作 者：秦前紅，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。
摘 要：在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，確保憲法至上的法制地位，維護(hù)憲法權(quán)威，是習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平關(guān)于憲法的一系列重要論述的組成部分。以此為根本遵循，形成六個(gè)關(guān)于憲法至上與全面依法治國(guó)的基本命題。其一，憲法至上是當(dāng)前和未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)。其二，憲法至上是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征。其三，憲法至上是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本支柱。其四，憲法至上是人民中心地位的有力保障。其五，憲法至上是依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的內(nèi)在要求。其六，通過(guò)憲法實(shí)施落實(shí)憲法至上的法制地位。以上六個(gè)命題是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和法治建設(shè)的關(guān)鍵，蘊(yùn)含了諸多子課題和具體任務(wù)�？傊�，憲法至上是全面依法治國(guó)的基石，堅(jiān)持憲法至上的法制地位是習(xí)近平法治思想的突出特色。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；憲法至上；憲法權(quán)威；全面依法治國(guó)；依憲治國(guó)；
在習(xí)近平法治思想中，關(guān)于憲法的重要論述構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系，其中包括深刻論述了我國(guó)憲法至上的法制地位。２０１２年１２月４日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話中明確指出：“３０年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民主法治也迎來(lái)了新發(fā)展契機(jī)。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和法治建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持憲法至上，樹立憲法權(quán)威，是最重要、最緊迫的任務(wù)。２０世紀(jì)９０年代，一些憲法學(xué)者就已經(jīng)提出了憲法至上對(duì)于依法治國(guó)的重要意義。吳家麟提出：“憲法至上乃是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵�！敝苋~中認(rèn)為：“憲法至上應(yīng)該成為中國(guó)法治之路的靈魂。”筆者在早先的一篇文章中認(rèn)為：“法治理論和法治實(shí)踐的產(chǎn)生、發(fā)展史清晰地表明，要真正做到依法治國(guó)必須樹立憲法的至上權(quán)威�！比缃瘢瑧椃ㄖ辽系姆ㄖ频匚恢饾u成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治的重要制度性特征，受到領(lǐng)導(dǎo)人以及學(xué)術(shù)界的重視。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。學(xué)者李林提到，樹立憲法至上權(quán)威是依法治國(guó)的根本。２０２０年１２月４日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在第七個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)上指出，習(xí)近平總書記深刻論述了我國(guó)憲法至上的法制地位，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度，構(gòu)成了全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。作為一種主張，憲法至上意味著憲法的最高權(quán)威，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的公共性和非人格化，要求所有公共權(quán)力以憲法為基礎(chǔ)，并受憲法約束，還要求一般立法和具體的執(zhí)法、司法切實(shí)保護(hù)公民基本權(quán)利。作為一種制度，憲法至上的法制地位表明了憲法在政治制度和法律制度中的雙重根本性和在政治法律實(shí)踐中的最高權(quán)威。堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法實(shí)施，這是習(xí)近平法治思想指引下推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本性安排。本文是筆者在２０世紀(jì)９０年代論述憲法至上與依法治國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從六個(gè)命題進(jìn)一步說(shuō)明堅(jiān)持憲法至上法制地位的重大意義，重申憲法至上是全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。
一、憲法至上是當(dāng)前和未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)
中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以后明確提出推進(jìn)全面依法治國(guó)。這是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，它蘊(yùn)含著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)發(fā)展方向、關(guān)鍵任務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)。２０１４年１０月２３日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。”正是基于這種考慮，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)作出總體部署。這體現(xiàn)了習(xí)近平推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與歷史使命感。推進(jìn)全面依法治國(guó)，就要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。要落實(shí)這些任務(wù)，就必須突出憲法至上的法制地位。
首先，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須回答治國(guó)理政基本方式的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，但國(guó)家的法治發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的。新中國(guó)成立初期就開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義法制。后來(lái)黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，對(duì)法制逐漸不那么重視，特別是“文化大革命”的十年內(nèi)亂，使法制遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，我們“付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛”。１９７８年１２月，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出了社會(huì)主義民主法制的重要性，形成了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，這成為一個(gè)時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，表現(xiàn)在依法治國(guó)被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。１９９７年，黨的十五大正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是中國(guó)法治建設(shè)的里程碑事件。黨在十八大以來(lái)堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)，這里的“全面”涵蓋了法治建設(shè)的具體內(nèi)容，也指向法治建設(shè)的決心和力度。在國(guó)家治理中推行法治，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、改革，從根本上回答了國(guó)家治理中究竟堅(jiān)持法治還是人治的問(wèn)題，也回答了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的理想圖景問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確指出了法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本特征。到２０３５年，我們將初步建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；到本世紀(jì)中葉，將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，必須處理好憲法地位的問(wèn)題。回顧新中國(guó)成立七十年來(lái)的歷史，如何確保憲法的至上地位和最高權(quán)威，始終是民主法制建設(shè)的最重要主題。１９８０年８月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，指出中央考慮的第一項(xiàng)重大改革就是向全國(guó)人大提出修改憲法的建議：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等�！边@是制定１９８２年現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想�！鞍硕椃ā鳖C行以來(lái)，在憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督方面，我國(guó)取得了許多重要進(jìn)步，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)高度重視憲法法律在國(guó)家治理中的作用，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《憲法》第１條，提出重大改革于法有據(jù)，化解了憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法與改革之間的諸多矛盾、誤解。然而，憲法權(quán)威仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，憲法實(shí)施機(jī)制仍有待完善，憲法監(jiān)督保障制度尚未有效建立起來(lái)。為更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須真正確立憲法至上的法制地位，確立憲法的最高法制權(quán)威。
