作者：江必新（中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）；蔣清華（中南大學(xué)法學(xué)院副教授）
內(nèi)容提要：習(xí)近平法治思想包含一系列關(guān)于憲法理念、憲法制度、憲法實施的重要論述，涵括憲法概念、地位作用、基本原則、國體政體、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、基層群眾自治制度、黨和國家機構(gòu)、憲法修改、憲法實施與監(jiān)督、憲法宣傳教育等憲法學(xué)的主要理論要素，構(gòu)成一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，呈現(xiàn)出深厚法理基礎(chǔ)、強烈問題意識、科學(xué)制度自信等突出特點。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想中的憲法理論，加強黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)，健全以憲法為核心的法律和制度體系，完善憲法解釋與合憲性審查具體制度，把保障人民權(quán)益作為全面實施憲法的根本目的，繼續(xù)拓展憲法宣傳教育途徑形式，從而把我國憲法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
關(guān)鍵詞：憲法理念；憲法制度；憲法實施；憲法自信；體系化整理
2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式提出“習(xí)近平法治思想”，將其明確為全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。憲法乃法治之基，法治首先是憲治。習(xí)近平總書記一貫高度重視憲法。在地方任職時，就發(fā)表過專門論述憲法的文章，以及在有關(guān)講話中涉及憲法問題。黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，就憲法問題作出一系列講話、文章、指示、批示等，這些憲法論述立意高遠、內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系完整，系統(tǒng)深刻、發(fā)展創(chuàng)新，與關(guān)于其他部門法的論述相比，習(xí)近平關(guān)于憲法的系列重要論述涵括了憲法學(xué)的主要理論要素，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對憲法問題的認(rèn)識上升到一個新高度。在習(xí)近平法治思想之憲法理論的指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從事的偉大的憲法實踐達到一個新境界，并在繼續(xù)深化拓展。
目前，關(guān)于習(xí)近平法治思想之憲法理論的專門研究成果還較少，有的就依憲執(zhí)政、人大制度等某方面的思想進行研究，有的進行整體性研究。在吸收這些成果養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，本文進一步對習(xí)近平系列憲法論述進行全面梳理并作出體系化整理，這是學(xué)習(xí)領(lǐng)會、研究闡釋習(xí)近平法治思想之憲法理論的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，有助于我們更好地把握其理論特點以及對于推進全面實施憲法、全面依法治國的重要指導(dǎo)意義。
一、習(xí)近平法治思想之憲法理論的體系化整理
對習(xí)近平作出的大量的憲法論述進行全面檢索是相對容易的工作，而從理論研究的任務(wù)來看，還必須對這些論述進行體系化的整理。體系化整理的前提是確定體系建構(gòu)方案。本文認(rèn)為，可以采用“憲法理念—憲法制度—憲法實施”這一通識性的憲法學(xué)體系框架，這有助于我們對習(xí)近平系列憲法論述進行理論概括和學(xué)術(shù)凝練。
�。ㄒ唬╆P(guān)于憲法理念的思想
憲法理念是指關(guān)于憲法的本體、地位、作用，以及憲法基本原則、價值、精神的認(rèn)識和信念。憲法理念貫穿于靜態(tài)的憲法制度和動態(tài)的憲法運行，是憲法學(xué)的起點和指導(dǎo)，是憲法理論的核心和靈魂。習(xí)近平系列憲法論述體現(xiàn)出豐富而明確的憲法理念。
1.關(guān)于憲法的基本認(rèn)識
第一，憲法的概念。習(xí)近平對憲法是什么的問題作出系列論述，在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》頒行三十周年大會上重申“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程”。2018年1月19日在，十九屆二中全會第二次全體會議上強調(diào)：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式�！ㄕ�，國家所以布大信于天下�！梢哉f，憲法是國家布最大的公信于天下�！�2018年2月24日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時進一步指出：“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。”
第二，憲法的最高法律地位。習(xí)近平強調(diào)，憲法“具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威�！苯鷳椃ㄕQ生以來，其首要任務(wù)是約束立法機關(guān)，這是其最高法律地位的核心要義。習(xí)近平明確要求：“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護�！�
第三，憲法的重大作用。習(xí)近平指出：“我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響�！绷�(xí)近平強調(diào)，回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史，第一條結(jié)論就是“制定和實施憲法，推進依法治國，建設(shè)法治國家，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求”。
2.關(guān)于我國憲法的基本原則
從比較憲法角度看，民主、法治、人權(quán)，是現(xiàn)代各國憲法的三大公理性原則。當(dāng)然，不同國家憲法貫徹這些原則的制度安排是不同的。我國實行的民主是人民民主�！胺ㄖ蔚年P(guān)鍵是制約權(quán)力�！标P(guān)于法治原則，這是習(xí)近平法治思想的總體研究對象，為了不與關(guān)于法治思想的研究相重復(fù)，并抓住憲法上法治原則的重點，可將其聚焦為權(quán)力監(jiān)督制約原則。同時，很多國家憲法還有自身的國別性原則，例如德國憲法上的“社會國原則”。我國憲法最大的國別性原則就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。故本文從人民民主原則、權(quán)力監(jiān)督制約原則、人權(quán)保障原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則四個方面來進行整理。
第一，人民民主原則。民主是近代憲法誕生的政治基礎(chǔ)，是憲法的重要價值和規(guī)范保障對象。（1）堅持主權(quán)在民的現(xiàn)代憲法理念。憲法上的民主原則首先指人民主權(quán)原則。習(xí)近平強調(diào)：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。”2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議上，習(xí)近平指出：“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利�！保�2）堅持以人民為中心的執(zhí)政原則。堅持人民主權(quán)原則內(nèi)在地要求堅持以人民為中心、堅持人民主體地位。習(xí)近平于2014年10月23日在十八屆四中全會第二次全體會議上講話指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在�！痹趹c祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”（3）堅持和完善實現(xiàn)人民民主的制度安排。憲法上的民主原則還包括實現(xiàn)人民主權(quán)的制度性原則，主要是包括我國在內(nèi)的現(xiàn)代各國普遍實行的代議制民主原則。習(xí)近平指出，中國的人民代表大會制度是“人民當(dāng)家作主的新型政治制度”。同時，我國人民民主的實現(xiàn)還有自己的重要特色，其中最重要的就是協(xié)商民主原則。習(xí)近平對協(xié)商民主作出了系統(tǒng)論述。例如，他指出：“實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量�！瓍f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，……深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程�！袊鐣髁x協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”
