黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中就包括“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，直面中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有大變局，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)基礎(chǔ)條件和國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略決策，也是善于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定繁榮國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。
一、加快形成新發(fā)展格局意義重大
當(dāng)今世界，面對(duì)大疫當(dāng)前、危中有機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢(shì)。我們要“集中力量辦好自己的事”，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，迎難而上，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
世界經(jīng)濟(jì)格局促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展雖然仍是時(shí)代主題，但經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮，國際環(huán)境多變性與未知性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，囿于發(fā)展不充分不平衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性障礙和體制性問題周期循環(huán)、相互交織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有力拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須加強(qiáng)制度引領(lǐng)，加大創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。
我國經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)中向好、長期向好的強(qiáng)大信心。我國工業(yè)體系完整，生產(chǎn)能力強(qiáng)大，配套能力完善，多方優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展合力，夯實(shí)了我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入快速發(fā)展階段的基礎(chǔ)。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。這一片“大海”宣示了前景光明的強(qiáng)大信心，彰顯了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的底氣和定力。
此外，完整的內(nèi)需體系正形成更多新增長極。新發(fā)展格局通過暢通國內(nèi)循環(huán)，以形成更多新增長極帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前，國內(nèi)大循環(huán)立足擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建完整需求體系。國際大循環(huán)以國際分工和國際市場(chǎng)為基礎(chǔ)，各經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域競(jìng)爭合作。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，吸收優(yōu)質(zhì)資源，以滿足國內(nèi)需求為基礎(chǔ)，也有利于更深入推進(jìn)國際循環(huán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)制度完善
新發(fā)展格局的構(gòu)建是堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度、完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要實(shí)踐。我國要立足于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的更高起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為更高目標(biāo)，通過打通國內(nèi)國際雙循環(huán)，在更高層次深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。堅(jiān)持要素配置的市場(chǎng)化改革方向，要把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)與擴(kuò)內(nèi)需、保增長有機(jī)結(jié)合，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。當(dāng)前，全球生產(chǎn)和消費(fèi)遭受疫情全面沖擊，擴(kuò)大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)造力的激發(fā)和市場(chǎng)活力的提升，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、提高資源配置效率意義重大。
提高供需適配性，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。供需適配是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。雙循環(huán)格局的形成實(shí)質(zhì)是內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)、增長動(dòng)力彼此協(xié)調(diào)的過程。在需求層面，中國立足自身經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性和消費(fèi)市場(chǎng)多層性的突出優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)需求，擴(kuò)大需求規(guī)模、提高需求質(zhì)量，減輕國際大循環(huán)動(dòng)蕩對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。在供給層面，破除機(jī)制性和技術(shù)性障礙，解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，形成并維持需求引導(dǎo)供給、供給刺激需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為“六�！惫ぷ髦�，既是應(yīng)對(duì)國際鏈條斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升的必然之舉，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略考慮。構(gòu)建新發(fā)展格局需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作支撐，掌握主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，推動(dòng)融合發(fā)展，提升雙循環(huán)的速度和效率，確保穩(wěn)定性和競(jìng)爭力。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突破核心技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才以及基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢握在自己手中，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
我國制度優(yōu)勢(shì)在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中不斷得到有力彰顯。新發(fā)展格局的構(gòu)建，促進(jìn)了制度體系的完善，保障了制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。
三、制度優(yōu)勢(shì)為加快形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力
新發(fā)展格局的形成，關(guān)鍵在于有效發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。我國要靈活運(yùn)用制度成果，多措并舉，激發(fā)活力，抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國家治理效能，為雙循環(huán)發(fā)展格局的加快形成提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)在國際合作中培育新興競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新發(fā)展格局的加快形成保障正確方向。構(gòu)建新發(fā)展格局是長期性、全局性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃、整體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)以及多方發(fā)力。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，做到從全國一盤棋的高度統(tǒng)籌各地，把新發(fā)展格局放在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排中來把握。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分運(yùn)用辯證思維，立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可釋潛力足、結(jié)構(gòu)韌性強(qiáng)、回轉(zhuǎn)余地大、政策工具多等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境，在危機(jī)中把握新發(fā)展機(jī)會(huì)，在變局中開拓新發(fā)展局面，積極部署深層次變革，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。
以人民為中心，為新發(fā)展格局的加快形成厚植市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民基本利益的謀劃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇。龐大的人口基數(shù)和中等收入群體，為新發(fā)展格局的構(gòu)建客觀上提供了強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)需體系規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，核心在于保持我國制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好自己的事。以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分挖掘消費(fèi)潛力，加大就業(yè)支持、完善社會(huì)保障體系，打通制約內(nèi)需體系潛力發(fā)揮的堵點(diǎn)，解決好人民消費(fèi)信心問題，繼而發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求。
舉國體制，為新發(fā)展格局的加快形成提供創(chuàng)新動(dòng)能。創(chuàng)新是加快形成新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉。中國具有世界最完備制造業(yè)門類和配套體系，但由于基礎(chǔ)核心領(lǐng)域研究有限，科技成果轉(zhuǎn)化率不足，客觀限制了創(chuàng)新效益的發(fā)揮�？箵粜鹿诜窝滓咔橹卮髴�(zhàn)略成果的取得足以證明，我國社會(huì)主義制度具有非凡的動(dòng)員組織能力、協(xié)同貫徹能力、統(tǒng)籌執(zhí)行能力，既能充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又能夠?yàn)樵鰪?qiáng)我國自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。
“志不求易者成，事不避難者進(jìn)�！敝袊陌l(fā)展雖然正在面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要在打造新發(fā)展格局中謀求勝利，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，樹立必勝信念，知難而進(jìn)，葆有久久為功的韌勁，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征程中續(xù)寫新的輝煌。
作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國發(fā)院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授 李慶四；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級(jí)博士研究生 李倩