以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展
李秀領(lǐng)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，也為做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。地方人大及其常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作、推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，把“兩個(gè)維護(hù)”自覺體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)和工作成效上。
一、增強(qiáng)制度自信和政治自覺，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式，人大工作因而具有很強(qiáng)的政治性。推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，首先要從政治上看，要在深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求的重要論述中，提高政治站位、增強(qiáng)制度自信、形成政治自覺，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更好發(fā)揮人大在鞏固和發(fā)展國家制度優(yōu)勢中的作用。
堅(jiān)定制度自信，鞏固和發(fā)展國家制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)�！毙轮袊闪�70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最重要的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，建立和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和各方面制度，形成了符合中國國情和實(shí)際的治理體系，具備了強(qiáng)大的治理能力。黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)既合理分工又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。這個(gè)制度體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)、多方面的顯著優(yōu)勢和豐富的實(shí)踐成果，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。
人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，是國家根本政治制度，近70年來特別是改革開放45年來，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”在國際競爭和意識(shí)形態(tài)博弈空前激烈的新形勢下，我們要從黨史、國史和人類制度文明發(fā)展史中，增強(qiáng)制度自信，保持戰(zhàn)略定力，在我國國家制度應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大問題上始終保持清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；對于人民代表大會(huì)制度，無論是堅(jiān)持和鞏固，還是完善和發(fā)展，都要有利于增加和擴(kuò)大、而不是削弱和縮小我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
把握職能定位和歷史方位，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的歷史主動(dòng)。人民代表大會(huì)制度承載著調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，發(fā)揮上層建筑能動(dòng)作用、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安等多重政治功能。黨的二十大莊嚴(yán)宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。新時(shí)代新使命對黨和國家一切工作領(lǐng)域都提出了新要求。我們要提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)黨和國家事業(yè)歷史方位，知所從來、明所將往，了解“國之大者”、黨之大計(jì)、民之關(guān)切，錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，找準(zhǔn)人大在黨和國家工作大局中的位置、把握人大在黨的中心任務(wù)中的責(zé)任，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，把中心所在、大局所需與人大職能定位有機(jī)結(jié)合起來，真正把黨的二十大和中央人大工作會(huì)議對人大工作的新部署新要求落到實(shí)處、把全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，努力為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力有效法治保障，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證人民當(dāng)家作主，有序推進(jìn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化。北京市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持反映人民意志、依法履行職責(zé)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮主要民主渠道作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，暢通人民群眾利益表達(dá)，保證人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系中，切實(shí)履行人大職責(zé)、發(fā)揮人大作用，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
二、把握人大工作重大原則，更好履行法定職責(zé)
人大工作政治性強(qiáng)、規(guī)定性強(qiáng)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，以及習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，搞懂弄通貫穿其中的重大原則、重點(diǎn)任務(wù)、思路舉措和工作要求，自覺對標(biāo)對表，客觀看待人大工作現(xiàn)狀和問題，把握人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，明確努力方向，進(jìn)一步提高人大工作的政治水準(zhǔn)、專業(yè)水準(zhǔn)，更好履行法定職責(zé)。
堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是人大工作的最高政治原則。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)黨對人大工作的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署謀劃、推進(jìn)履職工作，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委支持解決人大工作重大問題、形成做好人大工作合力。北京市人大常委會(huì)黨組要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高人大黨建質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人大黨組織的政治功能、組織功能，更好發(fā)揮常委會(huì)對人大代表的引領(lǐng)力、組織力和履職服務(wù)保障能力。