第二，權(quán)力監(jiān)督制約原則。2018年12月13日，習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督�！保�1）權(quán)力有限。這是監(jiān)督和制約權(quán)力的觀念基礎(chǔ)。2013年1月22日，在中央紀(jì)委全會上，習(xí)近平強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力�！�2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習(xí)近平指出：“各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的�！保�2）權(quán)力為民。這是監(jiān)督和制約權(quán)力的根本目的。“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”（3）用法律和制度來管好權(quán)力。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力�！褏栃蟹ㄖ巫鳛橹伪局�，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來�！保�4）權(quán)力監(jiān)督制約的內(nèi)容�！耙环矫嬉茏y用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，……注意保護那些敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部�！保�5）權(quán)力監(jiān)督之道。習(xí)近平于2014年1月14日在中央紀(jì)委全會上系統(tǒng)地指出，其一，“著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”；其二，“加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”；其三，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及紀(jì)委派駐監(jiān)督；其四，“讓權(quán)力在陽光下運行”，推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督。（6）權(quán)力制約之道�！昂侠矸纸鈾�(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”
第三，人權(quán)保障原則。2012年11月15日，習(xí)近平同志當(dāng)選第十八屆中央委員會總書記之后與記者會面時說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是人權(quán)保障理念的通俗表達，感染了全體人民，激勵著廣大干部。習(xí)近平強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障�！薄爸袊鴫羰侵腥A民族的夢，也是每個中國人的夢。我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進�！本唧w到憲法上的人權(quán)思想：（1）人權(quán)是憲法的核心內(nèi)容�！肮竦幕緳�(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”“憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器�！保�2）人權(quán)保障是憲法實施的重要任務(wù)，也是憲法實施的重要動力。早在2002年12月3日，習(xí)近平出席浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》頒布實施20周年大會發(fā)表講話就指出：“全面貫徹實施憲法，必須切實維護公民的基本權(quán)利，努力實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。”2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》30周年大會上，習(xí)近平強調(diào)：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”（3）人權(quán)保障的重要途徑是實現(xiàn)個案的公平正義。2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出：“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義�！保�4）人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合。2018年12月10日，習(xí)近平向紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會致的賀信中說：“人民幸福生活是最大的人權(quán)�！袊鴪猿职讶藱�(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。”（5）保障和促進人權(quán)的重大意義。習(xí)近平于2019年10月31日在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出：“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治‘精英’操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進性。”（6）生命權(quán)是憲法權(quán)利體系中的優(yōu)先性權(quán)利。2013年6月6日，習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出的重要指示中說：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線�！�2020年9月8日，習(xí)近平在全國抗擊新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情表彰大會上講話指出：“保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價，因為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會主義國家�！痹诳箵粜鹿诜窝滓咔榈膫ゴ蠖窢幹�，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把保障生命權(quán)擺在首位的憲法理念，作出了一系列果斷、科學(xué)的決策部署，交出了一份中國抗疫的漂亮答卷。
第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法的根本政治原則。黨的“十八大”以來，習(xí)近平高度重視堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，作出了一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。其中，不乏專門從憲法角度闡釋、論述黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想。（1）憲法確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。2014年10月20日，習(xí)近平在作十八屆四中全會決定稿說明時鮮明地指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”（2）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國憲法的一條基本原則。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。……堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖�！保�3）黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法制度上的主要內(nèi)涵和意義。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，一切國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各民主黨派和無黨派人士等，都要自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象�！瓐猿趾屯晟泼裰骷兄频闹贫群驮瓌t，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。”（4）推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)�！@次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。”2018年憲法修正案的這一增寫，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域。（5）注重改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章總綱規(guī)定，黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政�！辈⑶遥邳h的十八屆四中全會上進一步形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，以及“三統(tǒng)一、四善于”的思想。
