(jī)觀的改變要密切結(jié)合起來(lái)，才能夠從根本上予以解決。第三個(gè)，食品安全監(jiān)管部門(mén)很多，說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)食品安全很重視。但是從行政管理和法律的角度，對(duì)某一個(gè)事項(xiàng)如果要保持一個(gè)協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、時(shí)效性，我覺(jué)得部門(mén)多也有弊端。這么多監(jiān)管部門(mén)，從我們公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，我們關(guān)心的健康權(quán)的保證來(lái)說(shuō)，到底時(shí)效性、協(xié)調(diào)性是不是能夠得到實(shí)現(xiàn)？所以我也覺(jué)得呢，我們跟李仕春主任研究一下，目前這樣一個(gè)監(jiān)管的體系，主管的機(jī)構(gòu)怎樣更加高效，更加有效，是不是有些職能可以整合？第四個(gè)，我覺(jué)得既要加強(qiáng)對(duì)策性，同時(shí)也要加強(qiáng)基本理論研究。我覺(jué)得食品安全是跨學(xué)科的，過(guò)去我們沒(méi)有研究這個(gè)問(wèn)題，所以很多基礎(chǔ)的理論問(wèn)題搞清楚也是很有必要的，把兩者結(jié)合起來(lái)，能夠找一些食品安全國(guó)外的理論動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)的重大理論問(wèn)題，然后可以讓學(xué)者們研究一下。不要大家都來(lái)只是談怎么加強(qiáng)立法，制訂什么法律。因?yàn)榉审w系形成之后，更重要的是怎么用好這個(gè)法律，我們想一定程度上要改變這種僅僅用法律來(lái)調(diào)整社會(huì)生活的問(wèn)題。
孫佑海（最高人民法院《人民法院報(bào)》社社長(zhǎng)、原研究室副主任）：2011年工作計(jì)劃非常好，大家都充分的肯定。我提幾個(gè)建議：第一個(gè)是促進(jìn)。我們這個(gè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布一些關(guān)于打擊食品安全犯罪的指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級(jí)審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)怎么辦。第二個(gè)是食品安全研究范圍還需要往前延伸：一是添加劑的問(wèn)題，二是關(guān)于食品安全的環(huán)境污染問(wèn)題。第三個(gè)，我們這個(gè)中心搞一個(gè)很有份量的報(bào)告，有案例，有理論，有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，又很符合中國(guó)國(guó)情的建議，上報(bào)給中央，把這個(gè)事情說(shuō)透，讓中央領(lǐng)導(dǎo)批示。
許新建（國(guó)家質(zhì)檢總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)）：第一個(gè)，食品安全法治研究中心要把法治和德治結(jié)合起來(lái)，光是靠剛性的力度也解決不了關(guān)鍵問(wèn)題。第二個(gè)，有這么一個(gè)好的平臺(tái)，確實(shí)需要跟我們監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系。我覺(jué)得建立的聯(lián)絡(luò)員制度挺好的。因?yàn)闉槭裁茨兀抗饪课覀冮_(kāi)展會(huì)議聯(lián)絡(luò)是不夠的，你比如說(shuō)像有一些工作，我們已經(jīng)做的重復(fù)了。你像要開(kāi)展美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》的研究，實(shí)際上我們?cè)缇烷_(kāi)始研究了。我們還給總局、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)形成一個(gè)報(bào)告。第三個(gè)，有好多事情需要研究，怎么來(lái)利用這個(gè)平臺(tái)。一個(gè)就是我們現(xiàn)在的監(jiān)管，食品安全事件層出不窮，我們的監(jiān)管陷入一個(gè)現(xiàn)象，媒體曝光，然后高層重視，中央領(lǐng)導(dǎo)批示，然后監(jiān)管部門(mén)出動(dòng)搞整治等等。這個(gè)里頭的問(wèn)題，我們的行業(yè)組織，我們的消費(fèi)者組織如何發(fā)揮作用，不能全部是政府監(jiān)管部門(mén)沖在一線。第二個(gè)具體的事情，比如說(shuō)食品召回的管理制度，在食品安全法出臺(tái)之前，基本上沒(méi)有召回的案例出現(xiàn)。食品安全法確立了召回制度，但企業(yè)是很難去主動(dòng)召回的。第三個(gè)具體的東西就是關(guān)于嬰幼兒的乳粉監(jiān)管的問(wèn)題。比如說(shuō)駐廠監(jiān)督的問(wèn)題，現(xiàn)在落實(shí)到地方政府，駐廠監(jiān)管很難搞，一個(gè)是人員的資質(zhì)、內(nèi)容問(wèn)題，地方政府很難操作。