其次，社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行必須明確憲法法律與公共權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。法治的基本要義是權(quán)力必須受到法律特別是憲法的約束，沒(méi)有超越憲法法律的公共權(quán)力。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念�！睓�(quán)力如何行使，關(guān)鍵在于權(quán)力是否有邊界，是否尊重規(guī)則、尊重程序以及遵守基本法律價(jià)值。習(xí)近平提出了一個(gè)基本命題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這揭示了憲法法律與公共權(quán)力的基本關(guān)系。其中，“憲法首先確定國(guó)家權(quán)力的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、范圍及其活動(dòng)原則及程序，在這個(gè)意義上，憲法是控制權(quán)力過(guò)程的基本規(guī)則……”。需要指出的是，在社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中，如何處理中國(guó)共產(chǎn)黨的意志、人民的意志以及憲法法律所實(shí)際呈現(xiàn)的意志之間的關(guān)系，是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平提出了一個(gè)重要的理想性論斷，即“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)”，并反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。它所表達(dá)的關(guān)系結(jié)構(gòu)是清晰的。然而，要實(shí)現(xiàn)這一理想規(guī)范結(jié)構(gòu)，就必須突出憲法法律相對(duì)于公共權(quán)力的至上性。憲法至上原則有效回答了一系列重大法治問(wèn)題，有利于始終確保黨的意志與人民意志、與憲法保持高度一致，化解憲法、人民意志與黨的意志之間可能出現(xiàn)的關(guān)系難題，從而有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法至上，處理好憲法法律與公共權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，堅(jiān)持依法賦權(quán)、依法用權(quán)、依法治權(quán)，特別是將憲法作為權(quán)力正當(dāng)性的法理來(lái)源和基礎(chǔ)，作為權(quán)力行使的依據(jù)和邊界，樹立正確的權(quán)力觀，而這也是習(xí)近平關(guān)于如何行使權(quán)力的重要論述的具體要求。
再次，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠憲法制度和法治體系。１８４０年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)被迫打開(kāi)國(guó)門，逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)民族危亡的情境，為了實(shí)現(xiàn)民族振興，中國(guó)人民開(kāi)始探索不同的政治制度模式。自清末以來(lái)，立憲就是許多仁人志士爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的主要方案，甚至也是清廷統(tǒng)治集團(tuán)維護(hù)統(tǒng)治地位和利益的重要主張。在歷次立憲活動(dòng)中，中國(guó)形成了一些政治經(jīng)驗(yàn)，也得到了一定的政治教訓(xùn)，這成為今天我們思考中國(guó)政治社會(huì)變遷和論證社會(huì)主義道路必然性的常見(jiàn)資源。習(xí)近平說(shuō)：“不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障�！比缃瘢谥袊�(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，也逐步實(shí)現(xiàn)了生活富足，還將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這被稱為“從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍”。真正走向民族的獨(dú)立、民主、富強(qiáng)，需要我們進(jìn)一步完善符合這一理想價(jià)值的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這是習(xí)近平最為關(guān)注的問(wèn)題之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和顯著特色。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重要主張，指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并作出具體安排部署。然而，“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題”。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面�！逼渲校瑧椃ㄖ贫燃捌浣y(tǒng)帥的法治體系是關(guān)鍵。新中國(guó)成立后，我國(guó)先后以《共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”以及“八二憲法”為基礎(chǔ)，建立了相對(duì)完備的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。如今，在現(xiàn)行憲法的權(quán)威指引下，我們可以完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。申言之，以憲法為中心的政治體制、法治體系就需要進(jìn)一步明確憲法至上的地位，這是政治建設(shè)和法治建設(shè)的根本性問(wèn)題。
二、憲法至上是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征
憲法至上是現(xiàn)代政治的基本特征，也是國(guó)家治理的有效頂層制度設(shè)計(jì)，既表現(xiàn)在憲法是政治領(lǐng)域的最高權(quán)威文件，也表現(xiàn)為它是法律體系中的最高法律�，F(xiàn)代化具有理性化的基本特征，表達(dá)了人的理性意志在政治社會(huì)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。這是德國(guó)近代社會(huì)科學(xué)家馬克斯·韋伯開(kāi)啟的討論場(chǎng)域，其中就包括法理型權(quán)威在國(guó)家治理中的作用。憲法作為聯(lián)系政治過(guò)程和法治體系的根本法，既表達(dá)民主的實(shí)質(zhì)理性，也表達(dá)法律的形式理性。這也體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和法治建設(shè)的過(guò)程之中。習(xí)近平明確指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的國(guó)家根本法�！睉椃ㄗ鳛楦痉ǖ闹辽系匚皇侨祟愓挝拿靼l(fā)展的標(biāo)志性成果，是人類政治社會(huì)走向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)折。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法法律，確立了憲法的根本法地位，確認(rèn)了憲法至上的法制地位，成功開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。
