湖南省高級(jí)人民法院院長 田立文
黨的十九屆四中全會(huì)研究部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是人民法院新時(shí)代的新使命。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。人民法院要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，擔(dān)當(dāng)好維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重任，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一、堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。
教育引導(dǎo)干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。抓好關(guān)鍵少數(shù)，舉辦全省法院院長培訓(xùn)班，通過深入研討、研判形勢(shì)、統(tǒng)一思想、理清思路，增強(qiáng)全省法院一盤棋意識(shí)。抓好絕大多數(shù)，分批次全覆蓋組織好政治輪訓(xùn)，深入總結(jié)主題教育成果，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新運(yùn)用“微黨課”評(píng)比、學(xué)習(xí)分享會(huì)等多種形式，教育干警保持絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。審判權(quán)是國之重器，必須確�！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署的貫徹落實(shí)情況。通過加強(qiáng)監(jiān)督，確保全省法院各級(jí)黨組織和全體黨員、干警做到“四個(gè)服從”、貫徹“五個(gè)必須”、杜絕“七個(gè)有之”。嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重大事項(xiàng)、重大案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委和上級(jí)法院報(bào)告重要工作、重大事項(xiàng)，決不允許我行我素、自行其是。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。著力加強(qiáng)負(fù)面輿情防范。深入開展好負(fù)面輿情防范專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真組織“三同步”工作培訓(xùn)，讓“三同步”工作骨干覆蓋各個(gè)部門，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力。推動(dòng)源頭管控，通過嚴(yán)管隊(duì)伍、深轉(zhuǎn)作風(fēng)、細(xì)辦案件，從源頭防范各類負(fù)面輿情。著力加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)考核，把堅(jiān)決防范和抵制西方“憲政民主”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮和負(fù)面輿情防范、法院文化標(biāo)識(shí)和文化環(huán)境規(guī)范等納入考核內(nèi)容。著力加強(qiáng)深度宣傳，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型，把干警們揮灑汗水、奮力拼搏的先進(jìn)事跡報(bào)道出來，講好湖南法院故事。
二、牢固樹立總體國家安全觀，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決打贏專項(xiàng)斗爭(zhēng)“收官戰(zhàn)”。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了后半程的爬坡攻堅(jiān)階段，任務(wù)更為艱巨繁重。要突出大案要案攻堅(jiān)，對(duì)掛牌督辦、影響重大的案件組織精干力量依法快審快結(jié)。加大“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”攻堅(jiān)力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久審不決的案件，開展點(diǎn)穴式、精準(zhǔn)式、專業(yè)化督導(dǎo)。注重“打”“建”并舉，深度融入社會(huì)綜合治理，積極參與金融放貸、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等“十大重點(diǎn)行業(yè)”專項(xiàng)整治，針對(duì)性發(fā)出司法建議，推動(dòng)形成打擊、整治、管理、建設(shè)長效機(jī)制。依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪。樹牢總體國家安全觀，嚴(yán)懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，研究制定職務(wù)犯罪案件定罪量刑的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)解決職務(wù)犯罪輕刑化等問題，確保“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。加大毒品犯罪打擊力度，深入開展“毒黃賭”專項(xiàng)審判活動(dòng)。依法嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重暴力性犯罪，重拳打擊危害食品藥品、婦女兒童、老年人等犯罪，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決打擊涉疫情犯罪活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的系列重要講話精神，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。準(zhǔn)確適用“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，落實(shí)國家衛(wèi)建委、最高人民法院等印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》要求，嚴(yán)懲哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的行為，嚴(yán)懲故意傳播病原體、暴力傷醫(yī)等行為，保障社會(huì)安定有序。
三、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹新發(fā)展理念。
