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中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長劉飏講話 最高人民法院副院長江必新講話
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法制日報(bào)社黨委書記、社長賈京平致辭 中國人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)致辭
中國人民大學(xué)副校長兼副書記王利明致辭 中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元致辭
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、《中國法學(xué)》總編輯陳桂明主持
攝影／王建軍
□本報(bào)記者蔣安杰
12月28日，由中國法學(xué)會(huì)主辦、《法制日報(bào)》社協(xié)辦，中國法學(xué)會(huì)法律信息部和中國人民大學(xué)法學(xué)院共同發(fā)起的首期中國法學(xué)青年論壇在中國人民大學(xué)法學(xué)院舉行。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長劉飏，最高人民法院副院長江必新，《法制日報(bào)》社黨委書記、社長賈京平，中國人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)，中國人民大學(xué)副校長王利明，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元等出席并致辭，論壇由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳桂明主持。
城鄉(xiāng)二元與社會(huì)正義
馮玉軍(報(bào)告人：人大法學(xué)院教授)
目前，我國現(xiàn)行拆遷法規(guī)的有效供給不足，難以滿足現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)條件下利益當(dāng)事人正當(dāng)、公平的消費(fèi)需求。盡管《拆遷條例》是2001年才修訂的，但就其具體實(shí)施情況看，已與2004年憲法修正案的立憲精神相悖，在立法指導(dǎo)思想上對如何保證城市建設(shè)的需要考慮得多，對如何保障被拆遷人的權(quán)益考慮得少；偏于行政管理和執(zhí)行效率，忽視公民民事權(quán)利保護(hù)，重實(shí)體輕程序，對社會(huì)公平關(guān)注不足；立法科學(xué)性不夠，沒有全面反映和調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下拆遷關(guān)系的真實(shí)結(jié)構(gòu)，不能較為公正地協(xié)調(diào)各方利益當(dāng)事人的利益得失，更不能有效解決弱勢群體“有法難依”的矛盾境遇。顯然，以這項(xiàng)法規(guī)為核心的我國拆遷法律制度亟需進(jìn)行反思和重構(gòu)。
沈巋(評論人：北京大學(xué)法學(xué)院教授)
所有的法律法規(guī)都面臨著一些需要修改的問題，包括我們最近提出的農(nóng)村集體所有土地的征收補(bǔ)償、農(nóng)村集體所有土地的拆遷、城市房屋的征收補(bǔ)償拆遷，都需要統(tǒng)一的法律來加以規(guī)范，或者說需要有一個(gè)協(xié)調(diào)的相關(guān)法律系統(tǒng)的修改，才能加以完善。
王鍇(報(bào)告人：北航法學(xué)院副教授)
現(xiàn)行立法之所以對農(nóng)民社會(huì)權(quán)的保障比較弱，其中一個(gè)最主要的原因就是我國農(nóng)民人口數(shù)量眾多，國家財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。但我認(rèn)為，作為基本權(quán)利的社會(huì)權(quán)并非要求一個(gè)充足的給付，而僅是最低限度、最基本的給付，即保障一個(gè)人在能夠保持其個(gè)人尊嚴(yán)的情況下生存。因此相對于農(nóng)民的基本生存，任何國家財(cái)政能力的匱乏都不能構(gòu)成理由。
林來梵(評論人：清華大學(xué)法學(xué)院教授)
農(nóng)民社會(huì)權(quán)的平等保護(hù)確實(shí)是當(dāng)下我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，并且出現(xiàn)了很多社會(huì)重大問題之后所存在的重要的憲法問題。如何加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)權(quán)的平等保護(hù)，關(guān)系到我們和諧社會(huì)的建設(shè)以及我們轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的完成問題。這個(gè)選題具有實(shí)踐意義�；蛘哒f，實(shí)踐意義大于理論意義。
社會(huì)轉(zhuǎn)型與糾紛解決
李?yuàn)^飛(報(bào)告人：人大法學(xué)院副教授)
實(shí)際上，判斷一種糾紛解決機(jī)制是不是正當(dāng)，不應(yīng)該只看它是否符合法治的精神，而更應(yīng)該看它是否有利于糾紛的解決。我認(rèn)為，目前不僅不能弱化派出所的糾紛調(diào)解功能，還可以整合一切可以整合的資源，尤其是要運(yùn)用社區(qū)警務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)派出所調(diào)解和其他糾紛解決機(jī)制的合理對接，以使得派出所糾紛解決功能能夠向縱深延伸。