�。ǘ╆P(guān)于憲法制度的思想
憲法制度是指憲法為一個國家所確立的根本制度和基本制度。憲法制度是憲法典的主體內(nèi)容，因而也是憲法學(xué)的主體內(nèi)容。所謂實施憲法，就是要實施憲法所規(guī)定的制度。習(xí)近平對于堅持和完善我國憲法所規(guī)定的根本制度和基本制度都作出了重要闡釋和部署，并親自推動黨的十九屆四中全會專題研究制度問題，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
憲法的原貌和核心是“政治法”，即關(guān)于政治國家的根本法；同時，憲法發(fā)展到現(xiàn)代社會，在內(nèi)容上已不再只是政治法，也是市民社會的根本法，即規(guī)定了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各方面的基本制度和基本政策。因而，憲法學(xué)知識體系也就不僅包括國家實行的根本的和基本的政治制度，還包括國家實行的基本的經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度、生態(tài)文明制度等內(nèi)容。這些都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成，在理論研究上分別由不同學(xué)科開展專門深入的研究，加之篇幅所限，因而本文聚焦于作為憲法本源和核心內(nèi)容的政治制度。憲法政治制度的主要內(nèi)容包括國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、基層群眾自治制度、國家機構(gòu)相關(guān)制度等。在這些方面，習(xí)近平都作出了專門論述。
1.關(guān)于國體
國體是指社會各階級在國家中的地位，即國家的階級本質(zhì)。習(xí)近平的國體思想可以歸納為三個主要方面。第一，堅持國體不動搖。習(xí)近平于2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)：“堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”第二，國體是分配政治權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平于2017年1月6日在十八屆中央紀(jì)委七次全會上要求：“無論是黨委換屆還是人大、政府、政協(xié)換屆，都要體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，要保證基本群眾代表比例，黨政干部、企業(yè)負責(zé)人不要擠占應(yīng)該給基本群眾的名額，不得搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力�！钡谌�，從國體角度論證堅持人民主體地位。習(xí)近平于2018年3月20日在十三屆全國人大一次會議上指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中共享幸福和榮光�！�
2.關(guān)于政體
政體是指國家政權(quán)的組織形式制度。如前所述，習(xí)近平強調(diào)堅持憲法規(guī)定的政體不動搖。此外，習(xí)近平在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話集中體現(xiàn)了他的政體思想，可以歸納為如下幾個主要方面。第一，我國政體的歷史地位�！霸谥袊鴮嵭腥嗣翊泶髸贫�，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”第二，我國政體的憲制定位�！叭嗣翊泶髸贫仁菆猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。……人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度�！钡谌�，我國政體的根本功能。“必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中�！钡谒�，我國政體的四大具體作用。即通過人民代表大會制度：（1）“保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”；（2）“保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”；（3）“依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，……實現(xiàn)國家各項工作法治化”；（4）“國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)�！�
3.關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式
國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與其組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的關(guān)系制度。我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。我國國家結(jié)構(gòu)形式制度除了中央與地方關(guān)系的一般憲法規(guī)范之外，還有重要的民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。
第一，關(guān)于中央與地方的關(guān)系。憲法規(guī)定，中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。習(xí)近平于2018年2月26日在十九屆三中全會上作的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中指出：“要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，中央加強宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理配置各層級間職能，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，保證有效貫徹落實黨中央方針政策和國家法律法規(guī)�！绷�(xí)近平于2018年2月28日在十九屆三中全會第二次全體會議上強調(diào)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，“始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則�！覀兪菃我恢茋遥胤礁骷夵h委和政府首先要確保黨中央決策部署落到實處。我們的國家性質(zhì)和地方的職責(zé)特點決定了省市縣各級主要機構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對應(yīng)，不能搞得五花八門。同時，在上下對應(yīng)設(shè)置的機構(gòu)之外，各地可以在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機構(gòu)，適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)需要，充分發(fā)揮地方積極性�！它h中央授權(quán)的部門外，今后任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置�！�
第二，關(guān)于民族區(qū)域自治制度。憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。習(xí)近平于2014年9月28日在中央民族工作會議上的講話集中論述了民族區(qū)域自治制度有關(guān)問題，主要是：（1）重大作用�！拔覀凕h采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主�！保�2）堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合�！皥F結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家團結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題�！保�3）堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合�！懊褡鍏^(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去�！�
第三，關(guān)于特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)是根據(jù)“一國兩制”方針依法設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實行特別的政治、經(jīng)濟制度的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)制度是我國單一制之下的一種重要的地方自治制度。習(xí)近平的特區(qū)制度思想主要包括：（1）憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)憲制基礎(chǔ)。在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，習(xí)近平指出：“憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律�！睉椃ㄔ诎ㄌ貏e行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。（2）中央對特區(qū)擁有全面管治權(quán)。白皮書《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》指出，在特別行政區(qū)制度下，“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力�！保�3）特區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的。上述白皮書指出，特區(qū)的“高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)�！叨茸灾螜�(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在‘剩余權(quán)力’”。
4.關(guān)于政黨制度
憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。這是我國的一項基本政治制度，習(xí)近平將其稱之為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。（1）重要地位。習(xí)近平于2015年5月18日在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“講我們黨、我們國家的制度優(yōu)勢和特點，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個方面。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，已植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。……反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。”（2）三大優(yōu)勢功能。2018年3月4日，在參加全國政協(xié)十三屆一次會議民盟等委員聯(lián)組會時，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)了我國政黨制度的三大比較優(yōu)勢：其一，“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”；其二，“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”；其三，“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。
與新型政黨制度密切相關(guān)的是政協(xié)制度。習(xí)近平在2019年中央政協(xié)工作會議上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定�！�
5.關(guān)于基層群眾自治制度
基層群眾自治制度也是我國的一項基本政治制度，是人民群眾對農(nóng)村村級、城市社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的一種基層民主制度。習(xí)近平指出：“堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象�！绷�(xí)近平從社會治理角度論述基層群眾自治。例如，2018年11月6日，在上�？疾鞎r，習(xí)近平指出：“加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享。”2019年1月15日，在中央政法工作會議上，習(xí)近平指出：“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體�！�
6.關(guān)于黨和國家機構(gòu)職能體系
黨和國家機構(gòu)職能體系是憲法制度的重要內(nèi)容。憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。早在20世紀(jì)80年代初，習(xí)近平就批評部門林立、分工過細、層次繁多、機構(gòu)臃腫等致使運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、官僚主義嚴(yán)重的弊端，認(rèn)為如果不下決心進行機構(gòu)改革，那么不論黨的路線、方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，也是難以為繼的。經(jīng)過多年思考，習(xí)近平形成了以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點的系統(tǒng)成熟的黨和國家機構(gòu)職能體系的思想，并通過黨的十九屆三中全會的決策部署付諸實踐，對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制進行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。
第一，黨和國家機構(gòu)職能體系的內(nèi)涵和定位。“黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體，既有機構(gòu)層面的，也有職能層面的�！�
第二，黨和國家機構(gòu)職能體系的大格局。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，黨和國家機構(gòu)職能體系不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系，還包括群團工作體系、事業(yè)單位工作體系。
第三，黨和國家機構(gòu)職能體系的理想功能�！案黝悪C構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行”，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力”。據(jù)此，黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。
第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。習(xí)近平《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》指出：“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu)，正確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合�！薄敖y(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動�！�
第五，設(shè)立國家的監(jiān)察機關(guān)。習(xí)近平于2018年12月13日在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督”，“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制”。為此，將監(jiān)察行政部門、預(yù)防腐敗局的職責(zé)，檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，由同級人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督，并同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公。制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
（三）關(guān)于憲法實施的思想
憲法實施是指憲法規(guī)定的制度及其蘊含的價值和精神得以具體化和現(xiàn)實化，從而使憲法理念和憲法制度在國家和社會生活中起到應(yīng)有的作用。習(xí)近平高度重視憲法實施，提出了一系列重要觀點。
1.憲法實施總論
第一，必須維護憲法權(quán)威。習(xí)近平從國家前途、黨和人民共同意志的高度來強調(diào)維護憲法權(quán)威的極端重要性�！皯椃ㄅc國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)�！薄氨仨毎研麄骱蜆淞椃�(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”
