未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。金秋十月，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“未保法”）迎來(lái)重大修訂，揭開了我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的新篇章。
共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負(fù)著代表與維護(hù)青少年合法權(quán)益的光榮職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，共青團(tuán)與青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等同心協(xié)力，廣泛傳遞黨的聲音，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)制定、完善和實(shí)施法律法規(guī)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織共建社會(huì)支持體系，有力促進(jìn)廣大青少年成長(zhǎng)發(fā)展。
一、共青團(tuán)與未成年人保護(hù)立法的深厚淵源
未成年人法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是維護(hù)未成年人權(quán)益的法律依據(jù)，是預(yù)防和打擊侵害未成年人行為的最有力武器。黨的十八大以來(lái)，在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我國(guó)未成年人法律法規(guī)不斷完善，特別是今年未保法的再次修訂，有力彰顯了國(guó)家法治進(jìn)步和人權(quán)保障水平的提升。共青團(tuán)是青少年成長(zhǎng)發(fā)展的代言人，在未成年人立法方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
——孕育、推動(dòng)第一部青少年專門法律的誕生。改革開放初期，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，整治十年動(dòng)亂帶來(lái)的青少年違法犯罪問(wèn)題被提上重要日程。1979年8月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、共青團(tuán)中央等8部門《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，提出不能就事論事、孤立地對(duì)待青少年犯罪問(wèn)題，要把對(duì)青少年的教育培養(yǎng)當(dāng)作關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)系民族興衰的大事來(lái)抓，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把宣傳、教育、共青團(tuán)等各方面力量統(tǒng)一組織起來(lái)。1980年3月，共青團(tuán)中央在全國(guó)人大法制委指導(dǎo)下召開“青少年保護(hù)法座談會(huì)”，牽頭成立青少年保護(hù)法起草小組。
1985年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，明確提出抓緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律，切實(shí)保障青少年合法權(quán)益。此后，上海在全國(guó)率先出臺(tái)地方青少年保護(hù)條例。1987年12月1日，共青團(tuán)中央向黨中央提交《關(guān)于建議制定青少年法律的報(bào)告》。1988年1月5日中央辦公廳批復(fù)：“經(jīng)中央辦公廳商人大法工委和中政委，同意由團(tuán)中央根據(jù)中央1985年的指示商有關(guān)部門起草青少年保護(hù)法律�！�
此后，團(tuán)中央會(huì)同國(guó)家教委等部門，組織專家歷經(jīng)11稿，形成《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》草案。1991年9月，該法在七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)�？梢哉f(shuō)，未保法的誕生，帶有鮮明的共青團(tuán)印記。
——見證、參與未成年人保護(hù)法的實(shí)施和完善。隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生很大變化。中國(guó)于1992年成為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》簽約國(guó)，未成年人保護(hù)事業(yè)融入世界發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展需要未保法更具可操作性。2003年，共青團(tuán)中央根據(jù)法律實(shí)施情況，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于建議修改未成年人保護(hù)法的報(bào)告》并很快得到回應(yīng)，修法工作納入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。2004年，共青團(tuán)中央受全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托，承擔(dān)了未保法修訂的前期調(diào)研和起草工作，歷時(shí)近2年，前后11次易稿。2007年6月1日，第一次修訂后的未保法正式實(shí)施。
2012年以來(lái)，共青團(tuán)中央先后圍繞“社會(huì)教育與青少年全面發(fā)展”“健全青少年社會(huì)化服務(wù)體系”“加強(qiáng)法律保護(hù)，保障未成年人安全和身心健康”和“凈化網(wǎng)絡(luò)和新媒體環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)”等主題開展調(diào)研，與人大代表、政協(xié)委員溝通意見、凝聚共識(shí)，研究提出政策建議，在全國(guó)“兩會(huì)”上發(fā)出集中呼吁。2012年10月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>的決定》。
黨的十八大以來(lái)，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，未成年人保護(hù)更加受到全社會(huì)關(guān)注，法律修訂再次提上日程。在這一輪修訂工作中，共青團(tuán)積極擔(dān)當(dāng)作為，隨立法機(jī)關(guān)開展論證調(diào)研，代表未成年人建言獻(xiàn)策，協(xié)助完善修訂草案。2019年10月、2020年7月，在全國(guó)人大先后兩次就修訂草案公開征求意見期間，共青團(tuán)中央積極發(fā)動(dòng)青少年關(guān)注法律修訂，僅一審稿征集的建議就達(dá)4.9萬(wàn)條，未成年人所提意見建議占一半。同時(shí)，依托“青少年立法與政策論證會(huì)”平臺(tái)，多次組織專家學(xué)者就相關(guān)草案進(jìn)行討論，并就完善未成年人保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、明確法律責(zé)任等向立法機(jī)關(guān)提出多項(xiàng)建議。
在各方共同努力下，廣受關(guān)注的未保法于今年10月17日完成第二次修訂，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)邁入新時(shí)期，也為共青團(tuán)維護(hù)青少年權(quán)益提供了更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、立足職責(zé)主動(dòng)作為，合力構(gòu)建未成年人保護(hù)屏障
自未保法頒布以來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織立足自身職責(zé)，在推動(dòng)法律實(shí)施方面作出了積極努力。
