新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院黨組書記、院長 陳海光
中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記指出，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域，特別是要求兵團(tuán)持續(xù)深化改革，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢和動員能力，更好發(fā)揮特殊作用。兵團(tuán)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，高舉社會主義法治旗幟，緊扣公正司法這個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮司法職能作用，為更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命和實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
一、牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保證，通過法治保障新時代黨的治疆方略完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，強(qiáng)調(diào)全黨要把貫徹新時代黨的治疆方略作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在完整準(zhǔn)確貫徹上下功夫，確保新疆工作始終保持正確政治方向。兵團(tuán)各級法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢牢堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為司法決策和司法實(shí)踐。自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央方針和決策部署對標(biāo)對表，同新時代黨的治疆方略和兵團(tuán)職責(zé)使命對標(biāo)對表，立足人民法院司法職能，依法行使人民法院司法職責(zé)，充分釋放司法治理效能，為完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略提供法治保障。
二、牢牢把握以人民為中心的根本立場，通過法治保障人民群眾安居樂業(yè)
習(xí)近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，強(qiáng)調(diào)新時代黨的治疆方略必須堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。兵團(tuán)各級法院要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷優(yōu)化和豐富民生領(lǐng)域司法實(shí)踐的側(cè)重方向和措施途徑，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品、養(yǎng)老、住房等涉民生案件，最大限度保障民生權(quán)益。加強(qiáng)涉訴信訪工作，全面推行律師代理申訴制度，健全第三方參與化解機(jī)制，依法妥善化解涉訴信訪案件，維護(hù)涉訴信訪人合法權(quán)益。定期開展涉民生案件集中執(zhí)行行動，讓職工群眾的獲得感更加充實(shí)。調(diào)整優(yōu)化人民法庭設(shè)置，全面實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行，為職工群眾提供“家門口”的司法服務(wù)。堅(jiān)持巡回審判常態(tài)化，深入團(tuán)場連隊(duì)、邊境牧場、田間地頭，運(yùn)用“車載法庭”“馬背法庭”“帳篷法庭”方便職工群眾訴訟。積極實(shí)施司法救助，為生活困難的職工群眾緩減免繳訴訟費(fèi)，發(fā)揮司法救助扶危濟(jì)困、化解矛盾的價值作用，彰顯人民司法的溫度。
三、牢牢把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位，通過法治保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題。兵團(tuán)各級法院要全面把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，依法保障兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)建設(shè)和富民興疆方針切實(shí)落實(shí)。
要堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善審理涉及新技術(shù)新應(yīng)用案件，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；加強(qiáng)兵地法院交流互動，加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局；加大生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作和審判組織建設(shè)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，妥善審理公益訴訟案件，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士；服務(wù)兵團(tuán)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，加強(qiáng)涉外司法工作，加強(qiáng)國際法研究和應(yīng)用，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和國家向西開放總體布局落實(shí)。
要優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，引導(dǎo)各類市場主體強(qiáng)化法治意識、契約精神、守約觀念；積極實(shí)施紓困惠企司法措施，依法慎重適用財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過和解、調(diào)解等方式解決糾紛，組織法官深入園區(qū)、企業(yè)，講紓困惠企政策、講誠信守法、講企業(yè)社會責(zé)任，為各類市場主體在兵團(tuán)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平、公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
要依法保障兵團(tuán)深化改革，堅(jiān)持“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一，既確保黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革的決策部署落實(shí)到位，進(jìn)一步增強(qiáng)兵團(tuán)組織優(yōu)勢和動員能力，又讓職工群眾感受到改革的紅利；依法妥善審理國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，綜合運(yùn)用裁判、調(diào)解、司法建議等多種方式化解糾紛，促進(jìn)兵團(tuán)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；依法妥善審理涉國資國企改革案件，有序促進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理，助力解決兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、不強(qiáng)、不優(yōu)的問題。
四、牢牢把握在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，通過法治保障共建共治共享社會治理格局的形成發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，強(qiáng)調(diào)做好新疆工作要以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障。兵團(tuán)各級法院要聚焦法治之力，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，推進(jìn)完善社會治理體系，依法推進(jìn)更高水平的平安兵團(tuán)、平安中國建設(shè)，保障兵團(tuán)更好履行“三大功能”。
要充分發(fā)揮司法治理功能，堅(jiān)持總體國家安全觀，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，扎實(shí)推進(jìn)法治化常態(tài)化反恐維穩(wěn)，提升運(yùn)用司法維穩(wěn)戍邊的能力，依法嚴(yán)懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪，依法堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，保障兵團(tuán)更好發(fā)揮安邊固疆穩(wěn)定器的功能。
