法治是人類文明的重要成果，是現(xiàn)代國家最可靠最穩(wěn)定最持久最有效的治理方式，在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等方面，具有不可替代的獨特價值。歷史事實表明，法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。什么時候法治興盛，什么時候就國泰民安；什么時候法治松弛，什么時候就國亂民怨。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的戰(zhàn)略高度認(rèn)識法治、重視法治，以前所未有的推進(jìn)力度謀劃法治、建設(shè)法治，推動全面依法治國取得歷史性成就。在這一開創(chuàng)性實踐中，我們黨不斷總結(jié)法治實踐經(jīng)驗、探索法治建設(shè)規(guī)律、推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，不斷開辟馬克思主義法治理論中國化新境界，形成了習(xí)近平法治思想，為建設(shè)法治中國提供了根本遵循和行動指南。學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平法治思想，是全面依法治國的首要政治任務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部履好職、盡好責(zé)的重要前提。
第一，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是全面依法治國的一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。指出就黨作為一個執(zhí)政整體而言，“黨大還是法大”是一個偽命題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。具體到各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題，每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。強(qiáng)調(diào)全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，堅持實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，確保全面依法治國正確方向。
貫徹這些重要論述，需要我們把黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)落實到底到邊到位，著力防止黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化邊緣化。堅持黨對全面依法治國的思想、政治、組織、工作領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)全部法治實踐，堅持黨在確定法治道路、法治方向、法治原則、法治戰(zhàn)略等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨對法治隊伍建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的重大決策、重大工作部署、重要業(yè)務(wù)等都依照程序接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，努力做到“三統(tǒng)一”、“四善于”，即把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
第二，堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，根本目的是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。習(xí)近平總書記指出，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。提出公正是法治的生命，公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，確保法律面前人人平等。強(qiáng)調(diào)人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，用法治保障人民安居樂業(yè)，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)調(diào)要把解決和防止執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公問題作為厲行法治的聚焦點和發(fā)力點，教育引導(dǎo)廣大干警用職業(yè)道德約束自己，深刻認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。提出政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。持續(xù)開展“減證便民”行動，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)節(jié)、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷。
貫徹這些重要論述，需要我們堅持人民主體地位，把以人民為中心的思想貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程。立法要充分體現(xiàn)人民意志，拓展人民參與途徑，凡是關(guān)系群眾切身利益的重要立法，都要廣泛征求意見，形成共識，找到最大公約數(shù)。執(zhí)法司法要著力解決影響和妨礙公正的突出問題，以公開促公正、以透明保廉潔，除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。普法要著眼于在全社會培育法治信仰，讓法治的價值、權(quán)威、尊嚴(yán)深深植根人們內(nèi)心，使全體社會成員成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。
第三，堅持中國特色社會主義法治道路。法治道路決定法治方向、關(guān)乎法治成敗。全面依法治國，必須走對路，如果路走錯，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全國推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義。強(qiáng)調(diào)走什么樣的法治道路，是由一個國家的基本國情決定的。全面依法治國，必須從我國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但學(xué)習(xí)借鑒不等于簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”、“全面移植”，不能照搬照抄，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。
貫徹這些重要論述，需要我們樹立自信、保持定力。深刻認(rèn)識到，中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，中國特色社會主義法治理論本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果，中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，把“四個自信”的堅定性貫穿和體現(xiàn)到堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自覺行動上。深刻認(rèn)識到，中國特色社會主義法治道路，是傳承源遠(yuǎn)流長的中華法律文化精華、借鑒吸收人類法治文明成果、總結(jié)運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗、順應(yīng)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、體現(xiàn)全體人民共同意志和愿望、符合當(dāng)代中國實際、具有強(qiáng)大生命力的法治道路。堅決防止和克服對西方法治模式的盲目推崇，防止和克服以西方法治模式為圭臬點評、衡量我國法治實踐和法治成效的錯誤傾向，高度警惕、有力防范別有用心的人對中國特色社會主義法治道路的詆毀和攻擊，堅決防止和反對西方敵對勢力以各種形式對我國法治建設(shè)的滲透、破壞活動。
第四，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法作為國家的根本法，是我們黨長期執(zhí)政的根本依據(jù)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。強(qiáng)調(diào)我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。我們實行依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而不是美國等西方國家的憲法。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。強(qiáng)調(diào)憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。憲法是每個公民享受權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要健全憲法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。要健全憲法解釋機(jī)制，加強(qiáng)憲法解釋工作，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。
貫徹這些重要論述，需要我們大力弘揚憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，讓全黨全社會懂得憲法作為國家根本法，具有既是最高的又是直接的法律效力，同每個組織、每個公民的工作生活都息息相關(guān)，推動形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的社會氛圍，克服一些人認(rèn)為憲法過于“高大上”、與己無關(guān)的認(rèn)識誤區(qū)。落實好憲法宣誓制度，推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，讓憲法家喻戶曉、深入人心。加大合憲性審查力度，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅決予以糾正和撤銷，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是提高國家治理效能的推進(jìn)器。習(xí)近平總書記指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。強(qiáng)調(diào)改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在整個改革過程中，都要運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。指出市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位問題。強(qiáng)調(diào)法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
貫徹這些重要論述，需要我們深刻認(rèn)識到，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要特別注重依靠法治、運用法治，以法治之力助推治理變革，以法治之穩(wěn)規(guī)范治理秩序，以法治之威增進(jìn)治理效能。要把握好法治與改革的關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。把握好法治與德治的關(guān)系，一方面，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用。另一方面，法治建設(shè)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善。注重運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，對誠信缺失、見利忘義等突出問題，加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
