黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。學習貫徹習近平法治思想是各級應急管理部門的重大政治任務。要全面準確領會習近平法治思想的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，堅持用這一思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，把習近平法治思想更好轉化為新時代新征程應急管理生動實踐。
一、深刻領會習近平法治思想對應急管理工作的重大意義
習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的重大理論創(chuàng)新成果，開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界。習近平總書記就應急管理法治建設作出的一系列重要指示、發(fā)表的一系列重要論述，是習近平法治思想的重要組成部分，為應急管理法治建設提供了根本遵循和行動指南。
深刻領會習近平法治思想鮮明的政治導向，堅定不移把黨的領導落實到應急管理工作全過程和各方面。習近平法治思想最顯著的特色，就是把堅持黨的領導擺在首要位置，深刻揭示了黨的領導對社會主義法治的決定性作用。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別�！眻猿贮h的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。應急管理部門作為習近平總書記親自謀劃、親自推動組建的部門，國家綜合性消防救援隊伍作為習近平總書記親自締造、親自授旗的隊伍，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導，健全體制機制，完善決策程序，切實做到?jīng)Q策部署由黨作出，工作推進由黨統(tǒng)領，把黨的領導落實到應急管理工作各領域各方面各環(huán)節(jié)。
深刻領會習近平法治思想真摯的人民情懷，堅定不移把人民至上、生命至上作為根本價值遵循。法治的根基在人民。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益�！比嬉婪ㄖ螄母玖鍪菆猿忠匀嗣駷橹行�，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍作為與人民群眾貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍之一，必須在各項工作中把人民至上、生命至上作為根本價值遵循，把保民平安作為最大政績，把人民褒獎作為最高榮譽，堅持應急管理為了人民、依靠人民、服務人民，系統(tǒng)研究謀劃和解決應急管理領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持群眾觀點和群眾路線，在起草法律法規(guī)、編制應急預案、組織救援救助、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、開展科普宣教等工作中充分考慮群眾利益、征求群眾意見、維護群眾權益，用法治保護人民群眾生命財產安全、保障人民群眾安居樂業(yè)。
深刻領會習近平法治思想深遠的戰(zhàn)略思維，堅定不移在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。習近平法治思想科學分析了法治與國家治理之間的辯證關系，從戰(zhàn)略高度深刻闡釋了法治在推進國家治理現(xiàn)代化方面的重要作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性、穩(wěn)定性，才能夯實“中國之治”的制度根基。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，必須更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險。要樹牢安全發(fā)展理念，持續(xù)推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，一手抓專項排查整治，一手抓源頭性、基礎性工作，通過法治著力解決影響安全發(fā)展的深層次問題，加快實現(xiàn)依法應急、依法管理。
深刻領會習近平法治思想科學的思想方法，堅定不移運用法治思維和法治方式開展應急管理工作。習近平法治思想堅持馬克思主義立場、觀點和方法，堅持發(fā)展、全面、系統(tǒng)、普遍地觀察、認識、處理全面依法治國的一系列重大關系，為我們提供了新時代新征程謀發(fā)展解難題的金鑰匙。習近平總書記強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。當前，應急管理事業(yè)發(fā)展還面臨完善指揮機制、落實安全責任、提升救援能力等一系列硬骨頭要啃，還存在安全執(zhí)法檢查“寬松軟虛”、專項整治不扎實不到位、發(fā)現(xiàn)消除隱患的意愿能力水平還不夠強烈等突出問題，必須通過法治思維綜合深入分析、找到解決辦法，并通過完善法律法規(guī)、加強法律實施、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督、健全法治保障等法治方式系統(tǒng)加以解決。我們要自覺尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立法治觀念，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提高運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展、應對風險、完善治理的能力。
二、習近平法治思想引領應急管理法治建設取得顯著成效
應急管理部組建以來，堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，圍繞應急管理法治建設重大理論和實踐問題，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，一體推進應急管理立法、執(zhí)法、普法工作，推動應急管理法治建設取得顯著成效。