第二，全面依法治國必須全面實施憲法。習(xí)近平深刻地指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施�！薄叭嫱七M依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標(biāo)要求，必須全面貫徹實施憲法。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作�！�
第三，實施憲法的“四個堅持”。根據(jù)習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》施行30周年大會上的講話，全面貫徹實施憲法要做到四個堅持：一是堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二是堅持依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。三是堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
第四，立法是實施憲法的首要途徑。習(xí)近平指出：“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施�！�
2.關(guān)于憲法修改
第一，憲法修改的理論基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法。同時，“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力�！�
第二，憲法修改必須慎重、科學(xué)。習(xí)近平在十九屆二中全會上強調(diào)，“黨中央決定對憲法進行適當(dāng)修改是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的”。憲法修改是國家最為重要的政治活動和立法活動，“必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來對待”。
第三，憲法修改的目的。習(xí)近平指出，憲法修改“目的是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供憲法保障”。
第四，憲法修改的基本原則。根據(jù)習(xí)近平于2017年12月15日在中共中央召開黨外人士座談會上的講話，以及王晨同志在第十三屆全國人大第一次會議上所作的修憲說明，憲法修改的基本原則是：堅持黨中央對修憲工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格依法按程序進行；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，充分體現(xiàn)人民的意志；堅持對憲法作部分修改、不作大改。
3.關(guān)于憲法實施的監(jiān)督
黨的“十八大”勝利閉幕后不久，習(xí)近平就強調(diào)，“把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。為此，提出了以下要求：
第一，憲法監(jiān)督機關(guān)要負起責(zé)任。習(xí)近平強調(diào)：“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行�！�
第二，做好憲法解釋工作。黨的十八屆四中全會提出“健全憲法解釋程序機制”。十九屆四中全會要求“落實憲法解釋程序機制”。
第三，推進合憲性審查工作。習(xí)近平在黨的“十九大”報告中提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威�！敝笥衷谥醒胝尉值谒拇渭w學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。”黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都強調(diào)依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
4.關(guān)于憲法宣傳教育
第一，憲法宣傳教育的重要性。習(xí)近平指出：“加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)�！�
第二，憲法宣傳教育的目標(biāo)。習(xí)近平先后提出，“讓憲法家喻戶曉”�！霸谌鐣纬蓱椃ㄖ辽稀⑹胤ü鈽s的良好氛圍。”“使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者�！�
第三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會上，習(xí)近平指出：“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識�！�2018年2月24日，十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平進一步要求：“要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強憲法學(xué)習(xí)，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建立憲法宣誓制度。
第四，憲法教育要從青少年抓起。習(xí)近平強調(diào)：“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。”
二、習(xí)近平法治思想之憲法理論的鮮明特征
張文顯教授認(rèn)為，習(xí)近平法治思想展現(xiàn)出守正創(chuàng)新的理論思維、高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實的實踐思維、運籌全局的改革思維、精準(zhǔn)練達的辯證思維等特征。汪習(xí)根教授等認(rèn)為，習(xí)近平法治思想的特征體現(xiàn)為延續(xù)性和創(chuàng)新性統(tǒng)一、中國化和全球性統(tǒng)一、系統(tǒng)化和針對性統(tǒng)一、學(xué)理性和實踐性統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想之憲法理論無疑也具有上述特征。為突出重點，本文主要從深厚的法理基礎(chǔ)、強烈的問題意識、科學(xué)的制度自信等三個方面來呈現(xiàn)習(xí)近平法治思想之憲法理論的鮮明特征。
（一）深厚的法理基礎(chǔ)
習(xí)近平法治思想之憲法理論具有深厚的法理基礎(chǔ)。憲法首先是法，然后才是根本法，法治思想中的有關(guān)基礎(chǔ)理論也適用于憲法問題。習(xí)近平系列憲法論述以法治一般原理為基礎(chǔ)，與關(guān)于法治建設(shè)的其他重要論述有機融合、相互促進，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)部協(xié)調(diào)融貫的理論體系。例如，習(xí)近平關(guān)于憲法重大作用和維護憲法權(quán)威重要性的思想，與其關(guān)于法的重大作用和厲行法治重要性的思想是息息相通的。習(xí)近平引用我國古代政論法諺：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱�！辈娬{(diào)：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨�！绷�(xí)近平憲法理論也體現(xiàn)了這一邏輯——“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命�！�
又如，習(xí)近平關(guān)于把憲法實施提高到一個新水平的思想，具有嚴(yán)格實施法律的堅實思想基礎(chǔ)。習(xí)近平強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！绻辛朔啥粚嵤�、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’�！绷�(xí)近平憲法理論也體現(xiàn)了這一邏輯——“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正�！�
再如，習(xí)近平關(guān)于堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的思想，是其堅持依法治國、依法執(zhí)政思想的必然邏輯結(jié)論。早在2006年4月25日浙江省委十一屆十次全會上的報告中，習(xí)近平就對依法治國、依法執(zhí)政問題講過一段深刻的論述：“依法治國、依法執(zhí)政體現(xiàn)了我們黨對治國方略和執(zhí)政規(guī)律的深化認(rèn)識。依法治國是關(guān)于國家的治國方略，側(cè)重于國家和社會事務(wù)；依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，側(cè)重于對國家的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政事務(wù)，兩者都體現(xiàn)了社會主義法治理念。依法執(zhí)政是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)。我們要按照依法治國對執(zhí)政黨的要求，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式。我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動各項工作的開展，在治國理政的實踐中貫徹黨的執(zhí)政宗旨。為此，一方面要保證黨對國家大政方針和全局工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，這是依法執(zhí)政的基本政治前提；另一方面要通過完善黨的執(zhí)政方式來提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性，使我們黨始終走在時代前列�！痹诹�(xí)近平主持起草的黨的“十八大”報告中，發(fā)出“全面推進依法治國”號召，第一次提出“法治是治國理政的基本方式”重大論斷，重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定《憲法》和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”“十八大”勝利閉幕后不久，習(xí)近平出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政�！�
（二）強烈的問題意識
習(xí)近平法治思想之憲法理論具有強烈的問題意識。習(xí)近平作為馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家，思考憲法問題、部署憲法實施，都是從如何更好解決我國法治理論和實踐中存在的重大問題出發(fā)的，具有很強的現(xiàn)實性、針對性、指導(dǎo)性。
關(guān)于理論方面的問題意識，例如，針對一些人別有用心宣揚或者盲目崇拜西方“憲政”的思潮，習(xí)近平以深刻洞察力、敏銳判斷力和堅強戰(zhàn)略定力明確指出，我們不折不扣地依據(jù)中華人民共和國憲法實行依憲治國、依憲執(zhí)政，這不同于西方的“憲政”。2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們說的依法治國，黨的十五大早就明確了，……我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動�！�2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調(diào)：“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的�！�2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’的路子。”
關(guān)于實踐方面的問題意識，例如，習(xí)近平直面我國憲法實施工作存在的問題，并陸續(xù)提出系列舉措加以改善。他指出：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，……公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決�！睘榇�，習(xí)近平把全面實施憲法定位為法治建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，提出了設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、加強備案審查制度和能力建設(shè)、健全憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作等系列舉措來加強憲法實施監(jiān)督。以建立憲法宣誓制度為例。習(xí)近平指出，憲法宣誓制度“是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。……全會決定規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。”2018年3月17日，新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平進行憲法宣誓。這是修憲規(guī)定憲法宣誓制度之后舉行的第一次憲法宣誓活動。習(xí)近平是新中國歷史上第一位進行憲法宣誓的國家領(lǐng)導(dǎo)人。這次憲法宣誓由電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺直播和錄播，廣大干部群眾受到強烈感染和震撼，極大地弘揚了憲法精神、提升了憲法權(quán)威，很好地在國家工作人員和全體人民中樹立憲法意識，為推動憲法全面實施注入強大精神動力。
（三）科學(xué)的制度自信
習(xí)近平法治思想之憲法理論具有科學(xué)的制度自信。高度且科學(xué)的憲法自信，是習(xí)近平憲法理論的一個突出特點，這與習(xí)近平強調(diào)堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是緊密關(guān)聯(lián)的。中國特色社會主義道路、理論、制度和文化在國家法制上的集中體現(xiàn)就是中華人民共和國憲法。所以，“四個自信”就必然要求憲法自信，憲法自信是“四個自信”的法治表達，全面實施憲法為堅持“四個自信”提供根本法治保障。
習(xí)近平從總體上高度評價現(xiàn)行《憲法》。其一，提出“三個好憲法”的論斷�！拔覈鴳椃ㄊ欠蠂�、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證�！逼涠�，明確提出憲法自信。“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信�！�
習(xí)近平對憲法規(guī)定的有關(guān)重要制度作出高度評價。例如，指出人大制度是好制度。“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度�！庇秩�，指出中國式民主是好民主�！皩崿F(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用�！�
習(xí)近平的憲法自信源于科學(xué)的研究分析，并且強調(diào)自信不等于自滿。中國特色社會主義憲法制度之所以值得自信，習(xí)近平講出了充分的理由（“四個能夠”）：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉�！蓖瑫r，習(xí)近平也強調(diào)：“當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來�！�
三、貫徹習(xí)近平法治思想，推進憲法全面實施需注意的幾個問題
學(xué)習(xí)的目的全在于運用。學(xué)好用好習(xí)近平法治思想，就必須學(xué)好用好習(xí)近平法治思想之憲法理論，推進我國憲法全面有效實施，更好地發(fā)揮憲法在黨和國家事業(yè)中的作用，推動依法治國、依憲治國提高到一個新水平。
�。ㄒ唬┘訌婞h對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。推動憲法全面有效實施，關(guān)鍵也在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。習(xí)近平指出：“我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在�！睉椃ㄊ屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、推進憲法全面有效實施是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的一項重要職責(zé)使命。加強黨對全面實施憲法的領(lǐng)導(dǎo)，既指黨自身要堅持依憲執(zhí)政，也指黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥促進憲法全面有效實施。
習(xí)近平強調(diào)：“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。”法治是黨治國理政的基本方式，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。可以說，依憲執(zhí)政是治國理政基本方式中的根本。堅持依憲執(zhí)政方才能夠建成真正意義上的法治國家，依憲執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的題中之義，依憲執(zhí)政方能實現(xiàn)政通人和。各級黨委、黨組都應(yīng)當(dāng)堅持以“三統(tǒng)一，四善于”為基本遵循，把黨中央關(guān)于依憲治國、依憲執(zhí)政的重大要求貫徹好落實好。
黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨要成為“憲法的守護者”，關(guān)鍵是發(fā)揮黨中央的決定性作用。憲法問題是事關(guān)全局的重大政治法律問題。黨中央把握憲法實施的政治方向。有關(guān)黨組織對于涉及憲法問題的事項，必須按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的規(guī)定進行請示報告。作出憲法解釋、作出合憲性審查結(jié)論的事項，必須嚴(yán)格貫徹黨中央決策部署。黨中央推動憲法實施體制機制不斷健全完善，支持全國人大常委會、全國人大憲法和法律委員會依法行使憲法解釋、憲法監(jiān)督等職權(quán)，幫助解決實際問題。
