11月4日，中央政法委召開全國政法隊伍教育整頓試點辦公室第三次主任會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的重要指示，總結(jié)查糾問題環(huán)節(jié)工作，研究部署整改總結(jié)環(huán)節(jié)任務(wù)，審議試點工作有關(guān)文件，推動教育整頓試點工作取得預(yù)期實效。
中央政法委秘書長、試點辦主任陳一新主持會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，教育整頓試點工作即將進(jìn)入收官環(huán)節(jié)——整改總結(jié)環(huán)節(jié)，試點地區(qū)、試點單位要緊扣整改總結(jié)環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，突出抓好問題整改、英模選樹、建章立制、經(jīng)驗集成等重點工作，努力提升政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，為全國鋪開教育整頓工作提供示范樣本。
試點辦副主任：中央政法委副秘書長景漢朝、王洪祥、雷東生，最高人民法院政治部主任馬世忠，最高人民檢察院政治部主任潘毅琴，國家安全部政治部主任聶福如，司法部副部長劉志強(qiáng)出席會議，試點辦成員、駐點指導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志列席會議。
會議聽取了五位駐點指導(dǎo)組組長對查糾問題環(huán)節(jié)的工作情況匯報及下一步打算。
會議認(rèn)為，在查糾問題環(huán)節(jié)，試點地區(qū)和駐點指導(dǎo)組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向，緊扣“清除害群之馬、整治頑瘴痼疾”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，加大推進(jìn)力度，取得明顯效果，呈現(xiàn)出“五大亮點”。
——干警思想受到了深刻洗禮。試點地區(qū)采取多種形式深化政治教育、警示教育，有針對性地開展談心談話，干警的政治意識、法紀(jì)意識明顯增強(qiáng)。有問題的干警心結(jié)打開了、顧慮消除了，自查自糾的質(zhì)效進(jìn)一步提升。截至10月31日，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實，試點地區(qū)1285名政法干警主動交代違紀(jì)違法問題。
——重點案件得到了堅決查處。試點地區(qū)教育整頓與掃黑除惡有效銜接，緊盯全國、省級掃黑辦交辦督辦的重大案件，對“有黑無傘”“黑大傘小”案件逐一清查，對“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”狠殺“回馬槍”，專項斗爭成果進(jìn)一步鞏固。黑龍江省哈爾濱市一舉突破“8·23安巖涉黑團(tuán)伙案”，抓獲涉案人員50余名，刑拘了10余名違法干警。
——害群之馬得到了有力清除。試點地區(qū)堅持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，全面排查干警違紀(jì)違法線索，組織精干力量深挖徹查，健全完善跟蹤督辦機(jī)制，依紀(jì)依法清除害群之馬，形成了強(qiáng)有力震懾。目前已立案審查調(diào)查383人，其中移送司法機(jī)關(guān)35人；處分處理1588人，其中開除黨籍、開除公職26人，辭退5人。
——頑瘴痼疾得到了有效整治。試點地區(qū)聚焦“減存量、控增量、防變量”目標(biāo)，扭住頑瘴痼疾不放，既抓“規(guī)定動作”、又抓“自選動作”，既抓“當(dāng)下治”、又抓“長久立”，開展頑瘴痼疾大起底、大鏟除、大根治，取得了標(biāo)本兼治新突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
——隊伍戰(zhàn)力得到了明顯提升。試點地區(qū)堅決落實全面從嚴(yán)管黨治警要求，加強(qiáng)政法單位基層黨組織建設(shè)，健全落實任職回避、重要崗位輪崗交流、優(yōu)秀年輕政法干警選拔培養(yǎng)等制度，健全執(zhí)法司法監(jiān)督從嚴(yán)機(jī)制，有效防范管控廉政風(fēng)險，政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。
陳一新強(qiáng)調(diào)，下一步，要按照全國試點辦審議通過的評估辦法，對查糾問題環(huán)節(jié)工作進(jìn)行評估驗收。合格的按期轉(zhuǎn)入整改總結(jié)環(huán)節(jié)；不合格的要先“補(bǔ)課”，經(jīng)再評估合格后轉(zhuǎn)入整改總結(jié)環(huán)節(jié)。
此次會議上，陳一新提出整改總結(jié)環(huán)節(jié)要聚焦“六項要求”，即保持查糾問題的接續(xù)性，發(fā)揮英模選樹的引領(lǐng)性，增強(qiáng)整改提升的針對性，突出建章立制的長效性，提升評估驗收的科學(xué)性，提高經(jīng)驗集成的普適性。
保持查糾問題的接續(xù)性
