學(xué)位權(quán)力的規(guī)制與學(xué)位權(quán)利的保障：《學(xué)位法》筆談
1.《學(xué)位法》筆談
（1）論學(xué)位授予資格審批的行政許可性質(zhì)
作者：程雁雷（安徽大學(xué)法學(xué)院教授）
（2）學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)探析——以學(xué)位立法文本為視角
作者：沈開(kāi)舉（鄭州大學(xué)法學(xué)院教授）
（3）論《學(xué)位法》的性質(zhì)、調(diào)整范圍及其基本任務(wù)
作者：江國(guó)華（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）
（4）論《學(xué)位法》的立法目的
作者：劉恒（中山大學(xué)法學(xué)院教授）
（5）走向分類糾錯(cuò)功能定位的學(xué)位撤銷制
作者：肖北庚（湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授）
（6）《學(xué)位法》應(yīng)當(dāng)明確學(xué)位爭(zhēng)議行政復(fù)議與行政訴訟解決機(jī)制
作者：孟鴻志（東南大學(xué)地方立法研究基地教授）
（7）構(gòu)成、屬性與規(guī)制：專家組織學(xué)位管理權(quán)的立法回應(yīng)
作者：歐愛(ài)民（湘潭大學(xué)法學(xué)院教授）、范曉琿（湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
數(shù)字政府
2.數(shù)字技術(shù)對(duì)政府權(quán)力的侵蝕及其法律規(guī)制
作者：鄭智航（山東大學(xué)法學(xué)院教授）
摘要：數(shù)字技術(shù)因其高度專業(yè)性和隱蔽性而給政府監(jiān)管設(shè)置了門檻和障礙，對(duì)政府治理實(shí)效產(chǎn)生了深刻影響。它在介入法治政府，助推政府進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不斷侵蝕或“反噬”政府權(quán)力，逐漸具有了“利維坦”特性。它主要從政府組織結(jié)構(gòu)、政府行政行為和政府權(quán)威等方面來(lái)侵蝕政府權(quán)力。數(shù)字時(shí)代應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律價(jià)值理性的引領(lǐng)和歸化作用，對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行有效法律規(guī)制，確保數(shù)字技術(shù)沿著數(shù)字善治的方向發(fā)展。健全和完善數(shù)字技術(shù)進(jìn)入政府的審查機(jī)制，助推數(shù)字政府建設(shè)中政企合作的法治化，對(duì)于防止數(shù)字技術(shù)對(duì)政府權(quán)力的侵蝕尤為重要。
關(guān)鍵詞：技術(shù)利維坦；數(shù)字政府；數(shù)字資本；數(shù)字善治
3.數(shù)字政府建設(shè)如何插上法治翅膀——日本的對(duì)策與啟示
作者：石龍?zhí)叮ㄉ娇诖髮W(xué)東亞研究院教授）
摘要：在日本答案中，先從法制與頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)調(diào)社會(huì)全體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兼顧數(shù)字弱者權(quán)益，樹(shù)立不讓任何人掉隊(duì)以及消除格差的理念，重視數(shù)據(jù)利用、官民共享，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，組織建設(shè)先行，統(tǒng)一全國(guó)行政系統(tǒng)，將數(shù)字政府建設(shè)與行政改革有機(jī)集合，兼顧數(shù)字化的光與影等，對(duì)國(guó)內(nèi)具有啟發(fā)意義。鑒于準(zhǔn)確辨識(shí)個(gè)人的身份證件是通往數(shù)字社會(huì)的一把鑰匙，國(guó)內(nèi)宜掌握先機(jī)，利用數(shù)字化建設(shè)水平較高、身份證普及及公民對(duì)身份證應(yīng)用接受度高的多重優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字化進(jìn)程，確立全球領(lǐng)先地位。為打造迅速可靠的政府給付機(jī)制，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，保障給付與負(fù)擔(dān)公平，以及在發(fā)生非常事態(tài)時(shí)確保當(dāng)事人權(quán)益，國(guó)內(nèi)可以考慮以數(shù)字方式在國(guó)家與公民之間確立一個(gè)雙向連接的金融管道、構(gòu)建身份證與賬戶管理綁定系統(tǒng)。行政程序數(shù)字化是打造數(shù)字政府的核心，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)把活用數(shù)字技術(shù)與身份證融入到一部統(tǒng)一的行政程序法典當(dāng)中（法典一元化），值得探討。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化；數(shù)字政府；日本數(shù)字政府建設(shè)
實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議
4.論監(jiān)察建議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的功能及其制度完善
