首次審議野生動物保護法修訂草案
公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重
本報記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城作的關(guān)于《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》的說明。
高虎城說，這次野生動物保護法修改強化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念，從立法目的、基本原則、部門職責(zé)、禁止濫食野生動物、禁止非法獵捕交易、與有關(guān)法律銜接、加大處罰力度等方面作了修改，健全了管理體制，完善了管理制度，強化了公共衛(wèi)生法治保障的要求。
源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險
高虎城介紹，修訂草案從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。一是在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險的內(nèi)容。二是在基本原則中增加風(fēng)險防范原則，明確國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管、風(fēng)險防范的原則。三是在對野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估中增加野生動物疫源疫病及其分布情況的內(nèi)容。四是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫，可能引起人體或者動物疫病的，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時向野生動物保護主管部門報告，野生動物保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報。五是與有關(guān)法律做好銜接。規(guī)定對染疫或者疑似染疫的野生動物及其制品的無害化處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；加強對野生動物的檢驗檢疫管理，并與動物防疫法做好銜接。
草案還加強對野生動物的分級分類管理和保護。一是加強對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物（以下簡稱“三有”陸生野生動物）保護的管理。二是增加對除國家和地方重點保護野生動物、“三有”陸生野生動物以外的其他陸生野生動物的管理規(guī)定。三是強化野生動物活體收容與救護的規(guī)定。規(guī)定國家加強野生動物收容救護能力建設(shè)。
革除濫食野生動物陋習(xí)
為革除濫食野生動物陋習(xí)，草案一是在總則中明確規(guī)定禁止違法食用野生動物。二是增加對公民自覺增強保護生態(tài)和維護公共衛(wèi)生安全的意識，自覺抵制濫食野生動物，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式的要求。三是在第三章增加具體規(guī)定，禁止食用國家重點保護野生動物、“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營以及為食用非法購買上述野生動物及其制品制作的食品。四是增加對餐飲場所的規(guī)定，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、餐飲場所等為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務(wù)。
針對堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，草案一是明確禁止違法獵捕、運輸、交易野生動物。二是強化對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。在獵捕環(huán)節(jié)，規(guī)定獵捕野生動物應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機構(gòu)組織，由經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員操作；在交易環(huán)節(jié)，出售、利用“三有”陸生野生動物和地方重點保護野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進出口等合法來源證明，或者取得專用標識，出售“三有”陸生野生動物和地方重點保護野生動物應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。
加大對違法行為的處罰力度
高虎城介紹，草案健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)。一是強化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護工作負責(zé)；明確各有關(guān)部門按照職責(zé)分工對野生動物及其制品交易、利用、運輸、寄遞、攜帶等活動進行監(jiān)督檢查。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加行刑銜接規(guī)定。規(guī)定國家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制。規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立聯(lián)合查辦督辦制度；增加行刑銜接規(guī)定。三是增加行政強制措施。賦予相關(guān)執(zhí)法部門現(xiàn)場檢査、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限。
草案還加大對違法行為的處罰力度。一是對違法行為提高處罰額度和擴大處罰種類。二是增加處罰內(nèi)容，對食用和以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物，非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動物和非法提供我國特有的野生動物遺傳資源增加處罰規(guī)定。與刑法修正案（十一）草案的有關(guān)規(guī)定相銜接，規(guī)定以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售其他陸生野生動物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
長江保護法草案進入二審
建立健全長江流域規(guī)劃體系
本報記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議再次審議了長江保護法草案。此前，2019年12月，常委會第十五次會議對該法律草案進行了初審。
根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的長江保護法草案二審稿對草案結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容作了調(diào)整和修改。
二審稿在立法目的的規(guī)定中更充分地體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加了“保障生態(tài)安全”“實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。并結(jié)合一些常委委員和地方、部門、專家建議，對草案有關(guān)水資源保護、水污染防治、水生態(tài)治理的內(nèi)容進行梳理，對草案結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并對有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)補充、完善：將“基本制度與措施”一章的內(nèi)容分拆至總則和其他相關(guān)章節(jié)；將“國土空間用途管控”一章改為“規(guī)劃與管控”；將“水資源保護與利用”一章改為“資源保護”；增設(shè)“水污染防治”一章；將“法律實施與監(jiān)督”一章改為“保障與監(jiān)督”。
一些常委委員和部門、專家提出，作為我國第一部流域?qū)ｉT法律，建立健全長江流域規(guī)劃體系，對于加強長江保護、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，建議充實相關(guān)內(nèi)容。二審稿作了相應(yīng)修改。增加規(guī)定：國家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。強調(diào)長江流域發(fā)展規(guī)劃“科學(xué)統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展”。增加規(guī)定：長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。對國土空間規(guī)劃在長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用提出總的要求，即：科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。