“轉(zhuǎn)段”并不意味著查糾問題的結(jié)束。要堅決克服過關(guān)心態(tài)、松勁思想、厭倦情緒，做到持續(xù)發(fā)力、慎終如始，以問題查糾倒逼整改落實。
——持續(xù)加力攻堅。目前試點地區(qū)還有一些“積案”未辦結(jié)。要壓實主體責(zé)任，拿出硬招實招，加快核查進(jìn)度，確保案件線索全面“清零”。正確運(yùn)用法律政策，嚴(yán)格履行案件線索查核簽字背書程序，確保查核質(zhì)量。把案件線索查結(jié)率作為教育整頓評估的重要指標(biāo)，各駐點指導(dǎo)組要強(qiáng)化督導(dǎo)，推動任務(wù)落實到位。
——緊盯“漏網(wǎng)之魚”。持續(xù)做好舉報線索的收集、核查、督辦，緊盯重點案件不放松，尤其是涉“傘”涉“網(wǎng)”案件要緊盯不放。堅持“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向，明確時間截止期限，讓那些仍心存僥幸、企圖蒙混過關(guān)的人徹底拋棄幻想，抓緊爭取主動。教育整頓試點結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)試點地區(qū)政法干警有違紀(jì)違法問題的，一律依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。
——防范問題反彈。教育整頓不可能“畢其功于一役”。要針對試點期間查糾的問題，堅持立查立改、邊查邊改，做好“后半篇文章”，防止問題反彈、頑疾變異。高度警惕新出現(xiàn)的問題苗頭，抓早抓小，果斷施策，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
發(fā)揮英模選樹的引領(lǐng)性
政法隊伍在和平年代是流血犧牲最多的隊伍，涌現(xiàn)出了一大批英模人物，他們的事跡感天動地，值得大力弘揚(yáng)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓全社會認(rèn)識到政法隊伍主流是好的，害群之馬只是極少數(shù)。大力選樹政法英模，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣，樹立政法隊伍高大正面形象。
——把握好“時”。近期要集中推出一批過得硬、叫得響的政法英模，與前期曝光的反面案例形成強(qiáng)烈對比，切實增強(qiáng)宣傳效果。各試點地區(qū)要統(tǒng)籌安排，與中央政法單位正在組織的英模典型宣講形成互動，形成強(qiáng)大聲勢。試點工作結(jié)束后，還要有計劃、有步驟地開展好英模選樹宣傳工作，持續(xù)奏響主旋律、傳播正能量。
——把握好“度”。選樹那些事跡可信、形象可親、品格可敬、精神可學(xué)的英模和先進(jìn)典型，讓大家感受到英模就在身邊、榜樣就在我們中間。采取“身邊人講身邊事”的方式，讓政法干警和人民群眾近距離學(xué)習(xí)英模的事跡，產(chǎn)生更強(qiáng)烈的認(rèn)同感。
——把握好“效”。組織開展“跟班先進(jìn)找差距”等活動，面對面?zhèn)鲙蛶�，使政法干警心靈受觸動、行動有標(biāo)桿。用好政法英模資源，大力弘揚(yáng)英模精神，營造比學(xué)趕超氛圍，真正把英模精神轉(zhuǎn)化為推動教育整頓的內(nèi)生動力。
增強(qiáng)整改提升的針對性
教育整頓關(guān)鍵在于找準(zhǔn)和解決問題。要堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為實踐落點，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，推動政法隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
——分類建好問題臺賬。全面梳理試點期間群眾反映的熱點焦點問題、案件評查暴露的死角盲區(qū)問題、頑瘴痼疾整治遇到的痛點堵點問題，分門別類建立問題整改臺賬，列出整改清單，做到即查即改、限期整改。
——實行對賬銷號制度。凡列入臺賬的整改問題，務(wù)必解決一個、銷號一個、鞏固一個，做到事事有著落、件件有回音。指導(dǎo)組要嚴(yán)格把關(guān)，確保問題找得準(zhǔn)、整改有實效。
——精準(zhǔn)施策發(fā)力。對整改的問題，要深刻剖析產(chǎn)生根源，找出教育管理監(jiān)督中的短板漏洞，做到有的放矢。試點地區(qū)、試點單位要拿出整改方案，能及時整改的，限期整改到位；需要較長時間整改的，要明確階段性目標(biāo)要求，加強(qiáng)跟蹤問效，一抓到底。整改情況要及時報全國試點辦，全國試點辦將適時組織“回頭看”。
要突出建章立制的長效性
制度機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性。制度不在于多，而在于管用。要堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相統(tǒng)一，通過務(wù)實高效的建章立制推進(jìn)政法隊伍建設(shè)規(guī)范化、法治化。
