堅(jiān)定戰(zhàn)略自信 增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo) 促進(jìn)戰(zhàn)略展開(kāi)
——黨的十九屆五中全會(huì)的全局性、歷史性意義
作者：高祖貴（中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授）
黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖。這是我們黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一次重要戰(zhàn)略擘畫(huà)。
1 明確我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信
早在2002年，黨的十六大報(bào)告就明確指出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)�！绷�(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻�！比缃�，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)本世紀(jì)第一個(gè)20年，而當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速深刻演變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國(guó)周邊環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜敏感。加之我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，這使得我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期不僅將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新形勢(shì)，而且將面臨越來(lái)越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。在此國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否依然存在？這是一個(gè)需要作出科學(xué)準(zhǔn)確判斷的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
工人在河北邯鄲冀南新區(qū)一家燃?xì)庋b備制造企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)工作。新華社發(fā)
黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，我國(guó)在全球抗疫中作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的感召力和影響力顯著上升；另一方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。更為重要的是，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期從來(lái)不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒(méi)有問(wèn)題、挑戰(zhàn)甚至危機(jī)；相反，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期一直都是動(dòng)態(tài)變化的，是我國(guó)在駕馭復(fù)雜矛盾過(guò)程中，直面各種問(wèn)題，審慎應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外挑戰(zhàn)甚至危機(jī)的過(guò)程中積極作為、努力爭(zhēng)取得來(lái)的。
從現(xiàn)在到2035年，我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體來(lái)看，危機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)。特別是有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有中國(guó)共產(chǎn)黨作為指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，有全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就和躍上新的大臺(tái)階的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力作為重要支撐，我國(guó)自身解決問(wèn)題和塑造環(huán)境的能力都大幅增強(qiáng)。只要我們能夠辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠抓住機(jī)遇，趨利避害，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，邁向中華民族偉大復(fù)興的光明前景。
2 明確新征程的戰(zhàn)略籌劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)
把中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性與發(fā)展的階段性相結(jié)合，科學(xué)劃分發(fā)展階段，始終做到分階段、有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大報(bào)告指出，“根據(jù)十五大提出的到二〇一〇年、建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九大細(xì)化完善了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
深秋時(shí)節(jié)，廣西南寧市賓陽(yáng)縣古辣鎮(zhèn)大面積稻田迎來(lái)收獲季。劉崢攝/光明圖片
站在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)使第一個(gè)階段的戰(zhàn)略籌劃更加清晰。那就是，“十四五”時(shí)期要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。在此基礎(chǔ)上，從2025年到2035年，再經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。
對(duì)新征程的戰(zhàn)略籌劃，很好地處理了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既把“十四五”時(shí)期的發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)又對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，把我國(guó)近期、中期、遠(yuǎn)期不同發(fā)展階段的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，使“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)更加緊密地有機(jī)銜接，使相關(guān)戰(zhàn)略安排的內(nèi)在一致性明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略推進(jìn)的可預(yù)見(jiàn)性變得更加清晰。在當(dāng)前和未來(lái)復(fù)雜多變的內(nèi)外大環(huán)境下，這將大大有利于全黨全軍全國(guó)各族人民堅(jiān)定信心，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略指導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚磅礴力量，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向不斷邁進(jìn)。
3 深化新征程的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)戰(zhàn)略展開(kāi)
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是承應(yīng)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的客觀變化，針對(duì)近年來(lái)我國(guó)外部環(huán)境和自身發(fā)展所具有的要素稟賦變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，內(nèi)需潛力不斷釋放和國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁等新發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的新的重大論斷，是重塑后疫情時(shí)代我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)；國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)；是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。
黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次。在疫情全球大流行背景下，產(chǎn)業(yè)體系完備的重要性和產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)性凸顯。全會(huì)鮮明提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這兩點(diǎn)都是著眼后疫情時(shí)代贏得國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。
以此為基礎(chǔ)，全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一系列重要部署和重大舉措，包括堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重要戰(zhàn)略部署，既注重戰(zhàn)略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用，旨在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。