——積極開展協(xié)商代言工作。2008年以來(lái)，全團(tuán)持續(xù)開展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，圍繞涉及青少年成長(zhǎng)的法律法規(guī)和政策提出意見建議。10多年來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織舉辦活動(dòng)3.5萬(wàn)余場(chǎng)次，聯(lián)系各級(jí)人大代表、政協(xié)委員41.8萬(wàn)人次，提出建議、提案、議案8.9萬(wàn)余件，推動(dòng)出臺(tái)眾多涉及青少年思想政治引領(lǐng)、促進(jìn)身心健康的政策措施，推動(dòng)解決未成年人監(jiān)護(hù)、侵害等一系列突出問(wèn)題。
——關(guān)愛(ài)弱勢(shì)未成年人群體。由共青團(tuán)中央、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起實(shí)施的希望工程，截至2019年，累計(jì)為617.02萬(wàn)名家庭困難孩子帶去黨和社會(huì)各界的溫暖關(guān)懷，有力地保障了貧困兒童的受教育權(quán)。各級(jí)團(tuán)組織廣泛開展“童心港灣”“七彩假期”常態(tài)化關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，實(shí)施防溺水、防性侵、交通安全、人身安全、心理健康等自護(hù)教育，有效彌補(bǔ)了留守兒童監(jiān)護(hù)不足問(wèn)題。志愿助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”中，237萬(wàn)余名青年志愿者與310萬(wàn)名殘疾青少年結(jié)對(duì)開展服務(wù)。
——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域未成年人保護(hù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)侵害等問(wèn)題，在2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)主辦“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇”，呼吁世界攜手、社會(huì)共治。2018年起，會(huì)同中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心定期發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)使用研究報(bào)告。受中央網(wǎng)信辦委托，起草未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，并推動(dòng)未保法修訂中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。針對(duì)學(xué)生欺凌事件，共青團(tuán)配合教育部門持續(xù)發(fā)力，2016、2017年聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見和治理方案，推動(dòng)學(xué)生欺凌預(yù)防處置機(jī)制納入未保法，學(xué)生欺凌和暴力犯罪提起公訴案件由2017年的5926件下降至2019年的2914件。推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊性侵、虐待兒童等犯罪行為，從刑法修正案（九）把虐待罪主體從家庭成員擴(kuò)大到對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)照料責(zé)任的人，到修訂后的未保法增加密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢和禁止制度，強(qiáng)化學(xué)校和幼兒園預(yù)防職責(zé)，共青團(tuán)參與、見證了我國(guó)未成年人法治保護(hù)的進(jìn)步歷程。
——依法打擊侵害未成年人個(gè)案。2016年3月，12355青少年服務(wù)臺(tái)接到在校學(xué)生陷入校園貸款糾紛的求助持續(xù)增多，引起共青團(tuán)中央高度關(guān)注。在安排律師進(jìn)行線上答復(fù)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織和12355專家團(tuán)隊(duì)，先后介入河北、江西、四川、天津、湖南相關(guān)個(gè)案，為當(dāng)事人提供法律支持。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)職能部門加強(qiáng)專項(xiàng)整治，有效遏制了“校園貸”亂象蔓延。目前，全國(guó)269個(gè)12355青少年服務(wù)臺(tái)和6個(gè)區(qū)域中心，4324個(gè)基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、民政部門、文化執(zhí)法部門的“青少年維權(quán)崗”，為未成年人權(quán)益?zhèn)�案轉(zhuǎn)介、處置提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。
——構(gòu)建未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系。2018年，共青團(tuán)中央和最高人民檢察院簽署構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作協(xié)議，由共青團(tuán)培育、扶持青少年社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)組建合適的成年人隊(duì)伍、開展訴前社會(huì)調(diào)查、建設(shè)未成年人觀護(hù)基地，促進(jìn)專業(yè)化辦案和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)銜接，成為共青團(tuán)加強(qiáng)未成年人保護(hù)和參與基層社會(huì)治理的有效載體。同年，團(tuán)中央和民政部合作，推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)承接未成年人保護(hù)專線工作，以留守兒童和困境兒童為對(duì)象，打造融“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)、督察追責(zé)”為一體的工作平臺(tái)，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。
三、合力推動(dòng)實(shí)施新未保法，奮力開創(chuàng)未成年人保護(hù)新局面
從動(dòng)議青少年保護(hù)立法到持續(xù)完善法律體系，40年春華秋實(shí)，鐫刻出我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程。這次新修訂的未成年人保護(hù)法，從72條擴(kuò)展到132條，致力于從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法方面提供全方位保護(hù)，明確未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)職責(zé)由政府部門承擔(dān)或各省份根據(jù)實(shí)際確定，與時(shí)俱進(jìn)又符合實(shí)際，初步構(gòu)建起具有中國(guó)特色、符合時(shí)代特點(diǎn)的未成年人法律保護(hù)體系，彰顯了黨中央推動(dòng)青少年事業(yè)發(fā)展的決心，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為未成年人保護(hù)提供支撐的強(qiáng)大底氣和自信。
新修訂的未保法規(guī)定，保護(hù)未成年人是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體等共同的責(zé)任，共青團(tuán)和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等，應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。這是黨和國(guó)家以法律授權(quán)的形式，對(duì)共青團(tuán)承擔(dān)未成年人保護(hù)職責(zé)的再次明確，蘊(yùn)含著對(duì)共青團(tuán)在新時(shí)代勇挑重?fù)?dān)、發(fā)揮作用、再立新功的殷切期許。