李迎賓（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)司立法處處長(zhǎng)）：我們感覺(jué)確實(shí)研究中心這塊一個(gè)優(yōu)勢(shì)在超越部門(mén)的視角去研究一些綜合性的問(wèn)題，可能對(duì)我們食品安全法制的健全，有積極的推動(dòng)作用。從我個(gè)人角度來(lái)講，我們研究中心是不是今后能夠在這幾個(gè)方面著重研究一下。一個(gè)是國(guó)外的食品安全監(jiān)管體系。我們，對(duì)國(guó)外食品安全歷史的沿革，掌握的還是不夠的。比如說(shuō)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，美國(guó)也是多部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的。不僅要研究國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，還要研究國(guó)外的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善，有指導(dǎo)性的作用。另外，著重對(duì)現(xiàn)在一些執(zhí)法的問(wèn)題，執(zhí)法體制機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行一下研究�，F(xiàn)在好多包括我們一些專(zhuān)家研究的時(shí)候著重對(duì)立法的問(wèn)題，法律是怎么規(guī)定的了解得比較多一點(diǎn)。但是對(duì)人一些執(zhí)法的體制機(jī)制保障問(wèn)題，包括我們國(guó)家現(xiàn)在的執(zhí)法體制機(jī)制保障問(wèn)題研究的不夠。 現(xiàn)在就我個(gè)人感覺(jué)，現(xiàn)在好多出現(xiàn)的問(wèn)題，盡管有法律不完善的原因，但是更多的可能是屬于我們執(zhí)法的問(wèn)題，包括執(zhí)法體制的問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題�，F(xiàn)在好多我們發(fā)現(xiàn)了一些違法行為，其實(shí)要去找處罰條款的話，基本上都能找得到。但是為什么我們事故還頻發(fā)呢？要落實(shí)到執(zhí)法的問(wèn)題上。執(zhí)法怎么來(lái)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)那塊也是關(guān)注的不夠。農(nóng)業(yè)部來(lái)講，承擔(dān)了很多執(zhí)法職責(zé)，包括農(nóng)藥獸藥的執(zhí)法職責(zé)，但是隊(duì)伍的問(wèn)題，裝備的問(wèn)題，需要成本的投入的工資、經(jīng)費(fèi)、裝備的保障也是一個(gè)大問(wèn)題。因此，在執(zhí)法體制機(jī)制的完善上和執(zhí)法行為的監(jiān)督與保障上，是不是我們著力研究一下，給領(lǐng)導(dǎo)提出一些中肯的建議。
陳銳（衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)）：研究中心成立的時(shí)間盡管不長(zhǎng)，但是做了大量的工作，跟各個(gè)部門(mén)有密切的聯(lián)系，包括中心領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)到衛(wèi)生部去探討今后怎么加強(qiáng)合作，深入研究一些問(wèn)題，非常好。我們也有很多的體會(huì)和感受。目前食品安全的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而且是社會(huì)高度關(guān)注，網(wǎng)民、老百姓對(duì)這個(gè)食品安全的信心程度是在下降。各個(gè)部門(mén)包括中央到地方那么都在加大力度在加強(qiáng)食品安全工作，我覺(jué)得對(duì)于今年的計(jì)劃沒(méi)有什么修改，就提兩個(gè)建議：一個(gè)就是我覺(jué)得咱們中心要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，可能優(yōu)勢(shì)在于他不是監(jiān)管部門(mén)，第二是對(duì)法律法規(guī)非常熟悉。因此，樂(lè)以多做一些宏觀政策方面的研究，包括剛才大家提到的體制機(jī)制，還有重大政策方面的建議，因?yàn)槲覀兪欠浅?quán)威的研究中心。從食品安全，全國(guó)性的重大的問(wèn)題對(duì)策和政策建議，體制機(jī)制一些難點(diǎn)，深層次問(wèn)題里面好多。監(jiān)管部門(mén)難免帶有部門(mén)的色彩，旁觀者清，這方面可以做一些工作。第二個(gè)在普法和提高全民的素質(zhì)、道德水平做一些工作�，F(xiàn)在食品安全來(lái)看出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德滑坡。食品安全全靠隊(duì)伍監(jiān)管，部門(mén)人員去盯著的話，那是防不勝防。這個(gè)防線必須前移，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事這個(gè)行當(dāng)，必須要有起碼的準(zhǔn)則、準(zhǔn)入的門(mén)檻。我們希望全社會(huì)方方面面都要來(lái)努力，使食品安全良好的社會(huì)氛圍要早早地形成，這個(gè)才是關(guān)鍵。我們中心可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出做這方面的工作。
