黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢做出的重要戰(zhàn)略部署，以確保我國在“十四五”期間和2035年之前這個時期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推動形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，包括著眼于促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的平衡和相互促進(jìn)、外需與內(nèi)需的平衡和相互促進(jìn)、供給側(cè)與需求側(cè)的平衡和相互促進(jìn)等一系列更高水平的動態(tài)平衡，為此，應(yīng)把以下方面作為重要的著力點(diǎn)，推出切實(shí)有效的舉措：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢潛力，形成和完善國內(nèi)大循環(huán)這個主體；暢通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，完善國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動和相互促進(jìn)機(jī)制；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，用改革開放的辦法形成新發(fā)展格局。
內(nèi)需潛力來自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)
2010年以來，我國就穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總規(guī)模達(dá)到99.09萬億元，按照世界銀行的統(tǒng)計為14.3萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的16.4%。以這樣大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，2019年我國GDP增長率為6.1%，在主要經(jīng)濟(jì)體中增長最快，顯著高于中等偏上收入國家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國家1.7%的平均水平。這種規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)結(jié)合在一起，奠定了我國在世界經(jīng)濟(jì)中的重要位置。2009—2019年，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)28%。GDP總規(guī)模及增長速度，既標(biāo)志著我國的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，也定義了我國的超大規(guī)模需求能力，是我國經(jīng)濟(jì)總量和市場規(guī)模上的獨(dú)特優(yōu)勢。
近年來，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國發(fā)展階段都發(fā)生深刻變化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征客觀上也發(fā)生了重要的變化，既增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)的平衡性，也對世界經(jīng)濟(jì)的平衡作出貢獻(xiàn)。例如，我國經(jīng)常項(xiàng)目順差與按支出法計算的GDP比率，從2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年，在我國按支出法統(tǒng)計的GDP總量中，最終消費(fèi)占比（消費(fèi)率）為55.4%，其中70%為居民消費(fèi)；資本形成總額占比（資本形成率）為43.1%，貨物和服務(wù)凈出口占比（外需比率）僅為1.5%；在6.1%的GDP實(shí)際增長率中，上述需求“三駕馬車”分別貢獻(xiàn)了3.5個百分點(diǎn)、1.9個百分點(diǎn)和0.7個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)中出現(xiàn)的這種新特征，并不意味著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型發(fā)展，也不說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍然存在進(jìn)一步平衡的巨大潛力。
外需對拉動我國經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大的潛力，需要繼續(xù)推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。我國目前是世界上最大的貨物出口國。如果把產(chǎn)品和服務(wù)出口以及主要收益加在一起，2019年的世界占比達(dá)到9.7%。如果進(jìn)一步細(xì)化分析，特別是從價值鏈和更多要素的角度來觀察，可以得出我國經(jīng)濟(jì)的國際參與度仍然十分顯著的結(jié)論。例如，在考慮到更復(fù)雜的價值鏈因素的情況下，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，我國外需對GDP增長的貢獻(xiàn)率，比單純以凈出口數(shù)據(jù)做出的估算要高19個百分點(diǎn)。麥肯錫的報告也顯示，從貿(mào)易、資本和技術(shù)等方面綜合觀察，世界其他國家和地區(qū)對中國的依賴度仍在顯著提高之中。
挖掘我國超大規(guī)模市場蘊(yùn)藏的潛力
黨的十九屆五中全會提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間�！蓖卣雇顿Y空間、挖掘資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)潛力，要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。以往過度依賴投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式具有不可持續(xù)性，需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本改變。與此同時，提高生產(chǎn)率和推動高質(zhì)量發(fā)展也需要投資來支撐。實(shí)際上，保持我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的諸多新增長點(diǎn)，往往蘊(yùn)藏在發(fā)展面臨的短板制約中，補(bǔ)足短板和形成新增長點(diǎn)，是未來投資的重要方向。
