［摘要］習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是對中國傳統(tǒng)法文化、法制度的全面超越，是對馬克思主義法治思想的傳承、創(chuàng)新、發(fā)展，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是集古今中外法治文明之大成，特別是其以民為本理念具有良法善治的內(nèi)在品質(zhì)，具有鮮明的理論特質(zhì)和時代價值。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略必定成為引領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人在社會主義偉大實(shí)踐中不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。
［關(guān)鍵詞］習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略；馬克思主義中國化；以人民為中心；國家治理體系；國家治理能力
［作者簡介］李猛，男，中國科學(xué)院大學(xué)國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會助理研究員，博士，主要從事國際經(jīng)濟(jì)法研究。
中華人民共和國成立以來取得的偉大成就離不開中國特色社會主義法治的有力支撐和有效保障，伴隨中國特色社會主義全面進(jìn)入新時代，法治中國建設(shè)也將迎來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，值此之際，更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治國基本方略。在改革開放的新形勢下，全面推進(jìn)依法治國不僅需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，更要以中國特色社會主義法治體系為基石和依托，對法治國家、法治政府、法治社會進(jìn)行一體化建設(shè)，并且通過完善中國特色社會主義制度、發(fā)展中國特色社會主義法治理論、深入推進(jìn)司法體制改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等多種途徑進(jìn)一步拓寬中國特色社會主義法治道路，增強(qiáng)中國特色社會主義法治道路自信，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的鮮明特質(zhì)和時代意義
�。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行牡拿癖痉ㄖ嗡枷�
西方國家法治理念最早可以追溯至亞里士多德的著作《政治論》，該論著首次提出“由最好的一人或由最好的法律統(tǒng)治，哪一方面更為有利？”的問題，亞里士多德通過自問自答的表述方式作答“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治總比感情用事的人們更加優(yōu)良，法律恰是沒有感情的，而人類本性總是難免富有感情”，由此他看到了法律更具有公平性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，并得出法律是理性的體現(xiàn)，相較于人治法律更為公正、高效、可靠的結(jié)論［1］。英國思想家詹姆士·哈林頓較早提出了依靠法律治理國家的理念，在其論著《大洋國》中寫道：“我們知道，一個共和國之中制定法律的是人，但怎樣才能使共和國成為法律的王國，而不是人的王國？”對此，他認(rèn)為共和國區(qū)別于其他政府管理形式的主要特點(diǎn)是依靠法律治理國家而非人治［2］。與詹姆士·哈林頓同時期的英國哲學(xué)家約翰·洛克則在其所著的《政府論》中寫道：“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑借其自身的權(quán)威逃避法律制裁，也不能以其地位優(yōu)越為理由，放任自己或任何下屬任意妄為而免受法律制裁�！保�3］因此，約翰·洛克主張法律面前人人平等，無論是皇家權(quán)貴還是農(nóng)民商戶都要遵守，不能有任何特殊或例外的存在，為了防止專制統(tǒng)治和維護(hù)資產(chǎn)階級的政治權(quán)力、政治統(tǒng)治，他首次提出權(quán)力分立學(xué)說，即立法、司法、對外權(quán)分別隸屬于不同的國家機(jī)關(guān)，各種權(quán)力之間相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督，以此竭力避免國家權(quán)力專斷情形的發(fā)生，并有效維護(hù)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。此后，法國社會學(xué)家孟德斯鳩將依法治國思想與權(quán)力分立學(xué)說進(jìn)行了更加系統(tǒng)化、具體化的闡述，在約翰·洛克的權(quán)力分立基礎(chǔ)之上創(chuàng)設(shè)三權(quán)分立學(xué)說，把原本統(tǒng)一集中的政府權(quán)力細(xì)分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，他明確提出:“三權(quán)之間是彼此分立，互相制約，互相監(jiān)督的關(guān)系，以防止國家權(quán)力濫用為主要目的�！保�4］該理論學(xué)說成為現(xiàn)代西方國家權(quán)力體制劃分以及法治建設(shè)的主要?dú)v史淵源和法理依據(jù)。時至今日，現(xiàn)代西方國家所講述的法治是與西方資產(chǎn)階級民主觀念緊密相連的，是西方資產(chǎn)階級民主制度化的具體表現(xiàn)形式，當(dāng)前圍繞法治如何實(shí)現(xiàn)等問題，西方法學(xué)家主要專注于對法治基本原則、制度基礎(chǔ)要素理論、法律制定與實(shí)施中的程序正義和實(shí)體正義、立法成本與實(shí)施效率的內(nèi)在關(guān)系、法律公平正義的價值內(nèi)涵等法律科學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索［5］。