作者：方世榮（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山工作室、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院首席專家、教授）、吉亮亮（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
摘要：實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議需要多元主體形成合力，監(jiān)察機(jī)關(guān)在其中具有重要作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政機(jī)關(guān)公職人員“個(gè)人違法違紀(jì)”的案件時(shí)，經(jīng)常面臨牽連有行政機(jī)關(guān)的“行政違法”問(wèn)題，呈現(xiàn)個(gè)人與機(jī)關(guān)混合違法的狀態(tài)。在現(xiàn)行制度下，“行政違法”若侵害的是公民、法人的合法權(quán)益，要由公民等相對(duì)人提起行政復(fù)議或訴訟來(lái)解決，監(jiān)察機(jī)關(guān)通常不予介入；“行政違法”若侵害的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，則可由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟作處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)只移交相關(guān)線索。這種制度安排未充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在一案中同步治理個(gè)人與機(jī)關(guān)混合違法的職能優(yōu)勢(shì)和高效便捷性。監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察建議認(rèn)定并督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改糾正“行政違法”，可以從實(shí)體上消弭行政行為的合法性爭(zhēng)議及其引發(fā)的權(quán)益救濟(jì)爭(zhēng)議，從而實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，推進(jìn)訴源治理。為此，應(yīng)拓展和強(qiáng)化監(jiān)察建議的這一功能，并從豐富監(jiān)察建議的類型、明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“行政違法”的調(diào)查權(quán)與認(rèn)定權(quán)、完備監(jiān)察建議的程序等方面來(lái)發(fā)展完善監(jiān)察建議制度。
關(guān)鍵詞：監(jiān)察建議；行政爭(zhēng)議；實(shí)質(zhì)性化解；訴源治理
5.行政訴訟撤銷重作判決的司法適用研究
作者：莫良元（常州大學(xué)史良法學(xué)院教授）
摘要：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第70條將撤銷重作判決規(guī)定為法定的判決方式，表明其存在的必要性獲得立法確認(rèn)。可以從規(guī)范主義視角下撤銷重作判決立法嚴(yán)謹(jǐn)、功能主義視角下撤銷重作判決功能彰顯、系統(tǒng)論視角下撤銷重作判決定位清晰等維度對(duì)行政訴訟撤銷重作判決運(yùn)行的正當(dāng)性進(jìn)行法治邏輯詮釋。近年來(lái)法院適用撤銷重作判決的數(shù)據(jù)說(shuō)明司法實(shí)踐對(duì)該種判決方式具有較多期待。然而，撤銷重作判決在實(shí)踐適用中尚存在對(duì)重作必要性標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差、重復(fù)責(zé)令重作對(duì)當(dāng)事人救濟(jì)無(wú)益、監(jiān)督行政的實(shí)際效果與預(yù)設(shè)相去甚遠(yuǎn)、行政事項(xiàng)與判決特征匹配度不高等亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)加深重作必要性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)悟、限縮撤銷重作判決適用情形、準(zhǔn)確把握監(jiān)督行政尺度范圍和科學(xué)區(qū)分匹配相應(yīng)行政事項(xiàng)，為實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議提供保障。
關(guān)鍵詞：行政爭(zhēng)議；行政訴訟；撤銷重作判決；司法適用
學(xué)術(shù)專論
6.公權(quán)合規(guī)的反思
作者：秦前紅（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）、李世豪（武漢大學(xué)法學(xué)院、英國(guó)華威大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生）