首先，憲法至上確保國(guó)家治理的科學(xué)理性和客觀性。唯物史觀認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展存在一定的客觀規(guī)律，基本原理就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。這決定了社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)邏輯。人類社會(huì)存在著從低級(jí)走向高級(jí)的規(guī)律，在形態(tài)上可以劃分為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，最終走向共產(chǎn)主義社會(huì)。這對(duì)于理解國(guó)家治理的本體性特征來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系，并通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)制度反作用于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。其中，一個(gè)根本性原則就在于國(guó)家治理必須堅(jiān)持理性，以社會(huì)發(fā)展的階段性特征和制度的積極性功能為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。如何科學(xué)理性地、客觀地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化？這就要求將集中體現(xiàn)黨和人民根本意志的憲法作為最高權(quán)威，確立憲法至上的法制地位，充分發(fā)揮憲法在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)中的根本法地位。從人類社會(huì)走向近代化的歷史中可以發(fā)現(xiàn)，憲法的誕生對(duì)于確立國(guó)家統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的科學(xué)理性與客觀性來(lái)說(shuō)是革命性的。憲法并不是從來(lái)就有的。相反，制定一部根本法并確立其至上地位，正是近代以來(lái)的政治文明成就。選擇憲法作為根本法的政治結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理方案，一個(gè)重要原因正是為了防范人治的恣意性，防范權(quán)力的專斷性，從而也避免了國(guó)家陷入非理性政治之中。在理性意義上，憲法是人民通過(guò)科學(xué)民主程序制定的，是理性意志的表達(dá)，是民主科學(xué)的結(jié)果。通過(guò)成文憲法記載的根本意志具有明確性，也就具有了客觀性。馬克思在反思法國(guó)革命不斷制憲及其失敗的歷史時(shí)，提出憲法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮根本法的作用，憲法的修改和解釋都不能是隨意的。在批判１８４９年法國(guó)統(tǒng)治者刪除憲法中的勞動(dòng)權(quán)條款時(shí)，馬克思就指出憲法是“法律的法律”“法律的準(zhǔn)繩”。在批判統(tǒng)治者濫用憲法解釋權(quán)時(shí)，馬克思指出理解憲法的權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于憲法的接受者，必須在切實(shí)可行的意義上解釋憲法，不能只維護(hù)統(tǒng)治者和資產(chǎn)階級(jí)的利益。批判１８５０年法國(guó)總統(tǒng)路易·波拿巴試圖修改憲法時(shí)，馬克思指出了憲法修改必須在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這些都體現(xiàn)了馬克思對(duì)于憲法的客觀性與通過(guò)憲法展開(kāi)的政治理性的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)，堅(jiān)持憲法至上，可以防范我們?cè)谡伟l(fā)展和法治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)根本性、顛覆性錯(cuò)誤。１９７８年１２月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視憲法法律和制度在國(guó)家治理中的作用，把制度建設(shè)擺到突出位置，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型。這就要求發(fā)揮憲法的根本法作用，確保憲法至上的法制地位，闡明憲法對(duì)于國(guó)家治理的穩(wěn)定性與可持續(xù)性的重大意義。
其次，憲法至上確保國(guó)家治理的組織性與有效性。以國(guó)家治理作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐主題，以現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特征。國(guó)家治理具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是一種實(shí)踐性的創(chuàng)造活動(dòng)。實(shí)際上，針對(duì)國(guó)家治理概念的內(nèi)涵與外延之爭(zhēng)議一直存在。早期治理理論具有去國(guó)家化的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公民中心、多元共治與共同協(xié)作。這也是２０世紀(jì)中后期西方政治理論發(fā)展的一個(gè)突出趨勢(shì)。進(jìn)入２１世紀(jì)，特別是經(jīng)過(guò)十年發(fā)展之后，無(wú)論是外部世界局勢(shì)，還是國(guó)內(nèi)情勢(shì)，都出現(xiàn)很多變化。從外部看，中國(guó)面臨“百年未有之大變局”，從內(nèi)部看，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。這個(gè)時(shí)候，進(jìn)一步突出組織力量在治理中的作用和地位，特別是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的主導(dǎo)性，正是中國(guó)為世界政治發(fā)展提出的新思路。西方反思２０世紀(jì)民主政治實(shí)踐也得出了類似的結(jié)論。當(dāng)代美籍日裔政治學(xué)家福山就提出了西方民主體制的焦慮以及國(guó)家能力、治理效能的回歸。重視制度邏輯，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)治理效能，可以說(shuō)是中國(guó)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種重要嘗試。這些內(nèi)容依賴憲法，因?yàn)閼椃ǖ幕救蝿?wù)是組建政府。按照法國(guó)啟蒙思想家盧梭的理論，社會(huì)契約結(jié)成之后需要設(shè)計(jì)一個(gè)政府，既不至于篡奪主權(quán)，又不至于無(wú)法自我維持，這是基本要求。憲法為政府賦權(quán)，同時(shí)也賦予了正當(dāng)性，從而確�！坝袨檎钡挠行е卫�。作為主權(quán)者的人民因?yàn)橥鈶椃�，所以同意這樣的政府。人民通過(guò)建制化渠道表達(dá)其主權(quán)者地位，行使政治權(quán)力。這就是憲法權(quán)威的基本功能，也表明了通過(guò)憲法展開(kāi)的國(guó)家治理是離不開(kāi)國(guó)家，離不開(kāi)組織力量的。這也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
再次，憲法至上確保國(guó)家治理的中國(guó)特色。對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的當(dāng)然內(nèi)涵。不過(guò)，我們所追求的現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。這就要求正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的中國(guó)特色，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在法治中國(guó)建設(shè)方面，首先就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這一道路的內(nèi)涵十分豐富，要回歸到中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原理展開(kāi)，因?yàn)椤爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。我國(guó)憲法在表達(dá)和確認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵方面發(fā)揮著根本作用。一是因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這是２０１８年現(xiàn)行憲法第五次修改在第一條所增加的內(nèi)容，以根本法的形式明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入了憲法正文。在制定“八二憲法”時(shí)，關(guān)于是否將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文曾經(jīng)存在爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)的選擇是在序言中描述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的歷史進(jìn)程�，F(xiàn)行憲法第五次修改將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文，反映了“八二憲法”的根本性變革。這可以說(shuō)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和法治建設(shè)的標(biāo)志性安排，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平法治思想的鮮明主張。二是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定我國(guó)國(guó)體是人民民主專政。國(guó)體是對(duì)國(guó)家根本性質(zhì)特別是關(guān)于最高權(quán)力歸屬的一種制度性表達(dá)，體現(xiàn)了政治共同體的根本特征，反映了主權(quán)設(shè)計(jì)的根本方案。憲法確認(rèn)人民民主專政的國(guó)體，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建國(guó)建政方面的基本主張和偉大成就。