侯猛(評論人：外經(jīng)貿(mào)法學(xué)院副教授)
李?yuàn)^飛博士關(guān)于派出所調(diào)解的這個(gè)話題是有新意的，法學(xué)界沒有專門的人去關(guān)注過的。對于為什么派出所需要調(diào)解以及這種現(xiàn)象是不是放在大調(diào)解的背景下、是不是根據(jù)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，導(dǎo)致派出所有更多的需要以及這樣一種大規(guī)模的進(jìn)入糾紛調(diào)解是在什么樣的時(shí)期、這樣一個(gè)時(shí)期維持了多長時(shí)間，這些問題都需要進(jìn)一步挖掘。
姚海放(報(bào)告人：人大法學(xué)院講師)
物權(quán)法實(shí)施后，受經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)民俗、實(shí)踐操作、法律本身等多重因素的影響，其尚未發(fā)揮應(yīng)有的效果。法學(xué)者應(yīng)當(dāng)思考國家法的定位與功能，協(xié)調(diào)國家法與民間法之間的關(guān)系。同時(shí)，基于法律被信仰的基本原理，執(zhí)法者、司法者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)法律形式正義與實(shí)質(zhì)正義的關(guān)系，保障法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。只有多方協(xié)作，排除對物權(quán)法的非正常干擾，取得民眾對該法的信任，才能保障法律在實(shí)踐中的實(shí)施效果。
肖建國(評論人：人大法學(xué)院教授)
姚老師選擇了農(nóng)村的物權(quán)糾紛作為透視糾紛解決過程中，國家法和民間法的悖論和矛盾沖突，這是一個(gè)非常好的視角。盡管物權(quán)法的實(shí)施并沒有取得預(yù)期的效果，但其在農(nóng)村物權(quán)糾紛解決中還是發(fā)揮了重要作用。只是我們農(nóng)村物權(quán)糾紛的解決，由于特殊的規(guī)定，使得我們程序性的操作無法適用現(xiàn)在的程序來解決。
陳杭平(報(bào)告人：外經(jīng)貿(mào)法學(xué)院講師)
從城鄉(xiāng)關(guān)系與民事司法演進(jìn)的歷史軌跡可以看出，二者經(jīng)歷了彼此基本脫節(jié)，到各自復(fù)雜化并相互關(guān)聯(lián)，再到協(xié)同發(fā)展的過程。在新的歷史時(shí)期，司法政策仍應(yīng)兼顧城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的多樣性。具體而言，既不能片面推行調(diào)解，也不能只強(qiáng)調(diào)判決，而是在全國統(tǒng)一的司法制度結(jié)構(gòu)下因地制宜地實(shí)施最有效的司法樣式。隨著中國逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)均衡發(fā)展，司法的差異性必將逐漸消退，實(shí)現(xiàn)法治時(shí)代的司法同質(zhì)化也可期待。
李學(xué)堯(評論人：上海交大法學(xué)院副教授)
陳老師的研究是在典型的法社會(huì)學(xué)的思路指引下進(jìn)行的，他主要敘述了兩個(gè)子系統(tǒng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與民事司法以及兩個(gè)系統(tǒng)之間的親和關(guān)系。他試圖通過二元的印證性找出中國現(xiàn)代司法制度的發(fā)展脈絡(luò)和城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而對我國下一步的司法改革策略作出政策性的建議，這是非常有意義的。
社會(huì)保障與城鄉(xiāng)一體化
俞飛(報(bào)告人：中國政法大學(xué)講師)
中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，客觀上曾為中國的發(fā)展事業(yè)作出過歷史性貢獻(xiàn)。但不容否認(rèn)，時(shí)至今日，二元社會(huì)存在著不少弊端，亟待加以解決。如何解決？不妨針對轉(zhuǎn)型中國二元社會(huì)的痼疾———權(quán)利缺損，展開權(quán)利補(bǔ)償。權(quán)利缺損是指特定的法定權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過程中，其基本內(nèi)容的部分喪失。這種缺損惟有通過權(quán)利補(bǔ)償才能彌補(bǔ)。權(quán)利補(bǔ)償體現(xiàn)我國憲法重要原則———人權(quán)保障的深刻意義，飽含倫理精神，也顯現(xiàn)出現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求。
葉名怡(評論人：西北政法民商法學(xué)院講師)
俞飛博士運(yùn)用了白描的手法，對歷史進(jìn)行了追訴，把社會(huì)上由于二元社會(huì)所出現(xiàn)的種種問題或者說困境給了我們一個(gè)非常清晰的展示。針對俞博士提到的“權(quán)利缺損和權(quán)利補(bǔ)償”，就是法定權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過程中是否出現(xiàn)缺損。而當(dāng)下二元社會(huì)的很多問題是一開始在立法上、在法定權(quán)利上出現(xiàn)的不平等。但是能不能用這樣的一個(gè)范疇來解釋當(dāng)下中國所有的城鄉(xiāng)二元推定，還需要進(jìn)一步的思考。