高伏（工業(yè)信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員）：工信部在食品安全上是怎么從產(chǎn)業(yè)的管理的維度來(lái)考慮問(wèn)題，怎么樣更往前移，大的定位是這樣的，沒(méi)有執(zhí)法的定位。剛才聽(tīng)了各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，包括秘書(shū)長(zhǎng)做的工作報(bào)告，我覺(jué)得咱們中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，短短八個(gè)月，但是工作卓有成效，在完善法制建設(shè)，研究相關(guān)法律工作，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展交流合作幾個(gè)方面都是做了很務(wù)實(shí)的事，對(duì)今年的9項(xiàng)工作也是很有思路的，我覺(jué)得非常好，基礎(chǔ)很好。那么現(xiàn)在又在運(yùn)作上更多地和相關(guān)部門(mén)聯(lián)手來(lái)深入后期的工作，我覺(jué)得今后這方面的工作一定會(huì)更有起色。咱們國(guó)家在這個(gè)階段，食品安全的事的確是比較突出的。因此黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，狠抓食品安全的管理工作。下面，我對(duì)提一點(diǎn)具體的意見(jiàn)。如果從工作的開(kāi)展方面，至少是近兩年，有兩類(lèi)工作需要做。第一類(lèi)工作，就是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的食品安全法實(shí)施的狀況進(jìn)行一下梳理。一個(gè)是了解一下現(xiàn)在的安全法或者相關(guān)法律，這些法律規(guī)定內(nèi)容是否已經(jīng)得到了實(shí)施？那么實(shí)施中還有什么問(wèn)題？一個(gè)是現(xiàn)有的法律體系，剛才說(shuō)雖然有34部法律，但是法律體系，法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的管理規(guī)定、規(guī)則是否配套？這方面要做一下梳理，需要制訂一些什么？讓管理層心里有數(shù)。一個(gè)是法律的內(nèi)容是否健全，因?yàn)閷?shí)施一年多了，一些不說(shuō)是重大事件，但是食品安全事件還是有的。那么相對(duì)法律來(lái)講，有沒(méi)有覆蓋不到的？我覺(jué)得這個(gè)也可以做一下梳理。第二類(lèi)工作，我覺(jué)得從長(zhǎng)效機(jī)制的建立上要研究探索。我記得2008年毒奶粉出來(lái)之后，溫家寶同志的批示說(shuō)的非常好，說(shuō)要從立法、監(jiān)管、誠(chéng)信等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)而有序地解決食品安全問(wèn)題。實(shí)際上這句話已經(jīng)講了長(zhǎng)效機(jī)制了，剛才大家發(fā)言也說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題了。不光是一個(gè)法律的問(wèn)題，不光是一個(gè)監(jiān)督的問(wèn)題，還要延伸到人文了、人的道德、誠(chéng)信層面。前一段總理又說(shuō)了，瘦肉精的事件已經(jīng)反映出當(dāng)前企業(yè)的誠(chéng)信缺失，道德滑坡到了何等嚴(yán)重的地步？我覺(jué)得都是講的這些問(wèn)題，所以下一步是對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，應(yīng)該注重預(yù)防。目前對(duì)食品安全法相關(guān)法律普法的教育很不夠。做這個(gè)行業(yè)的人，首先要知法懂法，宣傳教育有很多的工作要做，這是提高全民素質(zhì)的一個(gè)基礎(chǔ)。再一個(gè)就是法律約束，剛才我說(shuō)的對(duì)法律進(jìn)行補(bǔ)充完善，健全體系，法律約束本身就是預(yù)防的一個(gè)方面。再一個(gè)呢，現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，咱們還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，并不健全和完善，用市場(chǎng)的辦法解決市場(chǎng)的問(wèn)題。另外說(shuō)到誠(chéng)信問(wèn)題，好多同志說(shuō)了道德建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)該大張旗鼓地宣傳，而且要大張旗鼓地抓。而且要把道德的問(wèn)題要量化，不是光是概念性的東西了，要量化，要有約束。包括現(xiàn)在的食品安全法，實(shí)際上是食品安全監(jiān)管法，只限于監(jiān)管，監(jiān)管以外的事沒(méi)有延伸，沒(méi)有說(shuō)到其他方面的問(wèn)題。所以我覺(jué)得長(zhǎng)效機(jī)制這方面的工作可以做些探討。