有的常委委員和部門提出，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了長江禁漁及加強執(zhí)法等方面的規(guī)定和舉措，建議進一步做好銜接。二審稿考慮到本法施行日期與長江禁漁的起始日期不一致，也為將來政策的調(diào)整留有余地，將“在本法實施之日起十年內(nèi)”改為“在國家規(guī)定的期限內(nèi)”全面禁止生產(chǎn)性捕撈。對加強長江流域禁捕執(zhí)法工作、嚴厲打擊破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為作出規(guī)定；并在漁業(yè)法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對違反禁捕規(guī)定的行為加重處罰。
為充實、完善有關(guān)長江保護的保障支持和監(jiān)督措施，二審稿明確，要求國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的財政投入；從加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、鼓勵開展橫向生態(tài)保護補償、鼓勵社會資本建立生態(tài)保護補償基金等方面，完善長江流域生態(tài)保護補償機制；增加長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)目標責(zé)任制和考核評價的規(guī)定；增加對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中地區(qū)的政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人進行約談的規(guī)定。
一些常委會組成人員和地方、部門建議，梳理法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對長江流域生態(tài)環(huán)境保護中反映突出的違法行為，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上加大處罰力度；對其他違法行為的處罰，做好與有關(guān)法律的銜接。有的意見建議，對有關(guān)機關(guān)和組織提起長江流域生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作出規(guī)定。二審稿作出修改。一是，在有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對違反岸線管理、生態(tài)環(huán)境準入、水生生物保護、總磷污染控制、�；愤\輸?shù)裙芾硪?guī)定的行為，有針對性地增加處罰方式，并加大處罰力度；對其他損害長江流域生態(tài)環(huán)境的違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是，增加規(guī)定：違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人依法賠償損失和費用。
首次審議個人信息保護法草案
處理個人信息應(yīng)合法正當(dāng)
本報記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議了個人信息保護法草案。受委員長會議委托，全國人大常委會法工委副主任劉俊臣就草案作了說明。
劉俊臣介紹，隨著信息化與經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶。截至2020年3月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達9億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站超過400萬個、應(yīng)用程序數(shù)量超過300萬個，個人信息的收集、使用更為廣泛。雖然近年來我國個人信息保護力度不斷加大，但在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)、機構(gòu)甚至個人，從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題仍十分突出。在信息化時代，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。社會各方面廣泛呼吁出臺專門的個人信息保護法，本屆以來，全國人大代表共有340人次提出39件相關(guān)議案、建議。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，對個人信息保護立法工作作出部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對加強個人信息保護工作提出明確要求。為及時回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲和期待，落實黨中央部署要求，制定一部個人信息保護方面的專門法律，將廣大人民群眾的個人信息權(quán)益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，具有重要意義。
個人信息保護法草案主要內(nèi)容包括：明確本法適用范圍；健全個人信息處理規(guī)則；完善個人信息跨境提供規(guī)則；明確個人信息處理活動中個人的權(quán)利和處理者義務(wù)；關(guān)于履行個人信息保護職責(zé)的部門。
為健全個人信息處理規(guī)則，草案確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，強調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，具有明確、合理的目的，限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開處理規(guī)則，保證信息準確，采取安全保護措施等，并將上述原則貫穿于個人信息處理的全過程、各環(huán)節(jié)。同時，還確立了以“告知—同意”為核心的個人信息處理一系列規(guī)則，要求處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意，并且個人有權(quán)撤回同意；重要事項發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個人同意；不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)�？紤]到經(jīng)濟社會生活的復(fù)雜性和個人信息處理的不同情況，草案還對基于個人同意以外合法處理個人信息的情形作了規(guī)定。
此外，草案還對違反本法規(guī)定行為的處罰及侵害個人信息權(quán)益的民事賠償?shù)茸髁艘?guī)定。
國旗法修正草案、國徽法修正草案進入二審
體育館應(yīng)當(dāng)在開放日升掛國旗
本報記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國國旗法（修正草案）》審議結(jié)果的報告、關(guān)于《中華人民共和國國徽法（修正草案）》審議結(jié)果的報告。
沈春耀說，有些常委會組成人員建議根據(jù)實踐中國旗的使用情況，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上對國旗的升掛、懸掛作進一步規(guī)范。二審稿增加規(guī)定：專門人民法院和專門人民檢察院應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國旗；“中央人民政府駐香港特別行政區(qū)有關(guān)機構(gòu)、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)有關(guān)機構(gòu)”應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國旗；有條件的幼兒園參照學(xué)校的規(guī)定升掛國旗；展覽館、體育館應(yīng)當(dāng)在開放日升掛、懸掛國旗。
修正草案第十條規(guī)定了可以使用國徽圖案的情形。有的部門提出公安機關(guān)、武警部隊的徽章中使用了國徽圖案，建議予以確認。有的建議規(guī)定公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章。
二審稿增加兩款規(guī)定：“國家機關(guān)和武裝力量的徽章可以將國徽圖案作為核心圖案”“公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，表達愛國情感”。
有的常委會組成人員建議增加國徽教育的內(nèi)容。
二審稿增加規(guī)定：“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國徽作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國徽的歷史和精神內(nèi)涵”。
未成年人保護法修訂草案進入三審
配備兒童安全座椅防止交通事故傷害