依法妥善審理疫情衍生的民商事案件。新冠肺炎疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大量合同糾紛等案件將涌入法院，要依法維護(hù)雙方利益平衡，加大調(diào)解以及矛盾化解力度。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)法庭建設(shè)，服務(wù)保障湖南大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略�？茖W(xué)發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，加強(qiáng)執(zhí)轉(zhuǎn)破工作銜接，強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，有序處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能加速出清。服務(wù)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。服務(wù)打好重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，讓大量金融消費(fèi)類糾紛化解在訴訟外。服務(wù)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。服務(wù)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展“湖南環(huán)保審判三湘行”專項(xiàng)行動(dòng)，用司法手段促進(jìn)“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治。依法平等保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，健全依法平等保護(hù)機(jī)制。大力實(shí)施“暖企活動(dòng)”，聚焦企業(yè)發(fā)展中的難題，用好訴訟費(fèi)緩減免、調(diào)解等司法措施，降低訴訟成本，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。妥善辦理涉民營企業(yè)案件，避免將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。嚴(yán)格審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，落實(shí)三個(gè)“嚴(yán)格區(qū)分”，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化司法與行政的良性互動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時(shí)發(fā)出司法建議，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭減少行政案件增量，提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。推動(dòng)行政糾紛在基層化解，正確適用行政案件管轄規(guī)定，著力降低行政案件上訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛�。總結(jié)湖南法院一審行政訴訟案件集中管轄改革情況，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)研判，解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷深化司法為民實(shí)踐，打贏“切實(shí)解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役。
充分發(fā)揮地方黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，密切與相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，深化綜合治理執(zhí)行難大格局。用好“強(qiáng)力”，完善失信聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，拓展失信曝光渠道，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度。持續(xù)開展好涉黑惡勢(shì)力犯罪財(cái)產(chǎn)刑、涉工程機(jī)械行業(yè)等六類案件專項(xiàng)執(zhí)行。緊盯財(cái)產(chǎn)處置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，健全“黃牌警告+一案雙查”監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)廉潔執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。強(qiáng)化民生司法保障。開展“涉民生權(quán)益保障案件專項(xiàng)審判行動(dòng)”，審理好婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛案件，特別是因疫情引發(fā)的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件。持續(xù)開展“為農(nóng)民工討薪”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪行動(dòng)”，發(fā)揮好信訪工作密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益、防控化解矛盾的作用。開展“基層化訟止?fàn)幮袆?dòng)”，通過送法下鄉(xiāng)、上門調(diào)解、巡回審判等，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，為人民群眾提供“家門口”的司法服務(wù)。深入推進(jìn)兩個(gè)“一站式”建設(shè)。推進(jìn)訴源治理，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院部署，推動(dòng)把訴源治理納入地方黨委政府平安建設(shè)考核，依托黨委政府和相關(guān)調(diào)解組織將更多案件化解在訴前。推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革，將法律關(guān)系簡單、標(biāo)的額較小的案件分流到訴前調(diào)解，對(duì)于調(diào)解不成的案件繁簡分流、快慢分道，實(shí)現(xiàn)簡單案件速裁快審、復(fù)雜案件精細(xì)審理。推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，以兩個(gè)“一站式”建設(shè)為推動(dòng)，積極參與打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版。有效發(fā)揮審判監(jiān)督職能。總結(jié)湖南法院民商事再審“立審合一”改革經(jīng)驗(yàn)，探索行政案件再審“立審合一”改革。發(fā)揮中院分流作用，上下合力做好矛盾化解和服判息訴工作。堅(jiān)持再審糾錯(cuò)和維護(hù)既判力并重，加大再審案件調(diào)解工作力度，促進(jìn)矛盾糾紛化解。