地方各級黨委要貫徹落實黨中央關(guān)于全面實施憲法的重要精神，研究解決本地區(qū)在貫徹實施憲法方面存在的突出問題。地方黨委要支持同級人大常委會加強備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)以切實提高審查能力，健全黨委、人大、政府備案審查銜接聯(lián)動機制，支持人大依法履職，落實《憲法》99條規(guī)定的地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
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憲法首先靠完備的法律以及各種規(guī)章制度來具體化，以促進實施。黨的十九屆五中全會要求，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上也提出了很多立法任務(wù)。在新形勢下，我們應(yīng)著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為黨和國家應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供法律支撐，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，促進各方面制度更加成熟更加定型，為全面實施憲法、全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供長期性的制度保障。例如，要研究和解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，用科學(xué)管用的法律制度保障新發(fā)展格局的構(gòu)建，確保“十四五”規(guī)劃任務(wù)的完成；積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)；積極推進重要領(lǐng)域立法，抓緊補齊數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用方面的法律短板，確保立法適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；通過立法給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力。
黨的十八屆四中全會明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平指出，憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。這意味著，不僅國法要符合憲法精神，而且黨規(guī)、社會自治規(guī)范等也要符合憲法精神。黨章和憲法是高度統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)體系既要符合黨章，也要以憲法為總依據(jù)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》27條、第32條明確了黨內(nèi)法規(guī)不得同憲法相抵觸。憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，國家法律一般不具體規(guī)定黨如何來領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運行機制化、保障措施制度化的任務(wù)主要是由黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)來完成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不僅要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，也要規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，促進依憲治國、依憲執(zhí)政。黨的組織法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)也都要貫徹憲法的精神和價值。黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)和審查機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系符合憲法精神、保障憲法實施。
�。ㄈ┩晟茟椃ń忉屌c合憲性審查的具體制度
黨的十八屆四中全會特別是黨的“十九大”有力地推動了作為憲法實施之法律機制的憲法解釋工作、合憲性審查工作。憲法解釋是憲法實施的必然途徑，特別是在處理憲法的穩(wěn)定性和社會適應(yīng)性之間的關(guān)系上，可以起到重要作用。為做好憲法解釋工作，我們需要進一步促進憲法解釋程序機制的制度化�？梢钥紤]制定一部“憲法解釋程序法”，或者先以全國人大常委會內(nèi)部工作規(guī)則形式制定“憲法解釋程序工作規(guī)定”。這樣的法律或者工作規(guī)定要明確憲法解釋的提請主體，啟動事由和方式，征求意見機制，憲法解釋案的審議程序，表決通過的比例要求，憲法解釋的效力位階，憲法解釋的名稱和公布等具體問題。例如，憲法解釋的提請主體是直接比照《立法法》99條關(guān)于法規(guī)審查提請主體的規(guī)定，還是可以有新的設(shè)計？憲法解釋草案是否原則上應(yīng)當(dāng)向全社會公開征求意見？憲法解釋案是否由全國人大常委會會議進行一次審議即可交付表決？表決通過的比例是否應(yīng)設(shè)計為2/3以上等。
合憲性審查是憲法實施監(jiān)督的基本途徑，廣義上的合憲性審查還包括立法草案表決之前、施政行為作出之前的合憲性審核。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措若涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解的，都應(yīng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查。為做好合憲性審查工作，我們需要進一步明確全國人大憲法和法律委員會承擔(dān)合憲性審查有關(guān)工作在組織、權(quán)力、程序、責(zé)任等方面的具體規(guī)定；需要認(rèn)真研究在審查對象形成過程之中和生效之后不同階段的合憲性審查結(jié)果的作出主體、表現(xiàn)形式、處理方式、效力類型等具體問題。例如，在立法過程中的合憲性審核情況是否需要一個專門報告來說明，抑或是在草案審議結(jié)果報告中以專門部分予以陳述即可？認(rèn)為生效法規(guī)存在合憲性問題的，處理方式除了目前《立法法》規(guī)定的“改變”、“撤銷”之外，還可以有哪些方式？撤銷決定是否產(chǎn)生溯及力等。又如，《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》在《立法法》的基礎(chǔ)上進一步明確了審查處理工作中的溝通、詢問、提出書面審查研究意見、發(fā)函督促、約談等具體方式，但未規(guī)定有關(guān)環(huán)節(jié)的具體時限。制定機關(guān)未按照書面審查研究意見對法規(guī)、司法解釋及時予以修改或廢止的，審查機構(gòu)可以依法提出撤銷法規(guī)、修改廢止司法解釋的議案。這一規(guī)定中的“及時”，是否需要對其明確一個時限，等等。
同時，推進合憲性審查工作，既要積極，也要穩(wěn)妥。習(xí)近平在部署全面深化改革時指出：“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”如前所引，習(xí)近平在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時要求完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作。這要求我們處理好推進合憲性審查工作中積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。
積極推進合憲性審查工作，就是要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、乘勢而上，順應(yīng)時代發(fā)展和人民意愿，把合憲性審查的具體制度盡快完善起來，把審查工作隊伍盡快壯大起來，進一步提高全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會的權(quán)威，提高審查工作效率，使每一部立法、每一項施政行為都符合憲法精神。
穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，主要是保持戰(zhàn)略定力，把握正確政治方向，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既不輕言違憲，也不拒言違憲，而是慎言違憲，以憲法問題來定性和處理時，要堅持“窮盡法律救濟”、“合憲性推定”、“政治問題不審查”等通行原則，使每一個合憲性審查結(jié)論都取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。
