首次審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案
公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重
本報(bào)記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》的說明。
高虎城說，這次野生動(dòng)物保護(hù)法修改強(qiáng)化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念，從立法目的、基本原則、部門職責(zé)、禁止濫食野生動(dòng)物、禁止非法獵捕交易、與有關(guān)法律銜接、加大處罰力度等方面作了修改，健全了管理體制，完善了管理制度，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生法治保障的要求。
源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)
高虎城介紹，修訂草案從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。一是在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。二是在基本原則中增加風(fēng)險(xiǎn)防范原則，明確國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則。三是在對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估中增加野生動(dòng)物疫源疫病及其分布情況的內(nèi)容。四是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫，可能引起人體或者動(dòng)物疫病的，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)告，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。五是與有關(guān)法律做好銜接。規(guī)定對(duì)染疫或者疑似染疫的野生動(dòng)物及其制品的無害化處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫管理，并與動(dòng)物防疫法做好銜接。
草案還加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理和保護(hù)。一是加強(qiáng)對(duì)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱“三有”陸生野生動(dòng)物）保護(hù)的管理。二是增加對(duì)除國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物的管理規(guī)定。三是強(qiáng)化野生動(dòng)物活體收容與救護(hù)的規(guī)定。規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)野生動(dòng)物收容救護(hù)能力建設(shè)。
革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)
為革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，草案一是在總則中明確規(guī)定禁止違法食用野生動(dòng)物。二是增加對(duì)公民自覺增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，自覺抵制濫食野生動(dòng)物，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式的要求。三是在第三章增加具體規(guī)定，禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及為食用非法購(gòu)買上述野生動(dòng)物及其制品制作的食品。四是增加對(duì)餐飲場(chǎng)所的規(guī)定，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等為違法出售、購(gòu)買、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)。
針對(duì)堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，草案一是明確禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物。二是強(qiáng)化對(duì)獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)督管理。在獵捕環(huán)節(jié)，規(guī)定獵捕野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織，由經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員操作；在交易環(huán)節(jié)，出售、利用“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，或者取得專用標(biāo)識(shí)，出售“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。
加大對(duì)違法行為的處罰力度
高虎城介紹，草案健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)。一是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé)；明確各有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品交易、利用、運(yùn)輸、寄遞、攜帶等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加行刑銜接規(guī)定。規(guī)定國(guó)家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)野生動(dòng)物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立聯(lián)合查辦督辦制度；增加行刑銜接規(guī)定。三是增加行政強(qiáng)制措施。賦予相關(guān)執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢査、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限。
草案還加大對(duì)違法行為的處罰力度。一是對(duì)違法行為提高處罰額度和擴(kuò)大處罰種類。二是增加處罰內(nèi)容，對(duì)食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物，非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動(dòng)物和非法提供我國(guó)特有的野生動(dòng)物遺傳資源增加處罰規(guī)定。與刑法修正案（十一）草案的有關(guān)規(guī)定相銜接，規(guī)定以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售其他陸生野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
長(zhǎng)江保護(hù)法草案進(jìn)入二審
建立健全長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系
本報(bào)記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議再次審議了長(zhǎng)江保護(hù)法草案。此前，2019年12月，常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)該法律草案進(jìn)行了初審。
根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的長(zhǎng)江保護(hù)法草案二審稿對(duì)草案結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容作了調(diào)整和修改。
二審稿在立法目的的規(guī)定中更充分地體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加了“保障生態(tài)安全”“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。并結(jié)合一些常委委員和地方、部門、專家建議，對(duì)草案有關(guān)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)治理的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)草案結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)補(bǔ)充、完善：將“基本制度與措施”一章的內(nèi)容分拆至總則和其他相關(guān)章節(jié)；將“國(guó)土空間用途管控”一章改為“規(guī)劃與管控”；將“水資源保護(hù)與利用”一章改為“資源保護(hù)”；增設(shè)“水污染防治”一章；將“法律實(shí)施與監(jiān)督”一章改為“保障與監(jiān)督”。
一些常委委員和部門、專家提出，作為我國(guó)第一部流域?qū)ｉT法律，建立健全長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，建議充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。二審稿作了相應(yīng)修改。增加規(guī)定：國(guó)家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃“科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展”。增加規(guī)定：長(zhǎng)江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用提出總的要求，即：科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長(zhǎng)江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局。