第六，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。綱舉才能目張，執(zhí)本方能末從。找準(zhǔn)載體、選好抓手，全面依法治國才能事半功倍。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。強(qiáng)調(diào)要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。要豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。指出制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成“破窗效應(yīng)”，已有的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。指出各級黨委要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。指出在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格，全面依法治國必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
貫徹這些重要論述，需要我們堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)中存在的短板弱項，確定優(yōu)先序，扎實推進(jìn)、務(wù)求實效。要加快重要領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等方面立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定，注重解決辦案人員不愿、不敢記錄等難題，注重防止和克服一些地方黨委、黨委政法委、司法機(jī)關(guān)黨組織不善依法履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、當(dāng)“甩手掌柜”的傾向。強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。
第七，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國涵蓋治國理政各領(lǐng)域各方面，涉及面廣、工作頭緒多，需要科學(xué)布局、有序推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)調(diào)要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
貫徹這些重要論述，需要我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維、辯證思維，把全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。要抓住法治政府建設(shè)這個重點任務(wù)和主體工程，著眼于建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。特別是要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。圍繞建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治社會，在全社會弘揚社會主義法治精神，樹立法律權(quán)威，使人民充分認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，共同營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
第八，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、司法公正、守法自覺，法治中國才能前景可期。習(xí)近平總書記指出，良法是善治之前提，依法治國首先要有法可依�，F(xiàn)在，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白，國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。公正司法就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法，司法審判本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芫碗y以實現(xiàn)。全民守法就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。
貫徹這些重要論述，需要我們找準(zhǔn)工作著力點，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。緊緊抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持科學(xué)立法，以自然科學(xué)家的精確性準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律；堅持民主立法，充分體現(xiàn)人民共同意志和愿望；堅持依法立法，保證法律體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。尤其要在科學(xué)立法上狠下功夫，更多關(guān)注那些實踐所需、條件成熟的重大社會關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，不搞急就章，防止“法律萬能”論；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，保持法律法規(guī)起草者相對超脫，防止部門之間爭權(quán)諉責(zé)、相互掣肘、久拖不決甚至“依法打架”，防止地方立法違背上位法規(guī)定、搞“立法放水”。著眼嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實施。推行人性化執(zhí)法，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，防止粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。抓住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保司法公正高效權(quán)威。引導(dǎo)全體人民遵守法律，善于運用法律來維護(hù)權(quán)益，防止信權(quán)信訪不信法，大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象滋長蔓延。
第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要武器。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。習(xí)近平總書記指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外事、立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等各方面資源，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)培養(yǎng)相關(guān)人才，依法維護(hù)我國企業(yè)和公民海外合法權(quán)益。注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。強(qiáng)調(diào)要堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制，要提出改革方案，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。
貫徹這些重要論述，需要我們胸懷“兩個大局”，適應(yīng)高水平對外開放工作需要，加快涉外法治建設(shè)步伐，提高涉外工作法治化水平。繼續(xù)用好已有的雙多邊爭端解決機(jī)制、司法協(xié)助機(jī)制、執(zhí)法安全國際合作機(jī)制、反腐敗國際合作機(jī)制，堅定維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極參與國際規(guī)則制定，做國際治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系。加快完善我國涉外法律體系，按照急用先行原則，有步驟、分階段推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，根據(jù)實踐需要，向重要國家特別是“一帶一路”沿線國家駐外使領(lǐng)館派遣法務(wù)參贊或工作人員，維護(hù)我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。建立健全域外法律查明機(jī)制，建設(shè)世界主要國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。加大向國際組織選派專業(yè)人員力度，盡快改變中國籍雇員在各類國際組織任職數(shù)量少、占比低的問題。
第十，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。全面依法治國既是全黨的共同政治任務(wù)，也是一項專業(yè)性很強(qiáng)的重要工作，法治工作隊伍素質(zhì)如何，決定法治建設(shè)的成色。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)隊伍是全面依法治國的重要力量，要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。
貫徹這些重要論述，需要我們把政治素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化政治能力訓(xùn)練，教育引導(dǎo)法治工作者不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。著力提高法律專業(yè)素養(yǎng)，完善符合職業(yè)特點的法治工作者分類管理制度、職業(yè)保障制度，促進(jìn)法治工作者牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守職業(yè)操守、秉持職業(yè)良知，忠實履行法律賦予的神圣職責(zé)。堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，深入開展政法隊伍教育整頓，著力解決政治不忠誠、執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不過硬等問題，加大司法腐敗懲治力度，堅決清除辦“金錢案”、“權(quán)力案”、“人情案”的害群之馬。通過持續(xù)發(fā)力，鍛造鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)，促使政法隊伍更加風(fēng)清氣正。抓好法治人才源頭培養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，堅持馬克思主義法學(xué)在教學(xué)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論教育，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，充分發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
第十一，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度、成效，是全面依法治國的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，首先要解決好思想觀念問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部�，F(xiàn)在，廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個有十個要栽大跟頭。強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，而不能當(dāng)“法盲”。強(qiáng)調(diào)法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。
貫徹這些重要論述，需要我們堅持正確用人導(dǎo)向，注重用好干部考核評價這根“指揮棒”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，決不讓那些目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚跋扈的人有市場。采取有效措施，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)的自覺性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，習(xí)慣在法律的約束下用權(quán)、在制度的籠子里用權(quán)、在黨和人民的監(jiān)督下用權(quán)，做到每作一項決策，都問一問法定依據(jù)是什么，誰有權(quán)決策、有多大權(quán)力決策；每辦一件事情，都問一問法律允許做什么、不允許做什么，以實際行動弘揚法治精神，維護(hù)法治權(quán)威。
（作者系中央政策研究室副主任）