風(fēng)正好揚(yáng)帆。根植青少年之中的共青團(tuán)和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)組織，將不負(fù)黨的重托和法律賦予的使命，為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人不懈奮斗！
——廣泛開展新未保法宣傳教育。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治教育要從娃娃抓起。共青團(tuán)將充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，積極參與青少年普法工作，幫助青少年認(rèn)識(shí)到新未保法與自身成長(zhǎng)密不可分，是黨和國(guó)家對(duì)未成年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，在增長(zhǎng)法律知識(shí)、樹立法治信仰的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。指導(dǎo)各級(jí)團(tuán)組織順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，緊扣青少年身心特點(diǎn)，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳，舉辦網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提升青少年法治素養(yǎng)。及時(shí)了解和研判青少年發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督新未保法等法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況，代表青少年向有關(guān)部門反映問(wèn)題、提出建議。深化青少年權(quán)益服務(wù)陣地建設(shè)，重點(diǎn)做好對(duì)困境青少年的關(guān)愛(ài)幫扶，讓廣大青少年感受到黨和國(guó)家的精心呵護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
——忠誠(chéng)履行法律賦予的重要職責(zé)。新未保法為共青團(tuán)協(xié)助政府和司法機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作提供了清晰的法律依據(jù)（第十條），也為整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件（第四十二條第二款）。根據(jù)“總則”部分的立法精神，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護(hù)等方面相關(guān)的工作，共青團(tuán)都可以根據(jù)職能提供支持與協(xié)助。比如，支持各級(jí)政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，配合開展家庭教育知識(shí)宣傳，組織社會(huì)力量開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)（第八十二條）；支持各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育，保障未成年人接受職業(yè)教育或者職業(yè)技能培訓(xùn)，并組織社會(huì)力量提供相關(guān)服務(wù)（第八十五條）；支持縣級(jí)以上人民政府開通全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)，并積極參與建設(shè)未成年人保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、服務(wù)站點(diǎn)，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助（第九十七條）；完善社會(huì)化維權(quán)體系，支持人民檢察院提起公益訴訟（第一百零六條）；密切配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年受害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施（第一百一十一條）；指導(dǎo)社會(huì)組織參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社會(huì)矯正等工作（第一百一十六條）。各級(jí)團(tuán)組織將認(rèn)真貫徹法律規(guī)定，積極參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，在未成年人保護(hù)工作中切實(shí)履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。
——推動(dòng)拓寬青少年立法視野。青年發(fā)展直接關(guān)系政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力，在教育、科技、體育、勞動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)中，針對(duì)青年發(fā)展制定了促進(jìn)、扶持或保障條款。黨和政府在實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，制定公民思想道德建設(shè)、教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，也圍繞青年發(fā)展提出政策措施。2017年4月，在習(xí)近平總書記親自關(guān)心、指導(dǎo)下，黨中央、國(guó)務(wù)院制定《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，明確提出“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，這是新中國(guó)第一部全面促進(jìn)青年發(fā)展的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，黨中央建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，省市縣各級(jí)建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的青年工作聯(lián)席會(huì)議；共青團(tuán)中央牽頭建立規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，積極推動(dòng)青年發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，分領(lǐng)域開展青年發(fā)展專題研究和政策評(píng)估，中國(guó)特色青年發(fā)展制度體系正在逐步形成。共青團(tuán)將把貫徹新未保法與推動(dòng)實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，將權(quán)益工作對(duì)象從未成年人為主擴(kuò)大到全體青少年，工作重點(diǎn)放在維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，力爭(zhēng)讓法律修訂的福利惠及更大的青少年群體。
未成年人保護(hù)重在堅(jiān)持、貴在創(chuàng)新。堅(jiān)持，是要以持之以恒的韌勁，一任一任接續(xù)努力；創(chuàng)新，是要有未雨綢繆的眼光，跟上改革步伐因時(shí)而變。新未保法為新時(shí)代共青團(tuán)維護(hù)青少年權(quán)益注入了強(qiáng)大動(dòng)力，吹響了“改革再出發(fā)”的集結(jié)號(hào)，必將助力共青團(tuán)通過(guò)權(quán)益維護(hù)加強(qiáng)對(duì)青少年的吸引凝聚、教育引導(dǎo)，為黨的青年群眾工作和少年兒童事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。（共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部）