法律體系不斷完善。習近平總書記明確要求，要系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)。應急管理部門以此為遵循，系統(tǒng)推進應急管理法律法規(guī)體系建設，不斷夯實應急管理事業(yè)法治之基。圍繞推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，大力推動應急管理綜合法、基礎法修訂，配合全國人大常委會完成突發(fā)事件應對管理法草案初次審議。圍繞健全安全生產責任體系、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法、嚴懲安全違法行為，抓緊構建系統(tǒng)完備的安全生產法律體系，推動完成安全生產法修改，全力推進危險化學品安全法制定，制定生產安全事故應急條例，加快制定煤礦安全生產條例，推動在刑法修正案（十一）中增加危險作業(yè)罪等規(guī)定，配合最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，完成《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》等8部安全生產領域部門規(guī)章的制修訂。圍繞努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，抓緊構建涵蓋各災種的防災減災救災法律體系，研究制定自然災害防治法，推動完成自然災害救助條例、地震安全性評價管理條例等行政法規(guī)修訂，積極推動森林草原防滅火條例制定。圍繞有序推進消防領域改革、平穩(wěn)實現(xiàn)消防救援隊伍轉制，抓緊構建運行有效的消防法律體系，推動兩次修改消防法，扎實推進國家消防救援人員法制定，制定消防救援銜條例、消防救援銜標志式樣和佩帶辦法，出臺《社會消防技術服務管理規(guī)定》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等消防領域部門規(guī)章。
執(zhí)法改革有力推進。站在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深化應急管理執(zhí)法改革。為整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能、統(tǒng)籌執(zhí)法資源、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法效能，大力推進綜合行政執(zhí)法體制改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，將法律法規(guī)賦予地方應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，以本級應急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。同時，健全省市縣三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉移執(zhí)法責任。針對消防執(zhí)法工作中存在的審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權力尋租等問題，以自我革命精神深化消防執(zhí)法改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確十二項改革措施，取消和精簡消防審批，加強事中事后監(jiān)管，堅決破除各種不合理的門檻和限制，深入推進消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
執(zhí)法水平全面提升。習近平總書記指出：“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”應急管理系統(tǒng)以建設法治政府為目標，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，編制安全生產、地震、消防等領域執(zhí)法檢查手冊或工作指南，制定應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，強化執(zhí)法導向性，最大限度減少不必要的執(zhí)法。完善執(zhí)法方式，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，進行“說理式執(zhí)法”，寓服務于執(zhí)法之中，幫助企業(yè)查找問題和隱患，增強企業(yè)自我防范風險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。加大執(zhí)法力度，出臺實施安全生產十五條硬措施，會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，強化安全生產行刑銜接，提高法律威懾力。提高執(zhí)法能力，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，建立應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員制度，著力化解執(zhí)法人員“人少質弱”問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法案例報告制度，出臺《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制和問責制，全面落實政務公開，全面推行行政執(zhí)法三項制度，確保法律公正有效實施。
普法宣教廣泛深入。習近平總書記指出，“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫”⑥。應急管理系統(tǒng)著力增強全民法治觀念，通過線上線下相結合，傳統(tǒng)方式和新媒體共用等有力措施，加強法治宣傳教育，不斷解決應急管理知曉度低問題，持續(xù)擴大應急管理普法覆蓋面及影響力。連續(xù)四年聯(lián)合司法部、全國普法辦等舉辦全國應急管理普法知識競賽，累計5018萬人參與活動，線上答題35.89億人次，超過93.9億人次點擊瀏覽；連續(xù)三年聯(lián)合司法部共同舉辦全國應急管理普法作品征集展播活動，掀起普法學法用法熱潮，營造濃厚應急管理法治氛圍。組織開展“書•法”之書寫安全生產法活動，在應急管理報和應急管理部官網(wǎng)、微博、微信開辟“以案說法”欄目，通過書法藝術和對生動案例的剖析講解，推動安全生產法入腦入心，警示教育引導企業(yè)樹牢安全生產意識。開通“應急普法”微信公眾號，粉絲數(shù)達1800多萬，建成普法宣傳重要陣地，同時指導地方應急管理部門積極加強普法教育基地建設，深圳市南山區(qū)安全教育體驗館被司法部、全國普法辦命名為應急管理系統(tǒng)首家“全國法治宣傳教育基地”，有效發(fā)揮了引領示范作用。
與此同時，也必須清醒看到，與習近平總書記和黨中央要求、與人民群眾期盼相比，應急管理法治建設仍有不小差距，突出表現(xiàn)在立法的數(shù)量和效率還不能完全滿足應急管理事業(yè)改革發(fā)展的需要，行政執(zhí)法質量有待進一步提升，應急管理普法的針對性、實效性亟待增強等。要堅持問題導向，抓緊補短板、強弱項，扎實有效解決這些問題困難，推動應急管理法治建設再上新臺階。