摘要：一般而言，合規(guī)是與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的概念。公權(quán)合規(guī)理論試圖使合規(guī)主體突破企業(yè)框限而泛化至公權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)而將企業(yè)合規(guī)制度移植至國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的全方位監(jiān)督。然而公權(quán)合規(guī)理論存在意涵不明、認(rèn)知不清、運(yùn)行不能三個(gè)層面的缺陷。從本體來(lái)看，公權(quán)合規(guī)與企業(yè)合規(guī)在本質(zhì)上并不相同，公權(quán)合規(guī)實(shí)為公權(quán)力合法運(yùn)行的另類呈現(xiàn)。公權(quán)合規(guī)理論對(duì)國(guó)家監(jiān)督權(quán)力配置原則的認(rèn)識(shí)有誤，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位有違憲法原意，“對(duì)事監(jiān)督”的擴(kuò)權(quán)思路也不符合監(jiān)察監(jiān)督的優(yōu)化方向，而且賦予了監(jiān)察委員會(huì)本不應(yīng)享有的直接立法監(jiān)督職權(quán)。公權(quán)合規(guī)很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)的功能，不僅企業(yè)合規(guī)管理體系很難被移植到國(guó)家機(jī)關(guān)中，而且公權(quán)合規(guī)的激勵(lì)效果也遠(yuǎn)不如企業(yè)合規(guī)激勵(lì)那般理想。
關(guān)鍵詞：公權(quán)合規(guī)；企業(yè)合規(guī)；監(jiān)察監(jiān)督；合規(guī)管理；合規(guī)激勵(lì)
7.論個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人——以《個(gè)人信息保護(hù)法》第52 條為中心
作者：劉權(quán)（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）
摘要：數(shù)字時(shí)代新興的個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人制度，是強(qiáng)化個(gè)人信息處理者自我規(guī)制以彌補(bǔ)政府規(guī)制缺陷的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)以及采取的保護(hù)措施等進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人制度可以促進(jìn)個(gè)人信息處理合規(guī)，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)的公私合作治理。應(yīng)區(qū)分個(gè)人信息的類型和級(jí)別，設(shè)置不同的個(gè)人信息處理數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確公共機(jī)構(gòu)必須設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人。個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)不明，且職位名稱存在缺陷，易導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)和非監(jiān)督職責(zé)的合一。為了能夠獨(dú)立有效地監(jiān)督個(gè)人信息處理者，應(yīng)充分保障個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人的知情權(quán)、提供必要的履職資源、使其能夠便利地向最高管理層報(bào)告、禁止兼任與監(jiān)督職責(zé)相沖突的職位。個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人不是個(gè)人信息保護(hù)的直接責(zé)任人，只應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
關(guān)鍵詞：個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人；自我規(guī)制；數(shù)據(jù)保護(hù)官；個(gè)人信息處理合規(guī)
8.行政處罰機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)制度之建構(gòu)
作者：徐曉明（揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院副研究員）
摘要：行政處罰機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)制度，是以推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解為制度目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)特定類型行政處罰決定建立的行政復(fù)議申請(qǐng)便利機(jī)制。立足行政先行自糾及充分激發(fā)行政程序的糾紛吸納化解功能，行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送制度將行政執(zhí)法反思評(píng)估機(jī)制內(nèi)嵌于行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送程序之中，是融貫行政復(fù)議便民為民屬性與行政先行自糾屬性、集行政復(fù)議程序回應(yīng)與被處罰人實(shí)體請(qǐng)求處理功能于一體的綜合性制度。行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送制度運(yùn)行需防范程序天窗、制度價(jià)值貶損、行政復(fù)議救濟(jì)不暢等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送制度需以行政執(zhí)法反思評(píng)估與行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚頌橐?guī)范重點(diǎn)加以配套完善。