�。ㄋ模┌驯Ｕ先嗣駲�(quán)益作為全面實施憲法的根本目的
堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵。習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”全面貫徹實施憲法，必須切實維護人和公民的基本權(quán)利，努力實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。長期以來，我們的備案審查制度（包含合憲性審查和合法性審查）側(cè)重以維護國家法制統(tǒng)一為主要功能定位，這與改革開放以來持續(xù)向地方下放權(quán)力的歷史背景分不開，也是非常必要的。同時，也要看到，國家法制統(tǒng)一最終是統(tǒng)一到憲法上來，統(tǒng)一到憲法的精神、原則和價值追求上來。尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代憲法的根本價值追求。憲法解釋也好，合憲性審查、合法性審查也好，都應(yīng)以切實維護基本權(quán)利為價值指引。全國人大常委會法工委已明確提出：“保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民法人合法權(quán)利，是實行備案審查制度、開展備案審查工作的初衷所在、職責(zé)所在�！�
為此，憲法解釋、合憲性審查具體制度的完善，要考慮如何更好地保護基本權(quán)利。這主要是指具體案件所涉及的具體當(dāng)事人的權(quán)利保障。如前所引，中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。全面依法治國、全面實施憲法，就要保障每個人發(fā)展自我、追求幸福的權(quán)利。在這個問題上，最高人民法院可以根據(jù)《立法法》99條的規(guī)定，更加積極、主動地擔(dān)負起相關(guān)責(zé)任。具體而言，最高人民法院應(yīng)在法院系統(tǒng)中明確，人民法院在審判工作中認(rèn)為規(guī)范性文件、規(guī)章或者法規(guī)涉嫌違背憲法基本權(quán)利保障精神的，應(yīng)當(dāng)中止審理，將情況層報至最高人民法院，最高人民法院研究認(rèn)為有必要的，向全國人大常委會提出憲法解釋或者合憲性審查的要求。對于不需要作出憲法解釋、不存在違法憲法的，可由全國人大常委會憲法和法律委員會回復(fù)意見；否則，由全國人大常委會作出相應(yīng)決定。然后，人民法院再據(jù)此進行裁判。通過這樣的制度安排，既可以使合憲性審查工作更加“親民”，更大發(fā)揮其權(quán)利保障功能，也可以避免公民隨意向全國人大常委會提出審查建議，從而降低合憲性審查工作的整體成本。
�。ㄎ澹├^續(xù)拓展憲法實踐活動的主體范圍
憲法的全面有效實施，離不開各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強憲法觀念、提高依憲履職盡責(zé)的能力水平。憲法實踐，首先是國家工作人員的憲法實踐。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，黨的十八屆四中全會決定建立憲法宣誓制度。根據(jù)黨中央的決策，2015年7月，全國人大常委會作出關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，并于2018年2月修訂，規(guī)定了憲法宣誓的主體范圍、誓詞、儀式組織、宣誓的基本動作等事項。2018年3月修憲將憲法宣誓制度載入憲法。習(xí)近平在十九屆二中全會第二次全體會議上指出：“憲法的實施，同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。我國憲法對國家工作人員明確規(guī)定了義務(wù)性規(guī)范。這次憲法修改建議又增加了一個新內(nèi)容，就是‘國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓’。憲法宣誓誓詞開頭就講，‘忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)’�！�
在深化憲法實踐活動方面，首先可以做的是拓展憲法宣誓的主體范圍。按照全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，憲法宣誓的主體范圍是各級人大及其常委會選舉或決定任命的，以及各級“一府一委兩院”任命的國家工作人員。2018年修訂后的《公務(wù)員法》9條規(guī)定“公務(wù)員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。目前實踐中組織開展憲法宣誓活動主要在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員層面。為此，應(yīng)落實憲法的規(guī)定，將包括全體公務(wù)員和國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員，國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有單位從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員在內(nèi)的所有國家工作人員都納入憲法宣誓的主體范圍，并制定專門的“憲法宣誓法”。
習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的模范，“首要的是學(xué)習(xí)憲法”。因此，針對國家工作人員的憲法教育需要從面向普通民眾的憲法教育中獨立出來。除了就職時公開進行憲法宣誓之外，還要編寫專門針對國家工作人員的高質(zhì)量的憲法教育讀本，在每年的全國憲法宣傳周期間組織所有國家工作人員原原本本閱讀我國憲法典，加大國家工作人員學(xué)法考試中的憲法內(nèi)容比重，等等。
�。├^續(xù)豐富憲法宣傳教育的途徑形式
保證憲法全面有效實施離不開合憲性審查這樣的法律機制，也離不開憲法學(xué)習(xí)宣傳教育等文化機制，對這兩個機制，應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬。我們當(dāng)然不能認(rèn)為僅憑憲法教育就能很好捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，但也不可認(rèn)為僅靠憲法監(jiān)督制度就能很好維護憲法權(quán)威。在加強憲法解釋與合憲性審查制度建設(shè)的同時，還應(yīng)繼續(xù)加強憲法實施的文化機制建設(shè)。彭真同志在五屆全國人大五次會議上作憲法修改草案報告時講過一句深刻的話：10億人民“同違反憲法和破壞憲法的行為進行斗爭，這是一個偉大的力量”。彭真在其他公開和內(nèi)部的講話中，多次提出要靠人民群眾監(jiān)督憲法實施的思想，他十分重視以群眾力量和社會力量來監(jiān)督憲法實施，甚至把這一監(jiān)督的重要性置于全國人大及其常委會之前、之上，全國人大及其常委會的監(jiān)督作為一個最后的法律手段。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》公布施行30周年大會上指出，全面有效實施憲法要堅持人民主體地位，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。2014年1月7日，在中央政法工作會議上指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”2014年11月1日，在福建調(diào)研時指出：“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律�！卑褢椃ń唤o人民掌握，就必須重視憲法宣傳教育，培育全體公民的憲法意識，在全社會養(yǎng)成深厚的憲法文化。黨的“十八大”以來，我們設(shè)立了國家憲法日，“五四憲法”歷史資料陳列館建成開館]，全國學(xué)生“憲法晨讀”、“學(xué)憲法講憲法”活動持續(xù)開展，“憲法七進”（憲法進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)）活動扎實推進，這些推動憲法實施的文化機制卓有成效。
在此基礎(chǔ)上，我們還可以進一步豐富和細化面向社會公眾的憲法宣傳教育途徑形式。例如，在首都建設(shè)一座全國性的憲法中心（博物館），各地人大、政府等國家機關(guān)辦公樓墻面或者附近構(gòu)筑物鐫刻重要憲法條文，鼓勵各地以嚴(yán)肅、恰當(dāng)方式用“憲法”命名街道、村落、廣場、樓宇等；于每年憲法日發(fā)行郵政首日封，在“五四憲法”逢十紀(jì)念日、“八二憲法”逢五紀(jì)念日發(fā)行郵票套票；編寫專門針對普通群眾的高質(zhì)量的憲法學(xué)習(xí)讀物，拍攝憲法主題的電視專題片、電影，譜寫憲法主題歌曲；發(fā)行憲法紀(jì)念紙幣、硬幣，在通用紙幣、硬幣上印制憲法圖案等。概言之，就是要通過生動活潑的形式、喜聞樂見的語言、靈活多樣的途徑，講好中國憲法故事，讓憲法精神深入人心。
總之，我們要以習(xí)近平法治思想之憲法理論為指導(dǎo)，深化中國憲法學(xué)理論研究，深化全面實施憲法實踐，為把憲法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能做出更大貢獻。