例如，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要方向的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新需求，不僅體現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，更體現(xiàn)為科技含量的提升；以農(nóng)民工的市民化為核心推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，將形成以為新市民提供均等公共服務(wù)為主要內(nèi)容的建設(shè)需求；實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及補(bǔ)足區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，也必然產(chǎn)生在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的建設(shè)投資需求；加快社會建設(shè)、補(bǔ)足基本公共服務(wù)均等化以及新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，也會帶來巨大的投資需求。
消費(fèi)特別是居民消費(fèi)是潛力最大的內(nèi)需，也是超大規(guī)模市場的直接體現(xiàn)。2019年，中國人口占世界人口的比重為18.2%，按照匯率計算的GDP占世界的比重為16.4%，但是，我國最終消費(fèi)支出額只占世界總額的12.1%。如果能夠使我國的消費(fèi)支出額在世界的占比達(dá)到與GDP占比相同，就意味著尚有超過4個百分點(diǎn)的消費(fèi)潛力可以挖掘，由此產(chǎn)生的消費(fèi)增量相當(dāng)于英國目前的消費(fèi)總規(guī)模。可以設(shè)想，如果進(jìn)一步把我國消費(fèi)的世界占比提高到與我國人口的占比相一致的水平，可以產(chǎn)生的新增需求則更為顯著。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年我國最終消費(fèi)支出占GDP的比重即消費(fèi)率為55.1%，仍然屬于較低的水平，比高收入國家平均水平低17.9個百分點(diǎn)，比中等偏上收入國家的平均水平低9.2個百分點(diǎn)。不過，這個差距正在迅速地縮小。多年來，我國最終消費(fèi)支出的增長速度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于世界上其他經(jīng)濟(jì)體，而且也高于我國自身的GDP增長，2010—2018年我國的消費(fèi)率提高了6.1個百分點(diǎn)。消費(fèi)支出的快速增長和消費(fèi)率的顯著提高，得益于居民收入的大幅度提高、收入分配狀況得到改善，特別是黨的十八大以來城鄉(xiāng)居民收入提高與GDP增長保持同步。
根據(jù)對我國GDP潛在增長能力的測算，在“十四五”期間以及更長的時期里，中國經(jīng)濟(jì)仍有能力保持中高速增長，增長速度可以繼續(xù)顯著高于世界大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體。使這個增長潛力充分發(fā)揮，就需要有與之相符的總需求保障。保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，一方面，可以通過穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)，確保人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足；另一方面，可以通過形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，確保我國發(fā)展更加平衡和更加充分。
暢通國內(nèi)國際循環(huán)及其聯(lián)通和互動
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是加快形成新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長既需要來自供給側(cè)的動力驅(qū)動，包括各種生產(chǎn)要素的供給和配置，也需要來自需求側(cè)的動力拉動，包括出口需求、投資需求和消費(fèi)需求。供需兩側(cè)的諸種因素和條件俱備，國民經(jīng)濟(jì)才能循環(huán)起來。由于這些因素和條件本來就產(chǎn)生于國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，因此，良性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也應(yīng)該是國內(nèi)國際聯(lián)通和相互促進(jìn)的。
在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化的條件下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，一方面要通過貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，通過提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，不斷提高和穩(wěn)定潛在增長率；另一方面也要通過高水平對外開放、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提高居民收入水平，不斷擴(kuò)大內(nèi)外需求，使需求因素能夠與潛在增長率匹配，保障經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。
我國具有的超大規(guī)模市場特征，也體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的供給規(guī)模和生產(chǎn)率的提高潛力方面，這諸多優(yōu)勢既保障我國經(jīng)濟(jì)能夠長期保持合理增長速度，也對愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)產(chǎn)生不可抗拒的吸引力。目前，我國的資本形成總規(guī)模在世界占比高達(dá)26.8%，勞動力總量占到全世界的22.6%，由于我國教育發(fā)展十分迅速，龐大的勞動力數(shù)量也蘊(yùn)含著很高的人力資本存量。對如此超大規(guī)模的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效配置，形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模也是巨大的，既有充沛的活力又有堅(jiān)固的韌性。
世界貿(mào)易的一個新趨勢，是從傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值鏈貿(mào)易為主，目前全球貿(mào)易的三分之二以上是通過價值鏈進(jìn)行的。全球價值鏈的發(fā)展以及貿(mào)易模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，拓展了比較優(yōu)勢的內(nèi)涵。處在不同發(fā)展階段上的國家，雖然具有不盡相同的技術(shù)水平、要素稟賦及其他發(fā)展條件，不同規(guī)模的企業(yè)的競爭實(shí)力也有差異，如今都可以在更大的程度上獲得參與全球分工的比較優(yōu)勢。特別是，通過把生產(chǎn)模塊化并且使每種模塊之間互不關(guān)聯(lián)，大大降低了發(fā)展中國家和中小企業(yè)進(jìn)入資本密集型價值鏈的門檻，同樣增強(qiáng)了我國生產(chǎn)要素和技術(shù)進(jìn)而產(chǎn)業(yè)的穿透力。