1960年英國籍奧地利政治哲學(xué)家哈耶克在其所著的《自由憲章》中對法治應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含的基本要素進(jìn)行了說明［6］。1964年美國法學(xué)家富勒在其《法律的道德性》一書中提出了法治社會應(yīng)當(dāng)遵循的八項(xiàng)基本原則［7］。1971年美國哲學(xué)家羅爾斯在其著作《正義論》中系統(tǒng)性地闡釋了與公平正義理念相互影響、共同作用的法的基本原則［8］。綜上所述，現(xiàn)代西方國家所追求和遵循的法治原則、法治理念、法治內(nèi)容大致可概括為法律至上、權(quán)力制衡、司法獨(dú)立、民主憲政等幾個方面，但是這些法治理論學(xué)說卻被西方資產(chǎn)階級統(tǒng)治者所利用，最終淪為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾、維護(hù)資產(chǎn)階級利益、維持資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治工具。
習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略堅(jiān)持貫徹中國特色社會主義制度和中國特色社會主義理論，將其作為自身理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的核心要義，并具有“黨領(lǐng)導(dǎo)法治、人民主體、良法善治、奉法強(qiáng)國”等一系列鮮明的時代特征，這與西方資本主義國家法治有著原則區(qū)別。因?yàn)橹形鞣皆跉v史脈絡(luò)、文化傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等社會要素方面存在著顯著差異，所以我國與西方世界有著不同的歷史觀、國家觀、民族觀、法治觀，例如與西方分析法學(xué)派創(chuàng)始人約翰·奧斯汀所主張的反對任何超越現(xiàn)行法律制度企圖的“惡法亦法”法治觀念不同，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略秉持的是“立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治”的法治理念［9］。2014年黨的十八屆四中全會決議強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法善治由此成為法治中國的鮮明特征。在良法善治理念的引領(lǐng)下，我國立法工作不僅顧及社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，同時也注重反映和維護(hù)人民群眾的實(shí)際需求和切身利益，始終堅(jiān)持以民為本的立法指導(dǎo)思想，在符合憲法和法律規(guī)定的前提下切實(shí)保障本國公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。所以與西方傳統(tǒng)法治理念相比，我國走的是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下與自身國情相適應(yīng)的中國特色社會主義法治道路，這與西方國家所倡導(dǎo)的以維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治為目的、集中體現(xiàn)資產(chǎn)階級意志和利益的資本主義法治是兩種性質(zhì)完全不同的法治類型。所以，我國絕不能機(jī)械移植或者照抄照搬西方資本主義國家的法治理念、法治模式，決不能走西方國家“民主憲政，三權(quán)鼎立，司法獨(dú)立”的路子，要時刻警惕西方民主憲政思潮的入侵，這是我國全面推行依法治國的基本立場和根本原則。不過，我們也不可否認(rèn)西方法學(xué)流派對推進(jìn)世界法治文明的學(xué)理貢獻(xiàn)以及西方國家法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，對此應(yīng)持有開放包容的態(tài)度，在法治中國建設(shè)的今天應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，充分尊重世界法治文明發(fā)展的客觀規(guī)律和普遍聯(lián)系，在立足自身國情基礎(chǔ)之上合理借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)。
�。ǘ⿲ξ覈鴼v史傳統(tǒng)法文化、法制度的全面超越
從我國歷史角度分析，儒家經(jīng)典《禮記·月令篇》說到：“命有司，修法制�！保�10］該處“法制”是指設(shè)立法令制度以約束人們的行為，使人們服從于法令的意思�！豆茏印しń穼懙溃骸胺ㄖ撇蛔h，則民不相私�！保�11］管仲認(rèn)為法令一經(jīng)頒布，就不允許私下非議，要維護(hù)法令的嚴(yán)肅性和權(quán)威性�！渡叹龝ぞ肌穼懙溃骸懊癖姸樾吧柿⒎ㄖ�，為度量以禁之。”［12］商鞅將法令看作一種去奸止暴的國家治理工具。韓非也有“明法制，去私恩”的說法，以此表明一定要注重公私之別，嚴(yán)格區(qū)分公與私，彰明法制，舍棄私人恩惠［13］。由此可以看出，我國自古以來皆有法制之說，曾涌現(xiàn)出一大批不同的法學(xué)流派，呈現(xiàn)出各法學(xué)流派爭芳斗艷的百家爭鳴局面，但是各法學(xué)流派通常是把法令視為維護(hù)統(tǒng)治的利劍，其實(shí)質(zhì)只是一種“王制”，重點(diǎn)在于以法禁人，讓民眾產(chǎn)生畏懼而達(dá)到穩(wěn)固王權(quán)的目的。另外，各法學(xué)流派所說的依照法律治理國家、規(guī)制社會、懲處犯罪僅是體現(xiàn)了“法制”的含義，而這里的“法制”泛指國家法律和刑罰制度，主要是為了維持封建專制統(tǒng)治，而并非真正為了解決天下民生疾苦，尚未達(dá)到蘊(yùn)含以民為本、公平正義、平等自由等法治理念的依法治國高度。直至近代，晚晴思想家梁啟超在其所著的《先秦政治思想史》一書中將法治理論上升至法治主義，他認(rèn)為無論是法治還是人治各有優(yōu)勢與不足，不可一概而論，并主張法治與人治各避其短、揚(yáng)其長而用之，法治與人治并重發(fā)揮，德治與法治相須而用、不可偏廢［14］。在我國將民主與法治相結(jié)合、相聯(lián)系的是中國近代民主革命的開拓者孫中山先生，他畢生堅(jiān)持三民主義，以三民主義作為中國的民主革命綱領(lǐng)，堅(jiān)持民主、共和、三民主義救中國的理念和信仰，以民族、民權(quán)、民生作為三民主義的核心思想，倡導(dǎo)人民有權(quán)、政府有能，并將民主與法治相聯(lián)系，認(rèn)為民主是法治的基礎(chǔ)和前提，法治為實(shí)現(xiàn)民主提供制度保障，民主與法治相輔相成、不可分割［15］。