這是一切權(quán)力屬于人民、人民當(dāng)家作主的最根本表達(dá)。它也包含了人民的政黨———中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治保障的必要性。三是因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的政體。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。憲法的根本意義在于始終確保一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。這也是我國(guó)憲法確立的基本理念。人民作為國(guó)家的主人，行使國(guó)家主人的權(quán)力，并不是隨意的，而是建制化的，即通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)展開(kāi)。我國(guó)《憲法》第２條就規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！薄霸谥袊�(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇�！眻�(jiān)持人民代表大會(huì)制度必須推進(jìn)全面依法治國(guó)，特別是堅(jiān)持憲法至上，突出憲法權(quán)威，既防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)制度、法律的破壞，也防止被煽動(dòng)起來(lái)的非理性大眾群體帶來(lái)的危害。這是習(xí)近平在論述人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)時(shí)特別指出的問(wèn)題。在法治建設(shè)中，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。這凸顯了憲法至上法制地位對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的重要意義。
三、憲法至上是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本支柱
正是憲法塑造了現(xiàn)代化的政治制度和國(guó)家治理體系。無(wú)論是理論上，還是歷史進(jìn)程中，憲法的首要功能都是在國(guó)家（政治共同體）形成之后建立一個(gè)立憲政府體系。這里的政府是指廣義的政權(quán)機(jī)關(guān)。對(duì)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系來(lái)說(shuō)，憲法既是根本依據(jù)、根本支持，也是根本約束、根本邊界。我國(guó)正在建設(shè)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是一個(gè)高度現(xiàn)代化的制度體系。習(xí)近平非常重視制度和治理體系，特別強(qiáng)調(diào)了“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，具有豐富的實(shí)踐成果�！蔽覈�(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，憲法至上正是這一制度體系的根本支柱。
首先，憲法至上確保國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的正當(dāng)性。憲法是政府的“準(zhǔn)生證”。美國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想家潘恩有一句廣為引用的名言：“憲法是先于政府存在的，政府只是憲法的造物。國(guó)家憲法不是政府的行為，而是人民構(gòu)建政府的行為，一個(gè)沒(méi)有憲法的政府是一項(xiàng)沒(méi)有權(quán)利存在的權(quán)力。”這是因?yàn)�，從理論起源上看，憲法是人類在進(jìn)入政治社會(huì)、結(jié)成政治共同體之后，嘗試建立一種立憲政府的產(chǎn)物。所謂立憲政府，根本在于政府之上存在著更高的人民主權(quán)權(quán)威。換言之，是人民決定政府，而非政府決定人民。這個(gè)邏輯正是近代以來(lái)社會(huì)契約學(xué)說(shuō)的結(jié)論。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，立憲為政府提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ù碇嗣窀疽庵�，政府是依�?jù)憲法建立起來(lái)的。因此，維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)際上就是維護(hù)立憲政府的權(quán)威，維護(hù)政府治理體系的權(quán)威。一旦憲法失去權(quán)威，那么政府治理結(jié)構(gòu)也失去了正當(dāng)性基礎(chǔ)。通過(guò)憲法塑造政府，是新中國(guó)政府體系的基本特征。１９４９年，新中國(guó)成立前夕，我們召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議，通過(guò)起到臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，為中央人民政府提供根本法依據(jù)。１９５４年，第一部社會(huì)主義性質(zhì)憲法“五四憲法”頒布施行。根據(jù)憲法，我們選舉召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，形成了新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系�，F(xiàn)行憲法同樣發(fā)揮了賦予政府治理體系正當(dāng)性的功能。１９７８年我們召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，作出了改革開(kāi)放的重大決定。這也意味著“文化大革命”時(shí)期的那一套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)改革開(kāi)放新要求。習(xí)近平指出：“根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線方針政策，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會(huì)主義成敗得失，適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國(guó)現(xiàn)行憲法。”這就反映了為什么“八二憲法”被稱為是一部“改革開(kāi)放的憲法”。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行憲法是“一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法”。
其次，憲法至上確保國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的人民性。這里的人民性是指憲法可以確保政府始終接受人民的控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民民主。黨的歷史上有著名的“窯洞對(duì)”。在面對(duì)民主人士黃炎培提出的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”之問(wèn)時(shí)，毛澤東說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨“已經(jīng)找到新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的民主必須依靠憲法。憲法是近現(xiàn)代以來(lái)政治文明的最輝煌成就，其重要原因就在于它表達(dá)著一種憲法之下的民主觀。憲法可以從社會(huì)契約理論中推導(dǎo)得出：它既是人民根本意志的載體，又是民主的產(chǎn)物。質(zhì)言之，民主是憲法的本質(zhì)屬性。既然如此，建設(shè)一個(gè)民主的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系便成為了憲法的任務(wù)。問(wèn)題在于，我們需要什么樣的民主模式？在西方政治學(xué)中有一句廣為引用的話，即“民主是最不壞的制度”。中國(guó)特色社會(huì)主義民主模式可以超越這種簡(jiǎn)單化邏輯，正是因?yàn)樗玫靥幚砹藝?guó)家制度和國(guó)家治理體系的人民性問(wèn)題，根本就在于通過(guò)社會(huì)主義憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法治之間更好地平衡。社會(huì)主義民主與國(guó)家治理體系和治理能力直接相關(guān)。憲法是政治結(jié)構(gòu)的基石，也是一種重要的“轉(zhuǎn)換器”。通過(guò)憲法，可以將人民與執(zhí)政者（包括政府和政黨）聯(lián)系起來(lái)，達(dá)成某種微妙的平衡與協(xié)調(diào)，所以它本身是一個(gè)復(fù)雜的、精密的設(shè)計(jì)。人類既不能離開(kāi)政府，在現(xiàn)代社會(huì)里甚至也不能離開(kāi)政黨，但人的自由與民主權(quán)利不能被侵害。中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)換了一種表達(dá)，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，正式選擇并建立一種現(xiàn)代化的社會(huì)主義民主模式。這就是憲法的任務(wù)，因?yàn)閼椃ㄊ窃O(shè)計(jì)民主和維持民主的最主要依據(jù)和動(dòng)力，也是最重要的保障。堅(jiān)持憲法至上也就找到了確保國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的人民性的根本制度通道。