在這種全球分工新格局下，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性構(gòu)成了新的規(guī)模優(yōu)勢。目前，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。因此，在全球價值鏈中，我國在從低到高的各個環(huán)節(jié)都占有一席之地。借助在諸多生產(chǎn)過程和技術(shù)環(huán)節(jié)中的價值鏈比較優(yōu)勢，我國產(chǎn)業(yè)得以緊密鑲嵌在全球供應(yīng)鏈之中。與此同時，我國要素配置也必然對其他國家乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大和正面的外溢效應(yīng)。在超大規(guī)模內(nèi)需的拉動下，我國的國內(nèi)大循環(huán)越順暢，這一外溢效應(yīng)也就越強(qiáng)勁，進(jìn)而促進(jìn)我國在世界經(jīng)濟(jì)中地位的進(jìn)一步上升、與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性進(jìn)一步增強(qiáng)，這也為其他國家提供了更廣闊的市場機(jī)會，使我們能夠利用更多的國際商品和要素資源。
用足用好改革開放這個關(guān)鍵一招
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。推動更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，我國將面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要深化改革和擴(kuò)大開放，以新的舉措破解前進(jìn)中面對的問題。對于推動形成新發(fā)展格局來說，改革開放的新舉措要著眼于破除深層次體制機(jī)制障礙，促進(jìn)國內(nèi)良性大循環(huán)和開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。根據(jù)黨的十九屆五中全會部署，以下幾個方面的改革舉措，對于推動形成新發(fā)展格局最具針對性和緊迫性。
首先，進(jìn)一步提高居民收入水平，改善收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”。其中包括“健全基本公共服務(wù)體系”“提高人民收入水平”。穩(wěn)定提高居民收入增長的關(guān)鍵，是保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。然而，總體收入提高還不能自然而然轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模消費(fèi)，還需要通過收入分配制度的改革，特別著眼于增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來顯著縮小收入差距。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，需要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動包括戶籍制度改革在內(nèi)的一系列民生領(lǐng)域改革。
其次，積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾更高的美好生活需要。正如其他方面的挑戰(zhàn)一樣，人口老齡化同樣提供了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，這就要求以改革的精神綜合施策。特別是通過提高老年人的勞動參與率、養(yǎng)老保險金給付水平、動員全社會資源構(gòu)建老年友好型社會、完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶助體系，挖掘老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會和消費(fèi)潛力。
再次，完善統(tǒng)一高效的市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，使超大規(guī)模資源得到合理配置，超大規(guī)模市場獲得有效開發(fā)。黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，市場是產(chǎn)品和服務(wù)流通以及要素配置的基礎(chǔ)性中介，市場結(jié)構(gòu)和價格形成機(jī)制的發(fā)育水平，也決定著商品和服務(wù)消費(fèi)以及要素配置的效率。為了推動產(chǎn)品、服務(wù)和要素的自主有序流動和高效公平配置，需要進(jìn)一步暢通國內(nèi)統(tǒng)一市場，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)和要素價格市場決定的改革。與此同時，加強(qiáng)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、反不正當(dāng)競爭、懲罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等為重點(diǎn)的市場監(jiān)管。
最后，通過更高水平對外開放，根據(jù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新特點(diǎn)挖掘外需潛力，實(shí)現(xiàn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。黨的十九屆五中全會提出，“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。要以高水平對外開放拓寬開放領(lǐng)域，參與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，從對外開放中獲得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。與此同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過提高自身競爭力、增強(qiáng)監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，以及積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，打造我國新發(fā)展階段的國際合作和競爭新優(yōu)勢。（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）