作者：中央全面依法治國委員會辦公室副主任、中央政法委秘書長 陳一新
2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議，最重要的意義就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了21世紀(jì)中國法治進(jìn)程面臨的重大課題，標(biāo)志著馬克思主義法治思想的新飛躍，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。
習(xí)近平法治思想指明的政治方向道路
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述，抓住了中國特色社會主義法治建設(shè)的根本，指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力水平。
堅持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。具體來講，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
習(xí)近平法治思想構(gòu)建的中國特色社會主義法治體系
習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。
健全完備的法律規(guī)范體系。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。我們要加快完善中國特色社會主義法治體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。
健全高效的法治實施體系。我國法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法體制改革成效顯著，用法治的進(jìn)步保障億萬百姓的美好生活。同時，法律實施還存在不少問題。我們要加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。重點是一手抓強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究；另一手抓加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監(jiān)督，堅決破除各種潛規(guī)則。
健全有力的法治保障體系。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、中國特色社會主義制度不動搖、中國特色社會主義法治理論體系不動搖，確保法治中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實實抓法治。我們的法治工作隊伍總體是好的，但也有少數(shù)害群之馬，必須敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，我們正在全國集中開展政法系統(tǒng)教育整頓，打造新時代政法鐵軍。
與此同時，我們還要健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代落實黨的建設(shè)總要求提供可靠制度保障。
習(xí)近平法治思想提出的戰(zhàn)略任務(wù)舉措
在怎樣推進(jìn)全面依法治國上，習(xí)近平總書記不僅指明了前進(jìn)方向，還確定了戰(zhàn)略重點，提出了一系列重大法治舉措。我們要緊緊抓住著力點和突破點，攻堅克難，務(wù)求實效。
堅持把依憲治國、依憲執(zhí)政作為首要任務(wù)。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
堅持把在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深刻革命。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為工作布局。要著眼法治國家這個目標(biāo)，堅持把黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政作為關(guān)鍵，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要突出法治政府這個重點，提高依法行政水平。要夯實法治社會這個基礎(chǔ)，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
堅持把全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)科學(xué)立法，就是要完善立法體制，突出立法重點，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，就是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進(jìn)公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，提高司法辦案質(zhì)量和效率，提高司法公信力。推進(jìn)全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。
堅持把統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治作為迫切任務(wù)。隨著我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
習(xí)近平法治思想闡明的若干重大關(guān)系
在堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路上，習(xí)近平總書記深刻闡明了若干重大關(guān)系，廓清了相關(guān)思想困惑，為我們提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。
正確認(rèn)識處理黨和法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。
正確認(rèn)識處理政治和法治的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政治決定法治，法治服務(wù)政治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。
正確認(rèn)識處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。
正確認(rèn)識處理改革和法治的關(guān)系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。對于實踐條件成熟的，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要嚴(yán)格依照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。
正確認(rèn)識處理德治和法治的關(guān)系。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有重要地位和功能。一方面，要強化道德對法治的支撐作用，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。另一方面，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
正確認(rèn)識處理依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。堅持依法治國必先依規(guī)治黨，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，做到用制度管權(quán)管事管人，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持依規(guī)治黨帶動依法治國，推動每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，在社會上帶頭模范遵守國家法律法規(guī)。
正確認(rèn)識處理全面依法治國和其他“三個全面”的關(guān)系。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就邁上了一個大臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好黨、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。
正確認(rèn)識處理法治化和現(xiàn)代化的關(guān)系。一方面，法治化是現(xiàn)代化的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決各種重大問題提供制度化方案。另一方面，現(xiàn)代化是法治化的發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求來看，推進(jìn)“法治的現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化的法治”具有同等重要的意義，必須齊頭并進(jìn)、常抓不懈。
習(xí)近平法治思想強調(diào)的重要保障
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊伍在全面依法治國中的重要保障作用，牽住了“牛鼻子”、抓到了關(guān)鍵處。
推動領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。
推動法治工作隊伍當(dāng)好“排頭兵”。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。要重視涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。