再次，憲法至上確保國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的可持續(xù)性。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，建立什么樣的制度，既是根本性問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從制度主義的角度來(lái)看，制度對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民主鞏固是決定性的。它是根據(jù)人的行為邏輯所建立起來(lái)的基本行為模式，所以一個(gè)好的制度能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性與主動(dòng)性，快速有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。制度的民主、穩(wěn)定與可持續(xù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著決定性作用。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)具有包容力的概念，制度理論的創(chuàng)新首先是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平法治思想重視憲法法律的作用，從制度層面說(shuō)明了中國(guó)為什么取得了如此巨大的成就，闡釋了中華民族強(qiáng)起來(lái)的根本原因和根本保證。通過(guò)憲法確立的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，一方面輸入了近代以來(lái)立憲的基本精神和價(jià)值，一方面建立了具有正當(dāng)性和組織有效性的政府。鄧小平在１９９２年提出，要用３０年的時(shí)間形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，確立了國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度必須面向現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)中國(guó)特色、展現(xiàn)中國(guó)方案。這就要回到憲法，發(fā)現(xiàn)根本制度、基本制度、重要制度的基本內(nèi)涵，確立它們?cè)趪?guó)家治理體系中的地位和作用。特別是，只有回到憲法，才能真正有效推動(dòng)政治體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法治的健康快速穩(wěn)定發(fā)展。如所周知，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是一項(xiàng)關(guān)涉全局的事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。以憲法為基礎(chǔ)，在具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上開(kāi)展針對(duì)政治體制改革的新概括、新歸納和新總結(jié)，進(jìn)一步深入理解三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵，闡釋三者有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的制度來(lái)說(shuō)十分重要。這也是提煉出中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大解釋力和說(shuō)服力的基礎(chǔ)，也是改革的突破口。由此可見(jiàn)，回到憲法，堅(jiān)持憲法至上，將是最重要的選擇。
四、憲法至上是人民中心地位的有力保障
憲法的誕生正是近代以來(lái)人的主體意識(shí)崛起和人民中心主義的結(jié)果。歐洲中世紀(jì)中后期，隨著人民逐漸擺脫宗教束縛，意識(shí)到自然賦予的權(quán)利以及自然的公平正義，以教士僧侶和封建貴族為中心的傳統(tǒng)國(guó)家治理體系和治理方式就開(kāi)始趨于崩潰。歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后，人民通過(guò)制定憲法建立了現(xiàn)代政治體系。保護(hù)公民的自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利正是所建立的國(guó)家、所組成的政府的任務(wù)，它們是憲法的根本目標(biāo)。概言之，憲法既確保了人民的主權(quán)者地位，也讓人民基本權(quán)利得到最有效的保障。堅(jiān)持憲法至上，有助于維護(hù)人民主權(quán)地位和公民的基本權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家憲法具有鮮明的人民屬性，習(xí)近平指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法。”我國(guó)憲法充分體現(xiàn)了以人民為中心的國(guó)家治理邏輯，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治建設(shè)中堅(jiān)持人民中心地位的有力保障。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)踐證明我國(guó)憲法是“充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法”。
首先，憲法確認(rèn)了人人平等的國(guó)家主人身份。現(xiàn)代法治的基本前提是人們?cè)谏矸萆系钠降�。這是人類走出神治時(shí)代的必然結(jié)果。在歐洲中世紀(jì)，教會(huì)特權(quán)與貴族特權(quán)始終存在，法律特別是公法有利于教會(huì)、貴族，具有服務(wù)特權(quán)的功能。這就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的法治。盡管歐洲政治史和法律史上一直存在著強(qiáng)烈的契約觀念、契約傳統(tǒng)，但真正實(shí)現(xiàn)“從身份到契約”卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。隨著歐洲神治體系的崩潰，人的主體意識(shí)逐漸覺(jué)醒，人人平等理念也開(kāi)始深入人心。１６世紀(jì)歐洲法學(xué)家格勞秀斯進(jìn)一步發(fā)展了自然法的理念，將其與正當(dāng)理性結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為上帝也不可以更改自然法。在自然法中，格勞秀斯強(qiáng)調(diào)了人的自然權(quán)利的中心地位。法律是自然正當(dāng)?shù)模瑱?quán)利是自然賦予的，所以每個(gè)人的平等自由就成了最基本的政治社會(huì)構(gòu)成前提。在社會(huì)契約理論中，人人平等是基本邏輯條件，正是因?yàn)槠降龋匀藗儾拍苓_(dá)成契約。如果人與人是不平等的，那么政治社會(huì)的邏輯當(dāng)然完全不同了。所以，無(wú)論是洛克，還是盧梭，都假定了一個(gè)平等的自然狀態(tài)，這成為人類走向政治社會(huì)的基本前提。維護(hù)平等狀態(tài)下的人的自由、財(cái)產(chǎn)和安全，就是國(guó)家的基本職責(zé)和政府的基本任務(wù)。人人平等的理念隨著社會(huì)契約理論進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，并且在國(guó)家建構(gòu)中進(jìn)一步明確為人人平等地作為主權(quán)者，作為國(guó)家的主人。這也得到了憲法的確認(rèn)，法國(guó)１７８９年《人權(quán)宣言》第一條就規(guī)定：“人生來(lái)就是而且始終是自由的，在權(quán)利方面一律平等�！备叛灾�，平等既是建構(gòu)現(xiàn)代政治共同體的邏輯前提，也是憲法確認(rèn)的公民地位和公民權(quán)利。這在社會(huì)主義國(guó)家體現(xiàn)得更加顯著。馬克思主義不僅主張人的形式平等，還強(qiáng)調(diào)人的實(shí)質(zhì)平等。一方面，馬克思恩格斯深入批判了資本主義平等觀念，既指出了平等作為一種武器在反對(duì)封建等級(jí)和國(guó)王專制過(guò)程中的積極作用，也指出了真正意義的平等在資本主義社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)橘Y本主義生產(chǎn)資料私有制決定著財(cái)富掌握在少數(shù)人手中，資產(chǎn)階級(jí)不可能與無(wú)產(chǎn)階級(jí)平等地分享社會(huì)資源，相反，前者還要以平等為旗號(hào)剝削后者。另一方面，馬克思主義理論系統(tǒng)地提出了通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的路徑，既強(qiáng)調(diào)了建立生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)體制，也強(qiáng)調(diào)了建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政權(quán)，并以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨保障社會(huì)主義政權(quán)，建立社會(huì)主義法律制度。這對(duì)于維護(hù)人民的實(shí)質(zhì)平等起到了根本性保證作用。上述設(shè)想實(shí)際上體現(xiàn)在了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家憲法的定位之上。對(duì)此，習(xí)近平法治思想與馬克思主義一脈相承。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家的人民性，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。