吳文芳(報(bào)告人：天津師范大學(xué)法學(xué)院講師)
我國近年來勞動(dòng)立法是否真正有利于法治視野下的農(nóng)民與市民的平等，必須進(jìn)行立法作用影響評估。通過對農(nóng)民工在職業(yè)保障、社會(huì)身份、個(gè)人素質(zhì)以及意識行為等四個(gè)層面的影響評估，可以認(rèn)為，目前我國勞動(dòng)立法在農(nóng)民工市民化的各個(gè)要素上都產(chǎn)生了顯著的效果，但這種效果的持續(xù)性發(fā)揮并不容樂觀。
換言之，勞動(dòng)立法的平等指引發(fā)揮作用，還取決與勞動(dòng)立法是否能在制度的進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化方面做出努力以及在現(xiàn)實(shí)中真正落實(shí)立法目標(biāo)，這也是勞動(dòng)法學(xué)者應(yīng)進(jìn)一步努力的方向。
彭高建(評論人：國務(wù)院法制辦政法社會(huì)保障司副司長)
對于農(nóng)民工來講，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域比較受到關(guān)注，這個(gè)勞動(dòng)合同法里有規(guī)定。對農(nóng)民工關(guān)注的還有一點(diǎn)是社會(huì)保障的接續(xù)問題，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，雖然不針對農(nóng)民工，但實(shí)際上農(nóng)民工在里面是相當(dāng)大的一個(gè)部分。此外，在關(guān)注立法的同時(shí)，也不能忽視執(zhí)法的問題。對于農(nóng)民工而言，勞動(dòng)的維權(quán)成本很高，執(zhí)法中的一些問題是值得關(guān)注的，例如調(diào)解、仲裁、訴訟、勞動(dòng)監(jiān)察等。
農(nóng)村土地與城市化
高圣平(報(bào)告人：人大法學(xué)院副教授)
農(nóng)地政策在越來越朝向強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)地市場化的方向演進(jìn)。明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化了承包農(nóng)戶的市場流轉(zhuǎn)主體地位，并對地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織作了禁止干預(yù)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。但是，由于土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的權(quán)利受到現(xiàn)行法律的限制，政策和法律對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場化的方向也局限在農(nóng)地農(nóng)用范圍。同是土地，僅僅由于農(nóng)用和非農(nóng)用的用途不同，其所蘊(yùn)含的權(quán)益完全不同，其運(yùn)作的規(guī)則也完全兩樣。農(nóng)民基本被排斥在農(nóng)地的非農(nóng)用之外，或者說，對于農(nóng)地的非農(nóng)業(yè)使用，村集體和農(nóng)民的決定權(quán)受到很大的限制，其收益權(quán)根本無法得到保障。
王軼(評論人：人大法學(xué)院教授)
對中國土地制度的討論，即使從法學(xué)的角度入手進(jìn)行分析和討論，也要顧及到背后深入廣泛的背景。我記得一位教授曾說過這樣一句話，只有現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題才是真問題，只有對現(xiàn)實(shí)存在的問題有解釋力的學(xué)問那才是真學(xué)術(shù)。高圣平老師的論文發(fā)現(xiàn)了真問題，也為解決真問題做出了自己的努力。
楊俊峰(報(bào)告人：公安大學(xué)法律系講師)
就我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)措施而言，不能僅僅為了壟斷土地收益和低成本的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而繼續(xù)用漠視個(gè)人權(quán)利與自由以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來實(shí)施，而必須首先平等地尊重私人權(quán)利和自由，盡量尊重市場的作用。
柳經(jīng)緯(評論人：中國政法大學(xué)教授)
我認(rèn)為，這是一篇有魄有力的論文，針對的是中國當(dāng)前最棘手的問題，農(nóng)村的土地問題。魄在于，論文主要闡述了現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的不合理性，眾多的分析都很在理，我很認(rèn)同。力在于它借鑒了其他國家和地區(qū)的做法，試圖通過提出一些改革的措施，使得我們農(nóng)村土地制度更加合理。
（由于法制網(wǎng)已經(jīng)直播，版面有限，觀點(diǎn)摘要刊登，敬請見諒）
首期論壇承辦單位中國人民大學(xué)法學(xué)院青年教師隊(duì)伍概況 請見：《法治潮頭競風(fēng)流——中國人民大學(xué)法學(xué)院青年教師隊(duì)伍建設(shè)側(cè)記》（www.legaldaily.com.cn/bm/content/2009-12/30/content_2013356.htm?node=195）