有的常委委員和部門提出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了長(zhǎng)江禁漁及加強(qiáng)執(zhí)法等方面的規(guī)定和舉措，建議進(jìn)一步做好銜接。二審稿考慮到本法施行日期與長(zhǎng)江禁漁的起始日期不一致，也為將來政策的調(diào)整留有余地，將“在本法實(shí)施之日起十年內(nèi)”改為“在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)”全面禁止生產(chǎn)性捕撈。對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法工作、嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為作出規(guī)定；并在漁業(yè)法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)違反禁捕規(guī)定的行為加重處罰。
為充實(shí)、完善有關(guān)長(zhǎng)江保護(hù)的保障支持和監(jiān)督措施，二審稿明確，要求國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入；從加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、鼓勵(lì)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、鼓勵(lì)社會(huì)資本建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等方面，完善長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；增加長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)的規(guī)定；增加對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問題突出、群眾反映集中地區(qū)的政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的規(guī)定。
一些常委會(huì)組成人員和地方、部門建議，梳理法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中反映突出的違法行為，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上加大處罰力度；對(duì)其他違法行為的處罰，做好與有關(guān)法律的銜接。有的意見建議，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作出規(guī)定。二審稿作出修改。一是，在有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)違反岸線管理、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、水生生物保護(hù)、總磷污染控制、危化品運(yùn)輸?shù)裙芾硪?guī)定的行為，有針對(duì)性地增加處罰方式，并加大處罰力度；對(duì)其他損害長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是，增加規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人依法賠償損失和費(fèi)用。
首次審議個(gè)人信息保護(hù)法草案
處理個(gè)人信息應(yīng)合法正當(dāng)
本報(bào)記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次審議了個(gè)人信息保護(hù)法草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任劉俊臣就草案作了說明。
劉俊臣介紹，隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶。截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)9億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站超過400萬(wàn)個(gè)、應(yīng)用程序數(shù)量超過300萬(wàn)個(gè)，個(gè)人信息的收集、使用更為廣泛。雖然近年來我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人，從商業(yè)利益等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個(gè)人信息，利用個(gè)人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題仍十分突出。在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。社會(huì)各方面廣泛呼吁出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法，本屆以來，全國(guó)人大代表共有340人次提出39件相關(guān)議案、建議。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法工作作出部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對(duì)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作提出明確要求。為及時(shí)回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲和期待，落實(shí)黨中央部署要求，制定一部個(gè)人信息保護(hù)方面的專門法律，將廣大人民群眾的個(gè)人信息權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，具有重要意義。
個(gè)人信息保護(hù)法草案主要內(nèi)容包括：明確本法適用范圍；健全個(gè)人信息處理規(guī)則；完善個(gè)人信息跨境提供規(guī)則；明確個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的權(quán)利和處理者義務(wù)；關(guān)于履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門。
為健全個(gè)人信息處理規(guī)則，草案確立了個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，具有明確、合理的目的，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開處理規(guī)則，保證信息準(zhǔn)確，采取安全保護(hù)措施等，并將上述原則貫穿于個(gè)人信息處理的全過程、各環(huán)節(jié)。同時(shí)，還確立了以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理一系列規(guī)則，要求處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，并且個(gè)人有權(quán)撤回同意；重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意；不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜性和個(gè)人信息處理的不同情況，草案還對(duì)基于個(gè)人同意以外合法處理個(gè)人信息的情形作了規(guī)定。
此外，草案還對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰及侵害個(gè)人信息權(quán)益的民事賠償?shù)茸髁艘?guī)定。
國(guó)旗法修正草案、國(guó)徽法修正草案進(jìn)入二審
體育館應(yīng)當(dāng)在開放日升掛國(guó)旗
本報(bào)記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法（修正草案）》審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法（修正草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
沈春耀說，有些常委會(huì)組成人員建議根據(jù)實(shí)踐中國(guó)旗的使用情況，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)旗的升掛、懸掛作進(jìn)一步規(guī)范。二審稿增加規(guī)定：專門人民法院和專門人民檢察院應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國(guó)旗；“中央人民政府駐香港特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國(guó)旗；有條件的幼兒園參照學(xué)校的規(guī)定升掛國(guó)旗；展覽館、體育館應(yīng)當(dāng)在開放日升掛、懸掛國(guó)旗。
修正草案第十條規(guī)定了可以使用國(guó)徽?qǐng)D案的情形。有的部門提出公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的徽章中使用了國(guó)徽?qǐng)D案，建議予以確認(rèn)。有的建議規(guī)定公民在莊重的場(chǎng)合可以佩戴國(guó)徽徽章。
二審稿增加兩款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量的徽章可以將國(guó)徽?qǐng)D案作為核心圖案”“公民在莊重的場(chǎng)合可以佩戴國(guó)徽徽章，表達(dá)愛國(guó)情感”。
有的常委會(huì)組成人員建議增加國(guó)徽教育的內(nèi)容。
二審稿增加規(guī)定：“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)徽作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國(guó)徽的歷史和精神內(nèi)涵”。