其次，憲法載明了公民的基本權(quán)利以及政府的保護(hù)義務(wù)。對(duì)于保護(hù)公民權(quán)利來(lái)說(shuō)，憲法是最重要的法律，這是因?yàn)閼椃ㄘ?fù)責(zé)調(diào)控法律之網(wǎng)。一方面，憲法直接確認(rèn)了一系列公民基本權(quán)利，使之憲法化，成為明確的公開(kāi)的普遍的憲法權(quán)利。一方面，憲法防范一般立法和具體的執(zhí)法、司法行為對(duì)公民基本權(quán)利的不合理限制，既包括違法的限制，也包括過(guò)度的限制。隨著法治的發(fā)展，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利也逐漸多元化、體系化。例如，在美國(guó)，聯(lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定的正當(dāng)程序條款幾乎成為公民基本權(quán)利的源泉，成為道德性權(quán)利的一種表達(dá)方式。在德國(guó)，人的尊嚴(yán)成為核心憲法權(quán)利，《德國(guó)基本法》第１條第１款明確宣示：“人的尊嚴(yán)不可侵犯，尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是全部國(guó)家權(quán)力的義務(wù)。”尊嚴(yán)是十分寬泛的權(quán)利表達(dá)方式，所以也就成為德國(guó)公民憲法權(quán)利的源泉。在我國(guó)，憲法是保護(hù)公民基本權(quán)利的最重要依據(jù)。習(xí)近平指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證�！蔽覈�(guó)憲法規(guī)定了公民廣泛的基本權(quán)利。１９８２年制定現(xiàn)行憲法時(shí)，制憲者將公民基本權(quán)利章節(jié)調(diào)整至第二部分，先于國(guó)家機(jī)構(gòu)，正是顯示出對(duì)保護(hù)公民權(quán)利的重視。特別是，現(xiàn)行憲法是在反思“文化大革命”基礎(chǔ)上制定的，其中許多基本權(quán)利條款，如人格尊嚴(yán)、人身自由、通信自由和通訊秘密、批評(píng)建議權(quán)等，皆是直接針對(duì)政治運(yùn)動(dòng)的一些現(xiàn)象專門規(guī)定的。２００４年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入現(xiàn)行憲法第３３條，進(jìn)一步宣告了憲法保護(hù)公民權(quán)利的主張，極大地豐富了公民基本權(quán)利的內(nèi)涵。
再次，憲法宣告了增進(jìn)人民福祉的憲法任務(wù)和政治目標(biāo)。憲法具有綱領(lǐng)性特征，在涉及人民福祉的問(wèn)題上，通過(guò)宣示性條款、基本權(quán)利條款表達(dá)了增進(jìn)人民福祉的具體任務(wù)和目標(biāo)。這也構(gòu)成了國(guó)家和政府的任務(wù)、目標(biāo)。在現(xiàn)代憲法發(fā)展史上，以德國(guó)魏瑪憲法（１９１７—１９３３）為代表的制憲方案呈現(xiàn)社會(huì)性憲法、福利性憲法的發(fā)展趨勢(shì)。１９３６年蘇聯(lián)制定了蘇維埃憲法，進(jìn)一步凸顯了憲法的社會(huì)屬性。此后，在憲法中規(guī)定一定的社會(huì)權(quán)利、公共政策以及政治目標(biāo)內(nèi)容，成為普遍現(xiàn)象。這充分顯示了現(xiàn)代憲法蘊(yùn)含的社會(huì)進(jìn)步理念以及人民在憲法中越來(lái)越重要的地位。在社會(huì)主義中國(guó)，通過(guò)憲法宣示人民的地位特別是人民的福祉，是十分突出的特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義政黨屬性的表達(dá)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志�！蔽覈�(guó)憲法因明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展要求而具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程�！边@是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵。堅(jiān)持憲法至上，就是將人民福祉作為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為政治任務(wù)，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
五、憲法至上是依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的內(nèi)在要求
憲法并非只是宣示性的政治文件，而是必須落實(shí)到治國(guó)理政具體過(guò)程之中發(fā)揮效力。這就約束著治國(guó)理政的主體，即廣義的執(zhí)政者。依憲治國(guó)是近代以來(lái)世界各國(guó)國(guó)家治理的普遍經(jīng)驗(yàn)，依憲執(zhí)政是世界主要政黨執(zhí)政興國(guó)的重要方式。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。這也是習(xí)近平法治思想的組成部分，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。憲法具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這就要求將憲法置于最高法制地位，形成憲法最高權(quán)威，并將其作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的最高政治和法律指南。
首先，憲法至上確保依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的良法善治根基。憲法具有倫理性特征，是一部確立國(guó)家共同價(jià)值的文件。這是憲法不同于其他國(guó)家法律的突出特征。在法學(xué)發(fā)展史上，那些法律實(shí)證主義學(xué)說(shuō)，包括奧地利法學(xué)家凱爾森的純粹法學(xué)說(shuō)，不能完全說(shuō)明憲法的道德屬性問(wèn)題。他們?cè)噲D實(shí)現(xiàn)憲法體系的封閉性，并借由這種封閉性排斥道德價(jià)值的作用，這是很難成功的。憲法的這種特性對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)是有意義的，特別是堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威，有利于塑造執(zhí)政的目標(biāo)價(jià)值，形成中國(guó)共產(chǎn)黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的良法善治導(dǎo)向。憲法的制定是一個(gè)融合不同價(jià)值的過(guò)程。經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程的憲法規(guī)定了合理的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系和完備的基本權(quán)利體系，從而構(gòu)成一個(gè)完備的整體。憲法集合了人民的理性和智慧，從而為立法和治理提供了最好的基礎(chǔ)。這是良法善治的根本。在國(guó)家治理實(shí)踐中，以良法善治為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)依憲治國(guó)依憲執(zhí)政，控制執(zhí)政的政治過(guò)程，是認(rèn)識(shí)憲法功能的一種思路。換言之，中國(guó)憲法的效力與功能不限于如何個(gè)別地適用憲法。相反，憲法最有用的地方是在“廟堂之上”。只有把憲法放到政治過(guò)程之中，才能發(fā)現(xiàn)一個(gè)全面的真實(shí)的憲法，也才能理解國(guó)家治理的政治和法治過(guò)程。落實(shí)憲法至上的法制地位，一個(gè)迫切的任務(wù)就是落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含的良法善治內(nèi)容，特別是落實(shí)人民民主，在社會(huì)主義民主的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和保障方面實(shí)現(xiàn)憲法效力，維護(hù)政治社會(huì)的穩(wěn)定與活力，真正做到“保證政治生活既充滿活力又安定有序”。
其次，憲法至上確保依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的權(quán)力公共屬性。現(xiàn)代政治的一個(gè)基本特點(diǎn)是權(quán)力的公共性。從根本上說(shuō)，近現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的非人格化結(jié)構(gòu)。在理想狀態(tài)下，權(quán)力并非私有，而是全體人民所共有，并且通過(guò)法律制度實(shí)現(xiàn)了公共建制化。公共權(quán)力不僅要受到法律約束，還要服從于法所表達(dá)的特別是憲法所表達(dá)的權(quán)威。憲法至上是公共權(quán)力的根本保證，它超越了君主（如哲學(xué)王）掌握權(quán)力的假定，也超越了虛構(gòu)的人民掌握權(quán)力的假定。憲法至上，首先就是指國(guó)家治理存在著至上的法制權(quán)威，這一權(quán)威主要呈現(xiàn)在憲法以及解釋憲法的法定主體之中。一方面，公共權(quán)力必須回歸到憲法尋找依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面，公共權(quán)力必須受到憲法約束，違反憲法的立法和執(zhí)法、司法行為將被宣布無(wú)效。當(dāng)代美國(guó)哲學(xué)家漢娜·阿倫特認(rèn)為，在美國(guó)憲法制定之后，權(quán)威逐漸轉(zhuǎn)移到違憲審查機(jī)關(guān)———聯(lián)邦最高法院，這是因?yàn)榉ㄔ撼休d了立憲所塑造的憲法權(quán)威，并且將這一權(quán)威不斷延續(xù)和發(fā)展。權(quán)力公共性的原理也體現(xiàn)在我國(guó)依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的實(shí)踐中。無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的影響力，還是政府所履行的公共職責(zé)，都要回到憲法之中，它們體現(xiàn)了憲法對(duì)公共權(quán)力的統(tǒng)一部署。前文引用過(guò)習(xí)近平的重要論述：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)�！边@一理想狀態(tài)在憲法至上的前提下可以得到實(shí)現(xiàn)。而且，依憲治國(guó)依憲執(zhí)政說(shuō)明公共權(quán)力面對(duì)公民權(quán)利的有限性和公民權(quán)利制約公共權(quán)力的必要性。特別是，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，與“權(quán)力制約與監(jiān)督”的現(xiàn)代憲法精神高度契合。概言之，依憲治國(guó)依憲執(zhí)政意味著憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本遵循，是國(guó)家治理的根本政治依據(jù)、法律依據(jù)。憲法成為所有國(guó)家機(jī)關(guān)、公權(quán)力組織和人民的行為指引。在治理過(guò)程中，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、公權(quán)力組織和人民自愿自覺(jué)接受憲法指引，形成一種穩(wěn)定的憲法秩序。