——突出全面從嚴(yán)，做到全覆蓋。結(jié)合教育整頓集中整改，對照黨中央近期出臺的一系列管黨治黨法規(guī)制度，修訂完善政法機(jī)關(guān)鐵規(guī)禁令，更好地靠制度管人管權(quán)管事。尤其要針對執(zhí)法司法中的苗頭性傾向性問題、教育管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)、長期沒有解決好的死角盲區(qū)，加快建立完善監(jiān)管制度，確保不留“暗門”、不開“天窗”，實現(xiàn)真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。
——突出化繁為簡，做到少而精。制定規(guī)章制度，要克服形式主義，力求簡明扼要，以便于執(zhí)行。把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞擺在突出位置，向重點環(huán)節(jié)發(fā)力，向關(guān)鍵的人、物、事、權(quán)聚焦。在關(guān)鍵性改革上求突破，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制、正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制、政法干部交流輪崗機(jī)制、干警素質(zhì)能力提升機(jī)制。
——突出剛性管理，做到嚴(yán)執(zhí)行。制度定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，決不能以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。定期對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，堅決防止制度成為擺設(shè)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)“一案雙查”，以清單明履責(zé)、以督考促盡責(zé)、以問責(zé)懲失責(zé)。
提升評估驗收的科學(xué)性
評估驗收是教育整頓試點工作的必經(jīng)程序。要精心做好評估驗收工作，凝聚各方智慧，做到“收好糧”“歸好倉”。
——科學(xué)制訂評估方案。評估驗收工作由駐點指導(dǎo)組會同試點地區(qū)組織實施。總的原則是，導(dǎo)向清晰、聚焦效果，重點突出、務(wù)實管用，簡明扼要、便于操作，不搞形式主義、不增加基層負(fù)擔(dān)。評估驗收方案報經(jīng)全國試點辦同意后執(zhí)行。
——有效發(fā)揮評估效力。既要評估試點地區(qū)、試點單位主體責(zé)任落實情況，也要評估“條塊”協(xié)調(diào)督導(dǎo)情況，更要評估全流程全環(huán)節(jié)中“規(guī)定動作”和“自選動作”的質(zhì)效。在試點單位自評、領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)評、駐點指導(dǎo)組評估的基礎(chǔ)上，由駐點指導(dǎo)組形成評估意見，報全國試點辦備案。通過評估驗收，要發(fā)現(xiàn)一批典型，掌握一批經(jīng)驗，同時要查漏補(bǔ)缺、鞏固成果。
——開門驗證整治成效。堅持開門搞評估，廣泛聽取各方意見，集思廣益，可邀請人大代表、政協(xié)委員、普通群眾、監(jiān)督員現(xiàn)場評估，開展指導(dǎo)組暗訪評估，還可實行第三方機(jī)構(gòu)評估，更好檢查整改的實效性、檢驗評估的準(zhǔn)確性。用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳展示試點工作成效。
提高經(jīng)驗集成的普適性
各駐點指導(dǎo)組、試點地區(qū)、試點單位要高度重視系統(tǒng)集成試點經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的好招、實招推出來，為全國鋪開教育整頓提供可借鑒的經(jīng)驗。
——確保“立得住”。堅持實事求是，經(jīng)驗有多少就多少，不要拔苗助長，不可濫竽充數(shù)。試點地區(qū)、試點單位經(jīng)驗材料要報駐點指導(dǎo)組審核把關(guān)后，報送全國試點辦。
——做到“學(xué)得來”。經(jīng)驗材料既要有代表性，又要可推廣，不要刻意追求“高、精、尖”。經(jīng)驗集成要接地氣，做到務(wù)實管用實用，讓人一目了然、一看就懂、拿來能用、易于操作。
——能夠“推得開”。駐點指導(dǎo)組要會同試點地區(qū)、試點單位著眼于教育整頓全面鋪開后可復(fù)制可推廣，聚焦教育整頓試點全流程，總結(jié)提煉出各個環(huán)節(jié)的好做法好經(jīng)驗，總結(jié)提煉出條上指導(dǎo)、塊上推動、條塊結(jié)合、駐點指導(dǎo)中的好做法好經(jīng)驗。
教育整頓試點工作即將進(jìn)入最后環(huán)節(jié)，務(wù)必壓緊壓實試點地區(qū)黨委的主體責(zé)任，進(jìn)一步形成齊抓共管、協(xié)同有序的工作格局，為教育整頓提供有力保障。中央政法單位要繼續(xù)加強(qiáng)條線指導(dǎo)，駐點指導(dǎo)組要繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)把關(guān)作用。協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、組織部門以及稅務(wù)、市場監(jiān)管、審計等部門繼續(xù)給予支持，不斷鞏固和提升教育整頓成果。