要充分發(fā)揮司法服務(wù)功能，堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，主動將人民法院糾紛解決融入城鄉(xiāng)治理、市域治理體系中，將矛盾糾紛排查化解納入兵團(tuán)各級綜治中心“五位一體”建設(shè)，形成預(yù)防化解矛盾糾紛合力；全面實(shí)行“一團(tuán)一法官工作室”機(jī)制，在邊境團(tuán)場、南疆民族團(tuán)場向“一連一法官工作室”延伸，在市域和腹心團(tuán)場推行法官進(jìn)大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)調(diào)處糾紛，依法高效把矛盾解決在早，化解在小；提升非訴訟與訴訟對接實(shí)質(zhì)化水平，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺對接渠道，努力讓群眾解紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”；創(chuàng)新民族特色調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員貼近基層群眾、熟悉民族風(fēng)俗、了解社情民意的優(yōu)勢，維護(hù)各族職工群眾合法權(quán)益，保障兵團(tuán)更好發(fā)揮凝聚各族群眾大熔爐的功能。
要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)功能，廣泛深入常態(tài)化開展法官走基層、“法官講法”等活動，用法治方式引導(dǎo)各族職工群眾筑牢中華民族共同體意識；堅(jiān)持司法有力量、有是非、有溫度，公平公正審理每一起案件，引導(dǎo)廣大職工群眾培育社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)兵團(tuán)精神；積極參與社會誠信體系建設(shè)，加大失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，保障兵團(tuán)更好發(fā)揮先進(jìn)文化示范區(qū)的功能。
五、牢牢把握法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的系統(tǒng)工程，通過司法保障法治兵團(tuán)建設(shè)不斷深化
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。兵團(tuán)各級法院要依法保障兵團(tuán)“政”的改革，支持和監(jiān)督依法行政，培育良好法治環(huán)境。
要突出法治政府建設(shè)這個主體工程。準(zhǔn)確把握兵團(tuán)行政體制改革的司法需求，有效應(yīng)對新疆維吾爾自治區(qū)授予兵團(tuán)3511項(xiàng)行政職權(quán)后的訴訟變化，做好新類型行政訴訟案件立案、審判等各環(huán)節(jié)工作。加強(qiáng)行政審判專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合中基層法院大多是“袖珍法院”的實(shí)際，相對固定法官專門審理行政訴訟案件，提高行政審判專業(yè)化水平。實(shí)行行政案件相對集中管轄改革，建立行政爭議訴前實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，加大行政程序合法性審查力度，依法有效化解行政爭議。延伸行政審判職能，定期召開聯(lián)席會議，開展專題業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時提出司法建議，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。積極參與兵團(tuán)重大行政決策和行政規(guī)范性文件法律咨詢和審查評估工作，精準(zhǔn)提供風(fēng)險(xiǎn)評估和法律服務(wù)，提高兵團(tuán)社會治理法治化水平。
要夯實(shí)法治社會這個基礎(chǔ)。深入開展法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)團(tuán)場、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提升廣大職工群眾和社會各界法治意識和法治素養(yǎng)，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
六、牢牢把握解決法治領(lǐng)域突出問題的著力點(diǎn)，通過司法高質(zhì)量發(fā)展努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
習(xí)近平總書記指出，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。兵團(tuán)各級法院要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的司法突出問題，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于向頑瘴痼疾開刀，破解司法制約監(jiān)督的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有效預(yù)防和杜絕司法不公、司法腐敗等問題，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力。
要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法權(quán)制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)審判權(quán)責(zé)清單制度，健全“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的分配機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行辦案考核通報(bào)制度，完善審判權(quán)力監(jiān)督管理機(jī)制；落實(shí)統(tǒng)一法律適用機(jī)制，實(shí)行類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)類案同判；建立長期未結(jié)案件長效常治機(jī)制，實(shí)行分級管理、定期通報(bào)、責(zé)任追究機(jī)制，并納入績效考核指標(biāo)；全方位發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用，加大司法公開力度，主動接受上級法院審判監(jiān)督指導(dǎo)、同級紀(jì)委監(jiān)委和本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，自覺接受人民陪審員、律師參審監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審務(wù)監(jiān)督綜合效能。
要加強(qiáng)智慧法院建設(shè)應(yīng)用，助力提升審執(zhí)質(zhì)效。充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析、關(guān)聯(lián)分析和趨勢預(yù)測，把握審判執(zhí)行工作的運(yùn)行態(tài)勢、特點(diǎn)和問題，科學(xué)決策和有效應(yīng)對；全面應(yīng)用以審判為中心的刑事訴訟跨部門智能輔助辦案、涉案財(cái)物跨部門集中管理等平臺，打通政法各部門之間的信息數(shù)據(jù)壁壘；完善審判、人事、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，利用信息化數(shù)據(jù)自動生成、節(jié)點(diǎn)管控、監(jiān)控預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)以案件、人、事為維度并深度融合的精細(xì)化管理；加強(qiáng)移動微法院建設(shè)應(yīng)用，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，有效解決地域管轄點(diǎn)多線長面廣特點(diǎn)下職工群眾訴訟不便的問題。
要加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的新時代法院鐵軍。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處貪污受賄、失職瀆職、以案謀私、充當(dāng)司法掮客、黑惡勢力“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決清除害群之馬；發(fā)揚(yáng)延安整風(fēng)精神，集中整治“六大頑瘴痼疾”，糾正解決不規(guī)范、不作為、慢作為等問題；發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)作用，深入挖掘選樹英模，激勵引領(lǐng)廣大干警忠誠履職、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為；加強(qiáng)隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，推進(jìn)“兩個堅(jiān)持”專題教育常態(tài)化，強(qiáng)化對黨忠誠教育、宗旨教育、法治教育、紀(jì)律教育，在辦理重大疑難復(fù)雜案件、應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中錘煉隊(duì)伍，持續(xù)深化“抓培訓(xùn)、強(qiáng)能力、促隊(duì)建”活動，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升執(zhí)法辦案水平和維穩(wěn)戍邊本領(lǐng)。
進(jìn)入新時代新階段，面對新形勢新任務(wù)，兵團(tuán)人民法院要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在全力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化兵團(tuán)的新征程中，忠于職守、忠于法律，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，作出無愧于人民、時代和歷史的新業(yè)績。