再次，憲法至上確保依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，法治是國(guó)家治理過(guò)程中最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)的途徑。憲法是黨和人民根本意志的表達(dá)，經(jīng)過(guò)了最廣泛的民主程序制定通過(guò)，也經(jīng)過(guò)了全體人民的認(rèn)可。憲法至上可以有效凝聚社會(huì)共識(shí)，形成國(guó)家治理的合力。特別是，憲法至上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是必然結(jié)果。從邏輯上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴開(kāi)放的穩(wěn)定的可預(yù)期的公共環(huán)境，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，表明憲法是公共權(quán)力的根本性界限，憲法法律是公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的最有力保證。所以，憲法至上確保了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的真正主導(dǎo)性和決定性地位。從歷史上看，正是在商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展之后，近代政治和法治才開(kāi)始發(fā)生變革。人民需要通過(guò)憲法保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)以及自由權(quán)利，既從精神上擺脫宗教神權(quán)的控制，又在現(xiàn)實(shí)中對(duì)抗專制君主和封建貴族的剝削。于是，寄期望于立法者制定一部代表人民意志和利益的憲法，便成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的共識(shí)性主張。新中國(guó)成立之后的一段時(shí)間里，我們從政治上推動(dòng)制定了社會(huì)主義憲法，但并沒(méi)有推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，憲法沒(méi)有得到社會(huì)大眾的真正重視。改革開(kāi)放以后，我們既從政治上推動(dòng)制定作為改革開(kāi)放“總綱領(lǐng)”“總章程”的新憲法，又從經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)商品化、市場(chǎng)化的新經(jīng)濟(jì)體制，宣示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治地位和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位，將憲法與社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。同時(shí)，憲法以其包容性、抽象性、綱領(lǐng)性特征，為市場(chǎng)主導(dǎo)條件下的有為政府提供了空間，“規(guī)避改革的逆向而行或錯(cuò)向選擇”。這就在最大程度上符合了社會(huì)共識(shí)，極大地促進(jìn)了改革開(kāi)放發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也推動(dòng)著憲法得到了更為廣泛的關(guān)注與重視，凝聚了憲法權(quán)威。
六、通過(guò)憲法實(shí)施落實(shí)憲法至上的法制地位
落實(shí)憲法至上法制地位的關(guān)鍵是在政治過(guò)程中有效維護(hù)憲法權(quán)威。區(qū)分規(guī)范憲法與名義憲法、語(yǔ)義憲法的基本標(biāo)準(zhǔn)就是憲法地位在政治過(guò)程中是否得到充分體現(xiàn)。只有憲法在政治實(shí)踐中得到充分尊重、公共權(quán)力在憲法設(shè)定的政治框架之下規(guī)范運(yùn)行、立法與具體的執(zhí)法和司法行為受到憲法約束特別是尊重和保護(hù)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，這樣的憲法才是規(guī)范性憲法。規(guī)范憲法是一種理想，表達(dá)了較高程度的憲法權(quán)威。維護(hù)憲法權(quán)威的關(guān)鍵是加強(qiáng)憲法實(shí)施。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平�！币虼�，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法實(shí)施，發(fā)揮憲法效力，以維護(hù)憲法權(quán)威，真正落實(shí)憲法至上的法制地位。
首先，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施中的主導(dǎo)地位。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“憲法實(shí)施”和“憲法實(shí)施的監(jiān)督”（憲法監(jiān)督）都是中國(guó)化的概念，反映了政治主體從外部推動(dòng)實(shí)現(xiàn)憲法秩序的特征。站在理想主義的規(guī)范視角，憲法效力在動(dòng)態(tài)的分權(quán)政府體制之中可以自行得到貫徹，不存在也不需要一個(gè)主導(dǎo)性力量推動(dòng)落實(shí)憲法效力。特別是，針對(duì)立法以及行政、司法行為的憲法審查機(jī)制自身就具有動(dòng)力機(jī)制，可以借助政治過(guò)程或司法過(guò)程得到推動(dòng)，從而發(fā)揮違憲矯正作用。在我國(guó)，憲法規(guī)定了作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度和作為國(guó)家機(jī)構(gòu)原則的民主集中制，決定著我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)在運(yùn)作時(shí)的一元化、集中化傾向。這個(gè)時(shí)候，建設(shè)以全國(guó)人大及其常委會(huì)為中心的憲法實(shí)施機(jī)制就顯得十分重要。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這兩個(gè)論斷表明全國(guó)人大在我國(guó)國(guó)家權(quán)力配置結(jié)構(gòu)之中占據(jù)著最重要地位，發(fā)揮了最重要作用。其中，全國(guó)人大及其常委會(huì)主導(dǎo)憲法實(shí)施過(guò)程。一方面，作為立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)廣義立法行為具體化憲法。另一方面，作為政治主體，全國(guó)人大及其常委會(huì)還可以發(fā)揮主動(dòng)性，反向作用于憲法法律，通過(guò)憲法解釋、憲法創(chuàng)制、憲法修改等一系列行為推動(dòng)憲法發(fā)展。
其次，加快推進(jìn)建設(shè)憲法實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制。憲法實(shí)施需要監(jiān)督，這是指需要一種外部機(jī)制來(lái)保證憲法內(nèi)容得到落實(shí)。它包括了許多內(nèi)容。其中，最重要的憲法監(jiān)督方式就是對(duì)一些法律規(guī)范和具體的執(zhí)法、司法行為（凱爾森所說(shuō)的“個(gè)別規(guī)范”）進(jìn)行合憲性審查。深化全面依法治國(guó)，推進(jìn)合憲性審查工作，需要根據(jù)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的具體情況，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)度，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新制度形式和工作機(jī)制，逐步形成合憲性審查制度的中國(guó)方案。實(shí)際上，這一方案已經(jīng)提上日程。２０１７年１１月，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告明確了提出推進(jìn)合憲性審查工作的具體任務(wù)。隨后，２０１８年３月，現(xiàn)行憲法第五次修改在全國(guó)人大內(nèi)增設(shè)專門委員會(huì)———憲法和法律委員會(huì)，并以之為推進(jìn)合憲性審查工作的主要機(jī)關(guān)。這表明我們已經(jīng)展開(kāi)了制度程序建構(gòu)的探索，方向就是在人民代表大會(huì)制度之內(nèi)建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)、高效的合憲性審查制度，由隸屬于全國(guó)人大的憲法和法律委員會(huì)主導(dǎo)合憲性審查工作。如此推進(jìn)合憲性審查工作將進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施方面的作用。而且，基于憲法實(shí)施和監(jiān)督憲法實(shí)施的主體合一、工作協(xié)調(diào)，它還將消解合憲性審查的政治制衡功能。在推進(jìn)憲法監(jiān)督方面，全國(guó)人大常委會(huì)主導(dǎo)的備案審查制度也發(fā)揮了一定的積極作用，通過(guò)合法性審查確保了行政立法、監(jiān)察立法、地方立法不違反憲法法律。然而，備案審查不是合憲性審查，不能以備案審查制度建設(shè)替代合憲性審查制度建設(shè)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)備案審查工作發(fā)揮的合憲性審查功能。否則，既不利于備案審查制度，也不利于合憲性審查制度。