三、不斷譜寫應急管理法治建設新篇章
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。應急管理部門要深入學習貫徹習近平法治思想，把法治擺在更加突出的位置，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
牢牢把握應急管理法治建設總要求。應急管理法治建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面對標對表習近平總書記和黨中央對應急管理工作的部署和要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力解決依法應急、依法管理面臨的突出矛盾和問題，大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，以高水平應急管理法治工作助力走好新時代中國特色應急管理之路。要牢牢抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，統(tǒng)籌推進應急管理法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)應急管理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。要進一步推進黨的領導入法入規(guī)，堅持通過法定程序把黨的主張轉化為法律制度，推動黨中央決策部署在應急管理工作中得到貫徹落實，確保黨中央政令暢通、令行禁止。要緊緊依靠法治應對風險挑戰(zhàn)沖擊，在遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定的前提下，積極主動進行制度創(chuàng)新和治理能力建設，做到講規(guī)制、守章法，不草率行事，切實把黨的二十大確定的目標任務落到實處。
堅持把法治建設貫穿應急管理工作全過程。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录S時可能發(fā)生。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，把法治思維和法治方式貫穿應急管理工作全過程，提高應急管理水平。圍繞預防為主加強法治，推進公共安全治理模式向事前預防轉型。特別是要堅持問題導向和結果導向，深入分析制約轉型的法治短板，對城市發(fā)展、產業(yè)布局等規(guī)劃推動建立安全評估機制，對重大工程和項目推動建立風險評估論證制度和部門聯(lián)審聯(lián)查機制，對重點區(qū)域推動制定安全生產禁止和限制類產業(yè)目錄，完善安全生產巡查制度，健全以預防為導向的黨政領導干部考核評價體系，適時把這些應急管理重大實踐創(chuàng)新轉化為法規(guī)制度，推動形成系統(tǒng)完備的應急管理法治體系。圍繞健全體系加強法治，推動構建大安全大應急框架。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，以法治思維和法治方式不斷完善頂層設計，打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統(tǒng)公共安全治理模式，加強全方位全要素協(xié)同聯(lián)動，強化綜合管理、綜合應對、綜合救援、綜合保障、綜合服務，提高突發(fā)事件防范應對合力。圍繞專項整治加強法治，持續(xù)深化安全生產風險隱患排查治理。更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用，針對重點地區(qū)、重點企業(yè)和各行業(yè)領域典型突出問題，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平，持續(xù)深入推進治本攻堅。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。圍繞提升能力加強法治，大力提升防災減災救災能力水平。更好發(fā)揮法治的保障作用，加快建立健全自然災害防治和相關災害防范應對、國家消防救援人員、應急救援隊伍管理等方面的法律法規(guī)，依法解決影響防災減災救災和隊伍戰(zhàn)斗力的突出問題。
扎實推進應急管理系統(tǒng)依法行政，全面建設尊法學法守法用法的模范干部隊伍。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，深入系統(tǒng)學習習近平法治思想，牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，運用法治思維和法治方式推動工作；開展總法律顧問制度試點工作，總法律顧問參與行政決策并對決策合法性把關負責。切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。建立健全執(zhí)法人員入職、培訓、交流和考核獎懲機制，完善執(zhí)法保障，大力提升專業(yè)執(zhí)法能力和水平；建立健全“誰檢查、誰簽名、誰負責”的安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，深入破解監(jiān)管執(zhí)法簡單化、一刀切，走形式、走過場，“寬松軟虛”等問題；建立健全容錯糾錯機制，充分調動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。
持續(xù)培育全社會依法治安法治環(huán)境。加強應急管理法治建設，需要全社會共同參與。要在全社會樹立法律權威，擴大應急普法覆蓋面，深化法律進鄉(xiāng)村、進工廠、進社區(qū)，豐富應急管理法治宣教手段，以群眾喜聞樂見的方式全方位、多手段開展普法工作，努力使法律為人民所廣泛掌握、遵守和運用，推動實現(xiàn)全民知法懂法守法。要加強普法的針對性和實效性，全面實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案普法、以案釋法，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程，在規(guī)范執(zhí)法中促進精準普法，在深度普法中推動嚴格執(zhí)法。要廣泛發(fā)動群眾，堅持人民群眾在全民守法中的主體地位，創(chuàng)新公共安全普法模式，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導社會媒體自覺履行普法責任，引導高危企業(yè)做守法經(jīng)營的表率，培育壯大普法志愿者隊伍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
作者：應急管理部黨委書記、部長