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議申請(qǐng)；轉(zhuǎn)送制度；運(yùn)行機(jī)理；配套制度
9.解釋論上的刑行協(xié)同與輕罪規(guī)范的刑罰限縮
作者：劉浩（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院講師）
摘要：隨著輕罪立法的不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)刑法解釋的出罪理論需要予以相應(yīng)發(fā)展。程序出罪與實(shí)體出罪并不矛盾，程序出罪理論及其相關(guān)機(jī)制在不斷發(fā)展的同時(shí)，在實(shí)體出罪方面，為了有效地平衡輕罪立法的擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)，保持刑法與行政法在社會(huì)治理意義上的功能協(xié)同，以出罪為結(jié)果導(dǎo)向的刑行協(xié)同在本質(zhì)上屬于輕罪司法能動(dòng)主義的進(jìn)一步發(fā)展。刑行協(xié)同針對(duì)的輕罪規(guī)范類型主要是法定刑最高為一年有期徒刑的微罪以及盡管法定刑最高為三年有期徒刑，但在司法論意義上可能被判處一年有期徒刑以下的危險(xiǎn)犯和法定犯，其中包括一些原先就屬于行政處罰的行為類型。輕罪規(guī)范適用中的刑行協(xié)同內(nèi)容包括類型明確、解釋轉(zhuǎn)換、體系協(xié)調(diào)與理由說(shuō)明四個(gè)階段。解釋論上的刑行協(xié)同一方面能夠使一些微罪行為及時(shí)被予以行政處罰或者經(jīng)由其它法律制裁方式進(jìn)行規(guī)制，從而合理限縮輕罪規(guī)范的刑事處罰范圍，另一方面也可以提升相關(guān)案件的處理效率，并適當(dāng)減少一些輕罪處罰帶來(lái)的附隨后果。
關(guān)鍵詞：輕罪規(guī)范；出罪；行政處罰；刑行協(xié)同；社會(huì)治理
青年論壇
10.人臉照片應(yīng)歸屬于生物識(shí)別信息嗎？
作者：褚婧一（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
摘要：在數(shù)字人臉時(shí)代，以人臉照片為代表的面部圖像的信息屬性亟待厘定，其爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于人臉照片與生物識(shí)別信息的關(guān)系。生物識(shí)別信息的概念由范圍、技術(shù)與功能三要素構(gòu)成。在人臉識(shí)別等第一代生物識(shí)別技術(shù)背景下，生物識(shí)別信息的范圍要素是指“與自然人的身體、生理或行為特征有關(guān)”，技術(shù)要素為“經(jīng)由識(shí)別或驗(yàn)證技術(shù)處理”，功能要素是“能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自然人的已識(shí)別”。以情感計(jì)算和生物特征分類技術(shù)為代表的第二代生物識(shí)別技術(shù)的發(fā)展將擴(kuò)展生物識(shí)別信息的內(nèi)涵，即范圍要素?cái)U(kuò)展至生物信號(hào)、技術(shù)要素加入了探測(cè)與分類技術(shù)、功能要素則新納入可識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)作為一般個(gè)人信息的人臉照片，技術(shù)要素是判斷其能否歸入生物識(shí)別信息的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)下，已進(jìn)入或即將進(jìn)入識(shí)別、驗(yàn)證技術(shù)展開(kāi)生物比對(duì)活動(dòng)的人臉照片，應(yīng)歸屬于生物識(shí)別信息；在將來(lái)，已進(jìn)入或即將進(jìn)入探測(cè)、分類技術(shù)的人臉照片，也應(yīng)歸屬于廣義的生物識(shí)別信息。
關(guān)鍵詞：人臉照片；生物識(shí)別信息；人臉識(shí)別技術(shù)；情感計(jì)算技術(shù)；生物特征分類技術(shù)
11.企業(yè)合規(guī)嵌入首違不罰的路徑及優(yōu)化
作者：劉建業(yè)（北京大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
摘要：企業(yè)合規(guī)與《行政處罰法》規(guī)定的首違不罰制度具有多重契合性。地方行政監(jiān)管實(shí)踐嘗試將企業(yè)合規(guī)嵌入首違不罰制度具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。不過(guò)，既有實(shí)踐路徑存在加重企業(yè)義務(wù)、濫用合規(guī)裁量權(quán)、行政主導(dǎo)色彩明顯的風(fēng)險(xiǎn)。行政領(lǐng)域引入企業(yè)合規(guī)，既要充分發(fā)揮行政監(jiān)管的靈活性，也要充分激發(fā)企業(yè)合規(guī)的激勵(lì)性。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)在合規(guī)事前評(píng)估、考察監(jiān)督、評(píng)估驗(yàn)收各階段創(chuàng)設(shè)由輕到重的層次義務(wù)；從事先協(xié)商優(yōu)化有效合規(guī)整改標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部限制與引入合規(guī)聽(tīng)證等外部限制兩個(gè)層面規(guī)范合規(guī)裁量權(quán)；保障涉案企業(yè)全流程參與、引入第三方機(jī)制和行業(yè)組織參與淡化行政主導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)合規(guī)；首違不罰；合規(guī)裁量；實(shí)踐檢視；路徑優(yōu)化