再次，以政治勇氣、政治決心和政治智慧推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家憲法工程建設(shè)。憲法至上理念落實(shí)到政治建設(shè)和法治建設(shè)之中，就是必須成功樹立憲法權(quán)威，形成以憲法權(quán)威引導(dǎo)所有政治過(guò)程和法治的穩(wěn)定秩序。這是立憲政治的目標(biāo)。從清末開(kāi)始，中國(guó)推動(dòng)立憲已經(jīng)有一百余年的歷史。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了舉世矚目的偉大成就。中國(guó)特色社會(huì)主義是偉大的創(chuàng)造，我們實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與現(xiàn)代化的結(jié)合，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，社會(huì)主義與全球化的結(jié)合，社會(huì)主義與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)合，社會(huì)主義與生態(tài)文明的結(jié)合，也做到了社會(huì)主義與法治的結(jié)合。這是中國(guó)特色社會(huì)主義煥發(fā)生命力的具體表現(xiàn)。作為后發(fā)法治國(guó)家，中國(guó)既堅(jiān)定不移地將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義作為理想目標(biāo)，又將法治作為具體路徑選擇，推動(dòng)形成社會(huì)主義法治國(guó)家，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平法治思想正是立足于這一實(shí)踐的重大理論創(chuàng)新。堅(jiān)持憲法至上的法制地位，突出憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的作用，必須創(chuàng)新憲法與社會(huì)主義的關(guān)系，與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與法治中國(guó)的關(guān)系，根本出路在于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與憲法秩序建設(shè)的有效結(jié)合。這就需要我們?cè)诶碚撋咸岢龈哂姓f(shuō)服力的概念和體系，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征提供合法性資源。這就涉及中國(guó)特色社會(huì)主義如何與憲法相聯(lián)系，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法秩序建設(shè)之間相融合的重大問(wèn)題。運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒當(dāng)代世界法治的先進(jìn)研究成果，可以推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家憲法工程，論證中國(guó)特色社會(huì)主義憲法發(fā)展的憲法工程理論。這是體現(xiàn)中國(guó)智慧、反映中國(guó)實(shí)踐、彰顯中國(guó)優(yōu)勢(shì)的憲法話語(yǔ)。它承認(rèn)憲法秩序的時(shí)空具體性，又服膺憲法至上超越時(shí)空的普適性，承認(rèn)基于人之尊嚴(yán)的共同性和人類問(wèn)題的共同性所導(dǎo)致的制度安排的共同性，承認(rèn)憲法作為人類政治文明的表征所具有的“技術(shù)中立性”，從而最終承認(rèn)憲法是人類文明的重要組成部分。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，現(xiàn)代化建設(shè)擴(kuò)展到政治的、法律的和文化的層面，社會(huì)主義政治文明、法治文明處于排頭兵地位。要在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型政治文明、法治文明，就必須使公共權(quán)力與憲法緊密結(jié)合在一起。這就是憲法工程的“設(shè)計(jì)”“實(shí)施”任務(wù)。從總體上講，盡管我們?cè)趪?guó)家權(quán)力行使和控制方面取得了巨大成就，但權(quán)力濫用、腐敗等現(xiàn)象仍有發(fā)生。堅(jiān)持憲法至上，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家憲法工程，才能真正做到長(zhǎng)治久安，跳出“歷史周期率”。
七、結(jié)論
堅(jiān)持憲法至上的法制地位是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。推進(jìn)全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持憲法至上，樹立憲法權(quán)威。權(quán)威問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中政治建設(shè)和法治建設(shè)方面的最重要問(wèn)題。法治建設(shè)需要法律的權(quán)威，根本就在于確立憲法權(quán)威。通過(guò)加強(qiáng)憲法實(shí)施，特別是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家憲法工程，牢固樹立憲法至上的法制地位，將有利于在法治中國(guó)建設(shè)中形成憲法權(quán)威。
憲法觀念引入中國(guó)已逾百年之久。百年中國(guó)法治歷程一直沒(méi)有離開(kāi)立憲的使命和任務(wù)。憲法作為國(guó)家的根本法，承載著政治目標(biāo)和倫理價(jià)值，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)布局也一直在憲法至上的前提下展開(kāi)，由此產(chǎn)生了憲法權(quán)威、憲法效力、憲法實(shí)施等諸多判斷法治成效的命題。“憲法的權(quán)威在于憲法實(shí)施，憲法的生命在于憲法實(shí)施”，大抵就是在上述法治邏輯下的一種具象表述。黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)包括了激活憲法解釋、建立專門憲法保障機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，即時(shí)性地查處違憲行為，追究違憲責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)憲法最高權(quán)威。這是法治中國(guó)的應(yīng)然之義，也成為衡定中國(guó)共產(chǎn)黨是否兌現(xiàn)法治承諾的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平反復(fù)提及、多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！睉椃ㄔ谥螄�(guó)理政過(guò)程中發(fā)揮著不能忽視且不可替代的作用，而依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，均是將憲法作為國(guó)家治理的最重要基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)政治，倡導(dǎo)什么理念，推動(dòng)什么事業(yè)，是學(xué)者的責(zé)任，也是學(xué)術(shù)實(shí)踐價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)下中國(guó)政治發(fā)展和法治建設(shè)的關(guān)鍵就在于確立憲法至上的法制地位，維護(hù)憲法的最高權(quán)威。這是今天中國(guó)憲法學(xué)的最重要課題和憲法發(fā)展的最緊迫任務(wù)。從根本意義上看，憲法至上既是最重要的法治主題，也是最關(guān)鍵的政治主題。沒(méi)有憲法至上的政治無(wú)法構(gòu)成現(xiàn)代政治，沒(méi)有憲法至上的法治也不可能形成現(xiàn)代法治。從歷史上看，憲法至上正是人類政治社會(huì)走向現(xiàn)代化的基本特征，也是人類政治文明實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”的基本條件。就中國(guó)實(shí)踐需要來(lái)說(shuō)，憲法至上對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系以及推進(jìn)全面依法治國(guó)極為重要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)良法善治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興來(lái)說(shuō)極為關(guān)鍵，是解決所有政治問(wèn)題、法治問(wèn)題的基礎(chǔ)。真正落實(shí)憲法至上法制地位，才能真正抵達(dá)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家。