未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審
配備兒童安全座椅防止交通事故傷害
本報(bào)記者 王比學(xué)
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了未成年人保護(hù)法修訂草案。此前，2019年10月常委會(huì)第十四次會(huì)議和2020年6月第二十次會(huì)議對(duì)該法律草案進(jìn)行了兩次審議。
為進(jìn)一步加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護(hù)職責(zé)，三審稿增加規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識(shí)，避免未成年人發(fā)生溺水、動(dòng)物傷害等事故。同時(shí)，將委托照護(hù)情形下父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人、被委托人聯(lián)系交流的頻次由至少“每月”一次修改為至少“每周”一次。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，三審稿明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人勤儉節(jié)約，并增加規(guī)定：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展勤儉節(jié)約、珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)、文明飲食等宣傳教育活動(dòng)，幫助未成年人樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的意識(shí)，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。
此外，三審稿還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的保護(hù)責(zé)任；明確人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的職責(zé)；對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。
刑法修正案（十一）草案進(jìn)入二審
對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)
本報(bào)記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）（草案）》修改情況的匯報(bào)。
一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表、部門、地方和社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中低齡未成年人實(shí)施犯罪、性侵害未成年人等涉未成年人犯罪案件較為突出，引發(fā)社會(huì)關(guān)切，建議修改刑法相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下兩個(gè)方面補(bǔ)充完善：
一是修改有關(guān)法定最低刑事責(zé)任年齡和收容教養(yǎng)的規(guī)定。擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)，規(guī)定已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。
二是針對(duì)司法實(shí)踐中反映的問題，加強(qiáng)對(duì)未成年人的刑法保護(hù)。修改奸淫幼女犯罪，對(duì)奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰。增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對(duì)負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與已滿十四周歲不滿十六周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，不論未成年人是否同意，都應(yīng)追究刑事責(zé)任。修改猥褻兒童罪，進(jìn)一步明確對(duì)猥褻兒童罪適用更重刑罰的具體情形。
一些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，社會(huì)上發(fā)生的冒名頂替上大學(xué)等事件，嚴(yán)重?fù)p害他人利益，破壞教育公平和社會(huì)公平正義底線，應(yīng)當(dāng)專門規(guī)定為犯罪。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，將盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的行為規(guī)定為犯罪，同時(shí)規(guī)定，組織、指使他人實(shí)施的，從重處罰。
專利法修正案草案進(jìn)入三審
鼓勵(lì)專利權(quán)人自愿實(shí)行開放許可
本報(bào)記者 徐 雋
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
江必新介紹，有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)公眾提出，為鼓勵(lì)專利權(quán)人自愿實(shí)行開放許可，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，建議增加關(guān)于激勵(lì)措施的規(guī)定，開放許可實(shí)施期間，對(duì)專利權(quán)人繳納專利年費(fèi)相應(yīng)給予減免。草案三審稿采納了這一意見。
二審稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院專利行政部門可以處理在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)案件；對(duì)跨區(qū)域侵犯同一專利權(quán)的案件，可以請(qǐng)求上級(jí)管理專利工作的部門處理。有的意見提出，實(shí)踐中跨省域的專利侵權(quán)案件很多，都由國(guó)務(wù)院專利行政部門處理，能否做得到，建議研究；有的意見提出，國(guó)務(wù)院專利行政部門作為專利授權(quán)確權(quán)部門，不宜過多地直接處理具體案件，具體范圍限定在“在全國(guó)有重大影響的案件”即可。三審稿修改為：對(duì)跨區(qū)域侵犯其同一專利權(quán)的案件可以請(qǐng)求上級(jí)“地方”人民政府管理專利工作的部門處理。
有的意見提出，為保護(hù)我國(guó)專利權(quán)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建議對(duì)現(xiàn)行專利法關(guān)于保全措施的規(guī)定進(jìn)行完善，明確對(duì)于他人實(shí)施的妨礙專利權(quán)人、利害關(guān)系人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行為，專利權(quán)人、利害關(guān)系人可以在起訴前申請(qǐng)人民法院采取責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為的措施。三審稿采納了這一意見。
選舉法修正草案提請(qǐng)審議
適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量
本報(bào)記者 徐 雋
為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法（修正草案）》的議案。10月13日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作了說明。
沈春耀說，選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。為貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，需要針對(duì)各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改。
草案適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量。沈春耀介紹，綜合考慮各方面意見和實(shí)際需要，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額的基數(shù)，將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)增加5名，即將原來規(guī)定的40名提高至45名。
根據(jù)黨中央2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》的精神，草案增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。
為便于全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)及時(shí)了解和掌握各地因行政區(qū)劃變動(dòng)等原因依法重新確定代表名額帶來代表名額變動(dòng)的情況，草案增加一款規(guī)定：依照前款規(guī)定重新確定代表名額的，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將重新確定代表名額的情況報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
選舉法第五十七條對(duì)破壞選舉行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，其中第二款規(guī)定：“國(guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分�！睘樯羁碳橙〔樘幒虾怅�(yáng)、遼寧賄選案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定做好銜接，草案將這一款修改為：國(guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由所在機(jī)關(guān)、單位給予處分。