五、深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，夯實(shí)審判體系和審判能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，開展“審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年”活動(dòng)。
堅(jiān)持以案件質(zhì)量為中心確立評(píng)估指標(biāo)體系，加大服判息訴率、改判率、發(fā)回重審率、案件評(píng)查指標(biāo)的權(quán)重，將案件質(zhì)量擺在突出位置。推進(jìn)高效均衡結(jié)案，突出法定審限內(nèi)結(jié)案率、案件結(jié)收比和長期未結(jié)案件的清零工作。樹立“以一審為基礎(chǔ)”的理念，努力提高一審案件質(zhì)量。對(duì)“鞏固年”方案落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為，將嚴(yán)肅追責(zé)。深入開展虛假訴訟專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處虛假訴訟違紀(jì)違法行為。全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善院庭長監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)院庭長直接審理與監(jiān)督“四類案件”有機(jī)結(jié)合。完善審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，將專業(yè)法官會(huì)議作為審判委員會(huì)的前置程序，對(duì)提交審判委員會(huì)討論的案件，全面落實(shí)關(guān)聯(lián)案件及類案強(qiáng)制檢索制度。完善統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，有針對(duì)性出臺(tái)裁判指引，發(fā)布典型案例。完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加大案件評(píng)查力度，對(duì)重大瑕疵案件逐級(jí)開展約談和通報(bào)，對(duì)錯(cuò)誤案件、違法審判依法追究責(zé)任。深化司法體制綜合配套改革。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)偵查人員、證人、鑒定人出庭作證制度，出臺(tái)庭審提綱范本，推動(dòng)“三項(xiàng)規(guī)程”落地見效。完善司法資源配置改革，在省級(jí)層面動(dòng)態(tài)調(diào)整員額，繼續(xù)向基層和辦案一線傾斜，完善員額常態(tài)化增補(bǔ)、逐級(jí)遴選、退出機(jī)制。鞏固省以下人財(cái)物統(tǒng)管改革，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行財(cái)物統(tǒng)管實(shí)施方案規(guī)定的三年過渡期政策。全面深化智慧法院建設(shè)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題。統(tǒng)一開發(fā)繁簡分流軟件，打造網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上申訴信訪等應(yīng)用平臺(tái)。著力解決一些法院不會(huì)用、不愿用信息平臺(tái)的問題，對(duì)信息平臺(tái)應(yīng)用推廣不力的法院強(qiáng)化督促指導(dǎo)。樹立大數(shù)據(jù)思維，精準(zhǔn)化管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判執(zhí)行等工作提供有益參考。
六、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院鐵軍，深入開展法院隊(duì)伍教育整頓。
著力抓好思想教育，開展以案促改警示教育，充分發(fā)揮反面典型的警示作用，用身邊人、身邊事教育干警。抓好自查自糾，重點(diǎn)查找放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”、利用審判執(zhí)行權(quán)尋租、辦理“三案”等問題。抓好深入整治，既要解決隊(duì)伍教育、管理上的問題，又要解決監(jiān)督上的問題；既要解決紀(jì)律作風(fēng)上的問題，又要解決能力素質(zhì)上的問題；既要發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處，又要注重形成長效機(jī)制。堅(jiān)持全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度，堅(jiān)決糾正組織生活落實(shí)在筆記上、走過場(chǎng)不走心等問題。靈活找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，防止黨建跟業(yè)務(wù)“兩張皮”。大力實(shí)施法院文化產(chǎn)品創(chuàng)新工程，緊扣新時(shí)代主旋律、緊扣當(dāng)?shù)靥厣幕Y源進(jìn)行創(chuàng)新，打造法院特色文化品牌。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，開展豐富文體活動(dòng)，活躍工作氛圍，增強(qiáng)干警體質(zhì)。堅(jiān)持把能力建設(shè)擺在突出位置。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，堅(jiān)持在疫情防控等重要工作中考察識(shí)別干部，提拔一批敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部。優(yōu)化培訓(xùn)體系，夯實(shí)各級(jí)法院自主培訓(xùn)責(zé)任，提升干警司法能力。大力開展“十佳庭審”“百佳裁判文書”“十大辦案標(biāo)兵”“百名辦案能手”的“雙十雙百”評(píng)選活動(dòng)，形成爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。在落實(shí)責(zé)任上從嚴(yán)，毫不松懈壓實(shí)全省各級(jí)法院黨組主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任�！耙话咽帧币H自批示信訪舉報(bào)信件，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題要親自過問、重要案件要親自督辦。在抵制違規(guī)干預(yù)過問案件上從嚴(yán)，對(duì)干預(yù)過問案件的行為全程留痕，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在主動(dòng)查處上從嚴(yán)，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違規(guī)干預(yù)過問案件、收受賄賂等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決維護(hù)法院和法官的良好形象。