出席領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家名單
領(lǐng)導(dǎo)
羅豪才 十屆全國(guó)政協(xié)副主席、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
劉 飏 中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
陳斯喜 全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員
專(zhuān)家
全國(guó)人大
黃 薇 全國(guó)人大法制工作委員會(huì)行政法室副主任
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
石耀宇 國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室綜合司副司長(zhǎng)
最高人民法院
孫佑海 最高人民法院《人民法院報(bào)》社長(zhǎng)、原研究室副主任、審判員(正局級(jí))
最高人民檢察院
聶建華 最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng)
公安部
馮 毅 公安部治安管理局副處長(zhǎng)
商務(wù)部
劉 紅 商務(wù)部條約法律司處長(zhǎng)
衛(wèi)生部
陳 銳 衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)
劉松濤 衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局干部
農(nóng)業(yè)部
李迎賓 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司立法處處長(zhǎng)
工信部
高 伏 工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員
國(guó)家工商總局
肖學(xué)文 國(guó)家工商行政管理總局食品流通監(jiān)督管理司處長(zhǎng)
國(guó)家質(zhì)檢總局
許新建 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法規(guī)司副司長(zhǎng)
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局
王柏琴 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督管理司副調(diào)研員
中國(guó)法學(xué)會(huì)
方 向 中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任
李仕春 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任
北京大學(xué)
姜明安 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)人民大學(xué)
韓大元 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
南開(kāi)大學(xué)
宋華琳 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)
中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心
王偉國(guó) 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部處長(zhǎng)、法學(xué)博士
范世乾 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心辦公室主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副處長(zhǎng)、副研究員、法學(xué)博士
劉葉深 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副處長(zhǎng)、法學(xué)博士
馮家亮 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員、法學(xué)博士
彭小龍 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員、法學(xué)博士
張?jiān)?/SPAN> 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員、法學(xué)博士
陳詠華 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心助理研究員、法學(xué)博士
周 楊 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心助理研究員、法學(xué)博士
葉彩琴 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部干部