堅(jiān)持代表主體地位。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。人大代表依照代表法規(guī)定在本級人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是參加行使國家權(quán)力的公職行為。發(fā)揮各級人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。地方人大常委會(huì)要深化對代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，提高代表工作能力和水平，為密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系積極創(chuàng)造條件、作出制度性安排，支持和保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大工作。要繼續(xù)完善代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推進(jìn)線上線下融通，拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾渠道，豐富聯(lián)系形式和內(nèi)容，加強(qiáng)代表與人民群眾的互動(dòng)交流；積極促進(jìn)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，克服“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，激發(fā)人大代表代表人民當(dāng)家作主的主動(dòng)性、積極性。總體而言，要通過有效的代表工作，保證黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，保證人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。人大代表要增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，強(qiáng)化為民履職意識(shí)、提高執(zhí)行代表職務(wù)能力，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在密切與人民群眾的聯(lián)系中，宣傳、推動(dòng)落實(shí)黨委決策部署，了解民情、反映民意、集中民智，了解法律法規(guī)實(shí)施效果和問題。要善于把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，善于把反映民意、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)與推動(dòng)國家機(jī)關(guān)解決問題、和諧黨群干群關(guān)系有機(jī)結(jié)合，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。代表在依法履職過程中，要合理安排本職工作與履行代表職務(wù)時(shí)間，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)；正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與履行代表職務(wù)的關(guān)系，公私分明，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督，忠實(shí)代表人民利益和意志，確保代表身份、職責(zé)定位、履職行權(quán)范圍不走偏，自覺維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威。
堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。貫徹民主集中制，要求人大自覺堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；依法定位和處理國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，自覺維護(hù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。人大代表行使國家權(quán)力的基本方式是集體行使職權(quán)，通過集體討論發(fā)揚(yáng)民主、按照多數(shù)人的意見決定問題。實(shí)現(xiàn)民主集中制初衷、充分釋放其制度效能，要求人大代表和常委會(huì)組成人員出于公心履職行權(quán)，自覺站位人民整體利益和長遠(yuǎn)利益，善于把貫徹黨的主張與反映人民群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，正確行使權(quán)力。同時(shí)，無論是代表大會(huì)還是常委會(huì)會(huì)議，都要嚴(yán)格依法辦事、依照法定程序，確保議決質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)正確集中，保證通過的法規(guī)、作出的決定具有合法性和權(quán)威性，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)發(fā)展、治理的雙重職能，具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的特點(diǎn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，既要用足用好地方立法權(quán)、滿足地方立法需求，解決立法不夠、規(guī)范無據(jù)、法規(guī)制度存在時(shí)間差和空白區(qū)的問題，更要防止越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，防止出現(xiàn)“立法放水”和“依法打架”現(xiàn)象。要全面貫徹落實(shí)立法法，嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，推進(jìn)“開門立法”，使立法更好體現(xiàn)客觀規(guī)律、跟上實(shí)踐需要、準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾民主法治訴求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，增加人大常委會(huì)牽頭起草法規(guī)草案比重，積極提前介入，提高審議質(zhì)量；科學(xué)把握立法尺度，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，按照不抵觸（上位法）、有特色、小切口、可操作的原則，提高地方立法精細(xì)化水平，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可執(zhí)行性，做到既于法周延、與其他法規(guī)銜接配套，又于事有效、能夠解決實(shí)際問題，更好發(fā)揮以良法促發(fā)展、保善治的作用。
堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對法律法規(guī)實(shí)施情況和“一府一委兩院”工作開展監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序。人大與“一府一委兩院”是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互制衡的“幾權(quán)分立”關(guān)系，要堅(jiān)持總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的根本一致性，增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合、寓支持于監(jiān)督之中，著力形成工作合力。同時(shí)，要用足用好法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和專業(yè)性，著力解決監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到真找問題、找真問題，不能把法律監(jiān)督等同于一般性地討論、評價(jià)工作，防止把法律范疇的問題一般化、行政化，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質(zhì)，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關(guān)方面落實(shí)法律責(zé)任、真正改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、公正司法和政務(wù)公開，通過增強(qiáng)監(jiān)督剛性維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)各方面工作法治化。