本報記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了未成年人保護法修訂草案。此前，2019年10月常委會第十四次會議和2020年6月第二十次會議對該法律草案進行了兩次審議。
為進一步加強父母或者其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護職責(zé)，三審稿增加規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。同時，將委托照護情形下父母或者其他監(jiān)護人與未成年人、被委托人聯(lián)系交流的頻次由至少“每月”一次修改為至少“每周”一次。
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，三審稿明確父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人勤儉節(jié)約，并增加規(guī)定：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展勤儉節(jié)約、珍惜糧食、反對浪費、文明飲食等宣傳教育活動，幫助未成年人樹立浪費可恥、節(jié)約為榮的意識，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。
此外，三審稿還進一步加強對未成年人個人信息的保護，強化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的保護責(zé)任；明確人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)，強化司法機關(guān)開展法治宣傳教育的職責(zé)；對監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)的法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。
刑法修正案（十一）草案進入二審
對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)
本報記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》修改情況的匯報。
一些常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾提出，實踐中低齡未成年人實施犯罪、性侵害未成年人等涉未成年人犯罪案件較為突出，引發(fā)社會關(guān)切，建議修改刑法相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下兩個方面補充完善：
一是修改有關(guān)法定最低刑事責(zé)任年齡和收容教養(yǎng)的規(guī)定。擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)，規(guī)定已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。同時，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。
二是針對司法實踐中反映的問題，加強對未成年人的刑法保護。修改奸淫幼女犯罪，對奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴重情形明確適用更重刑罰。增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與已滿十四周歲不滿十六周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，不論未成年人是否同意，都應(yīng)追究刑事責(zé)任。修改猥褻兒童罪，進一步明確對猥褻兒童罪適用更重刑罰的具體情形。
一些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，社會上發(fā)生的冒名頂替上大學(xué)等事件，嚴重損害他人利益，破壞教育公平和社會公平正義底線，應(yīng)當(dāng)專門規(guī)定為犯罪。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，將盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的行為規(guī)定為犯罪，同時規(guī)定，組織、指使他人實施的，從重處罰。
專利法修正案草案進入三審
鼓勵專利權(quán)人自愿實行開放許可
本報記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新作的關(guān)于《中華人民共和國專利法修正案（草案）》審議結(jié)果的報告。
江必新介紹，有的常委會組成人員、社會公眾提出，為鼓勵專利權(quán)人自愿實行開放許可，促進專利實施和運用，建議增加關(guān)于激勵措施的規(guī)定，開放許可實施期間，對專利權(quán)人繳納專利年費相應(yīng)給予減免。草案三審稿采納了這一意見。
二審稿規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)案件；對跨區(qū)域侵犯同一專利權(quán)的案件，可以請求上級管理專利工作的部門處理。有的意見提出，實踐中跨省域的專利侵權(quán)案件很多，都由國務(wù)院專利行政部門處理，能否做得到，建議研究；有的意見提出，國務(wù)院專利行政部門作為專利授權(quán)確權(quán)部門，不宜過多地直接處理具體案件，具體范圍限定在“在全國有重大影響的案件”即可。三審稿修改為：對跨區(qū)域侵犯其同一專利權(quán)的案件可以請求上級“地方”人民政府管理專利工作的部門處理。
有的意見提出，為保護我國專利權(quán)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建議對現(xiàn)行專利法關(guān)于保全措施的規(guī)定進行完善，明確對于他人實施的妨礙專利權(quán)人、利害關(guān)系人實現(xiàn)權(quán)利的行為，專利權(quán)人、利害關(guān)系人可以在起訴前申請人民法院采取責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為的措施。三審稿采納了這一意見。
選舉法修正草案提請審議
適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量
本報記者 徐 雋
為貫徹黨的十九屆四中全會決定要求，十三屆全國人大常委會委員長會議提出了關(guān)于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（修正草案）》的議案。10月13日，在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，受委員長會議委托，常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。
沈春耀說，選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。黨的十九屆四中全會決定提出，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。為貫徹落實黨中央的部署要求，需要針對各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實際情況，對選舉法進行適當(dāng)修改。
草案適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。沈春耀介紹，綜合考慮各方面意見和實際需要，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額的基數(shù)，將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)增加5名，即將原來規(guī)定的40名提高至45名。
根據(jù)黨中央2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的精神，草案增加規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持充分發(fā)揚民主，堅持嚴格依法辦事。
為便于全國和省級人大常委會及時了解和掌握各地因行政區(qū)劃變動等原因依法重新確定代表名額帶來代表名額變動的情況，草案增加一款規(guī)定：依照前款規(guī)定重新確定代表名額的，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將重新確定代表名額的情況報全國人大常委會備案。
選舉法第五十七條對破壞選舉行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，其中第二款規(guī)定：“國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分�！睘樯羁碳橙〔樘幒虾怅枴⑦|寧賄選案的經(jīng)驗教訓(xùn)，并與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定做好銜接，草案將這一款修改為：國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分或者由所在機關(guān)、單位給予處分。