2020年在我國法治政府建設征程中具有標志性意義。黨的十八大報告將法治政府基本建成作為2020年全面建成小康社會的目標之一。新時代法治政府建設的內(nèi)涵是豐富和立體的，既強調(diào)政府活動要在法治軌道上運行，又強調(diào)必須以打造服務型政府為根本。我國法治政府建設如何轉型升級，未來如何全面推進法治政府建設，應當結合當前實踐，把握重點問題。
法治政府建設須解決好壓力、動力和活力的有機統(tǒng)一問題。法治政府建設既要提升政府守法的自覺性，又要強化監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權力任性和濫用等問題。隨著法治政府建設的不斷深入，強化考核的指揮棒作用，通過壓力傳導機制形成對領導干部和公職人員依法履職的持續(xù)性倒逼成為各地各部門的常見做法。在此過程中，要高度關注法治政府考評體系，既要有科學的評價指標，又要讓考評體系隨著法治政府不同發(fā)展階段的任務和特點作出與時俱進的調(diào)整和回應。同時，法治政府建設亦應當解決內(nèi)生動力問題，以保持法治政府建設的生機，這就要解決好與全面覆蓋的監(jiān)督體系相對應的正向激勵容錯機制的建立健全問題，以鼓勵公職人員積極擔當作為，防止出現(xiàn)懶政、怠政現(xiàn)象。同時要積極探尋法治政府建設的內(nèi)生動力機制，為法治政府建設持續(xù)提供動力源泉。在互聯(lián)網(wǎng)時代，充分利用信息化、智能化手段解決法治政府建設的痛點難點堵點難題，具備了一定的現(xiàn)實可能性，如可以通過數(shù)字賦能解決法治政府建設動力不足、能力不夠等問題。此外，法治政府建設必須因時而變，通過在法治軌道上不斷創(chuàng)新和改革，不斷提升老百姓對法治政府建設的滿意度。
持續(xù)深入推進法治政府建設要強調(diào)共治。改革開放40余年以來，我國法治政府建設取得顯著進展，重點領域重點環(huán)節(jié)的有法可依問題已經(jīng)基本解決，進入了精細化發(fā)展階段：法治政府建設既要做到實體合法，更要確保程序合法，且滿足最低限度的程序公正要求；不僅要解決政府活動在法治軌道上運行，更要解決對行政裁量權的有效規(guī)制；不僅要實現(xiàn)政府行為的建章立制活動，更要解決制度建設的有效實施問題。鑒于我國絕大多數(shù)法律法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的，作為政府實施法律、履行法定職能的主要方式，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法法治化水平，將直接影響我國法治政府建設的成效。與此同時，法治政府建設應當以善治政府為目標，注重社會共治，強調(diào)強化有限政府、有為政府的理念，以“小政府—大社會”為發(fā)展目標，多汲取民眾的智慧，重視與公眾的“合作治理”，在行政決策、行政立法、行政規(guī)范性文件等政府活動中強化公眾參與，增強行政行為的合法性和可接受性，以提高行政效率和效能。此外，善治既涉及常態(tài)化法治政府建設問題，也要確立應急狀態(tài)下行政法治的基本目標；既要尊重非常態(tài)的特殊性、應急性，又要保持最低限度的正義；如何平衡“法治”和“應急”的關系、公民行使權利的邊界等問題，都是法治政府建設在實現(xiàn)全方位發(fā)展過程中必須補白的領域。最后，法治政府建設也要以實現(xiàn)智治為基本依托。通過信息化、智能化的高科技獨有優(yōu)勢，實現(xiàn)政府治理能力的升級，通過大數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)思維、人工智能在政府活動過程中的普遍使用，建設陽光政府和創(chuàng)新型政府，解決政府決策科學化、行政監(jiān)管精準化、公共服務優(yōu)質化、政府治理民主化等難點問題。
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十九大報告明確提出“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的目標。2019年2月，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。我國法治政府建設取得顯著成效，但同時也進入攻堅期和深水區(qū)。進一步助力經(jīng)濟社會發(fā)展，需要同步解決法治社會和法治國家的系統(tǒng)建設問題。法治政府建設的持續(xù)攻堅克難，不僅要以強化黨對法治政府建設的領導為根本前提，而且需要與之相適應的社會環(huán)境作為保障。成熟的法治社會，一方面，要讓尊法學法用法守法成為各級領導干部和公職人員的自覺踐行，做到堅守法治紅線，身體力行捍衛(wèi)法治權威；另一方面，培養(yǎng)公民的法治意識和守法行動，需要普法教育的持續(xù)性跟進，廣泛促進老百姓積極參與到政府決策、立法、執(zhí)法活動之中，通過公開、公眾參與等程序廣集民智民意，不斷提升制度執(zhí)行力，特別是遇到糾紛爭議，促進老百姓自覺選擇法定途徑維權。法治社會培育既應當成為法治政府建設的基本任務，又要以法治文化繁榮發(fā)展、基層治理能力有效提升為重要目標�？梢哉f，我國法治政府建設目標的實現(xiàn)，離不開法治國家、法治社會的推進。通過強化黨政同責，不斷提升依法執(zhí)政水平，大力培育法治社會進而促進法治政府建設。（曹鎏）