三、堅(jiān)持制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)一體推進(jìn)，充分釋放人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和效能
歷史和實(shí)踐表明，只有靠高素質(zhì)隊(duì)伍和有效的治理能力支撐，才能充分釋放制度優(yōu)勢和效能。地方人大在充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能中承擔(dān)重要職責(zé)。推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)一體推進(jìn)，不斷提高依法履職能力和水平，以高質(zhì)量履職更好釋放人民代表大會(huì)制度效能、支撐和彰顯全過程人民民主特色和優(yōu)勢。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度走過了近70年逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)人民代表大會(huì)制度、人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，把全過程人民民主重大理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)合理、有效運(yùn)行的制度安排：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推進(jìn)合憲性審查工作，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、推動(dòng)各級政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告工作，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，等等。這些創(chuàng)新性舉措既有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，又推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大對發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主作了專門部署，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。當(dāng)前制度建設(shè)的關(guān)鍵是在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度基礎(chǔ)上，把中央已經(jīng)確定的重大改革事項(xiàng)和制度建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性；進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為具體的民主實(shí)踐和治理效能。對地方人大而言，制度創(chuàng)新主要集中在工作體系層面，要在嚴(yán)格落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)上，對長期積累、行之有效的工作理念、方式、方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和提煉，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。對于每項(xiàng)改革性舉措，都要加強(qiáng)合法性、關(guān)聯(lián)性、可行性研究，充分論證評估，積極穩(wěn)慎推進(jìn)，避免草率行事、寬嚴(yán)失度。
樹立正確政績觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。政績有抽象和具體、顯績和潛績、眼前和長遠(yuǎn)之分。地方人大及其常委會(huì)的工作相對宏觀（主要涉及法規(guī)、政策、制度等層面的問題）、超脫（超脫于具體部門、具體工作、具體利益和權(quán)力），火燒眉毛的急事不多，但權(quán)威性要求高，做好人大工作并非易事。我們要充分認(rèn)識(shí)人大工作的價(jià)值和意義，辯證看待人大工作績效，樹立正確的人大政績觀，不能把人大工作看簡單了、把人大常委會(huì)的責(zé)任看輕了，不能以走過場的心態(tài)和重程序輕實(shí)體的做法敷衍工作，更不能自我懈怠、思想滑坡、降低要求。時(shí)代在發(fā)展、事業(yè)在進(jìn)步，思想要與時(shí)俱進(jìn)，知識(shí)要更新?lián)Q代，工作要開拓創(chuàng)新，不進(jìn)則退。要自覺克服人大工作、人大機(jī)關(guān)中容易出現(xiàn)的惰性和暮氣，始終保持精進(jìn)不怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)履行法定職責(zé)，以更加積極主動(dòng)的作為推動(dòng)上層建筑能動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，更好助力地方高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升履職效能。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，使北京市人大及其常委會(huì)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)以政治能力建設(shè)為重點(diǎn)的履職能力建設(shè)，促進(jìn)人大代表和人大工作隊(duì)伍自覺從大局出發(fā)看問題，善于把握和貫徹黨的主張和黨委意圖；正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和階段性特征，善于辨識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；及時(shí)了解和回應(yīng)人民群眾對民主法治和公平正義的訴求，善于尋找全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)、把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。在提高政治能力的同時(shí)，要進(jìn)一步提高主導(dǎo)立法能力、有效監(jiān)督能力、依法辦事能力、主動(dòng)凝煉履職議題能力，進(jìn)一步提高議案、建議、會(huì)議、議決質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加快知識(shí)擴(kuò)容，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在不懈的學(xué)思踐悟中，提高站位、克服認(rèn)知和實(shí)踐局限、拓寬眼界視野、提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，更好適應(yīng)發(fā)展和治理復(fù)雜性、專業(yè)性越來越強(qiáng)的新形勢。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為基本工作方式，堅(jiān)持調(diào)查研究與密切聯(lián)系人民群眾相統(tǒng)一，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大重要問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是一些帶有共性普遍性的問題、法律政策和制度層面的問題，深入調(diào)查研究，更好反映人民訴求、凝聚人民智慧。
作者：北京市人大常委會(huì)黨組書記、主任