相較于我國歷史傳統(tǒng)法文化、法制度，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略將人民作為建設(shè)法治中國的主體和力量源泉，始終堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，踐行依靠人民、為了人民、造福人民、保護(hù)人民的法治道路和法治原則，目的是保障人民真正享有廣泛的權(quán)利和自由，這充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的意志，具有鮮明的民主法治精神和民本法治理念。因此，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是超越我國歷史傳統(tǒng)法文化、法制度的現(xiàn)代文明法治，是在傳承我國優(yōu)秀歷史文化和立足中國現(xiàn)實(shí)國情基礎(chǔ)之上通過長期經(jīng)驗(yàn)積累、建設(shè)發(fā)展、漸進(jìn)完善而形成的，是面向世界，秉持開放、包容、創(chuàng)新精神，汲取人類法治文明有益成果的杰出產(chǎn)物，是代表著先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和人民群眾根本利益的新時代中國特色社會主義法治思想。習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略既傳承弘揚(yáng)了中華民族千百年來歷史積淀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時又注重與時俱進(jìn)、革故鼎新，對我國歷史傳統(tǒng)法文化、法制度實(shí)現(xiàn)了時代性超越和開創(chuàng)式發(fā)展。但在另一方面，我們也要看到在中華傳統(tǒng)法律文化中充滿了治國理政的卓越智慧，以儒家為代表的各家學(xué)派都有著豐富的法律思想，對法治、禮治、德治間關(guān)系的理解、掌握和運(yùn)用在我國不同的歷史時期都曾各放異彩，在建設(shè)法治中國的今天，完全可取其精華、古為今用，將古人對法的深邃思考和理性辯思匯智聚力于新時代法治中國建設(shè)之中，集千百年以來中華法治文明之精華助推我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，時刻保持我國法治道路所特有的歷史性、發(fā)展性、時代性。
�。ㄈ⿲︸R克思主義法治思想的傳承、創(chuàng)新、發(fā)展
馬克思恩格斯認(rèn)為在階級出現(xiàn)以前的人類社會即有“規(guī)則”的存在，這種規(guī)則本身即具有管理社會、規(guī)制個人行為等“法”的主要特征屬性，所以法并非因?yàn)殡A級社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生，也并非僅是維護(hù)統(tǒng)治階級的政治工具，法與階級社會之間絕非相互依附存在的關(guān)系，因而不能用階級社會的歷史局限性審視法存在的價值和意義。依照馬克思恩格斯來看，法存在于階級社會，同時也存在于階級社會以前的原始社會以及未來由人民當(dāng)家作主的社會，法本質(zhì)上是一種規(guī)則之治，用于規(guī)范人們的行為、維護(hù)社會秩序、保障社會安定［16］。所以，根據(jù)馬克思主義法治思想可將社會主義法治歸結(jié)為人民當(dāng)家做主的規(guī)則之治，將中國特色社會主義法治科學(xué)概括為在馬克思主義法治思想的理論指引下由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家做主的規(guī)則之治。馬克思主義法治思想超越了階級社會的存在，成為中國特色社會主義法治道路和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略最為直接和根本的理論淵源。同時，馬克思主義法治思想主張人的解放和全面發(fā)展，預(yù)言社會必然走向法治，而不是人治，形成了以民為本、公平正義、平等自由的法治理念和法治思維，完成了對前人法治思想的批判和超越，對人類法治文明進(jìn)步作出了杰出貢獻(xiàn)。
對比馬克思恩格斯關(guān)于法與國家的科學(xué)論述，在新的歷史條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)我國將馬克思主義法治思想與中國實(shí)際相結(jié)合，并在理論和實(shí)踐中對其進(jìn)行補(bǔ)充完善、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而形成了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，成為馬克思主義法治思想中國化的最新成果。然而，由于習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略根植于中華歷史文化和中華民族精神，是在中國土壤里形成和發(fā)展起來的，我國特有的社會、歷史、文化條件決定了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索只能建立在中國自身國情基礎(chǔ)之上，所以今后需要將馬克思主義法治思想同習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略相聯(lián)系、相結(jié)合：一方面，全面深入推進(jìn)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索始終沿著馬克思主義指引的道路不斷前進(jìn)；另一方面，要在習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義法治思想，以增強(qiáng)其時代特色，賦予其新的時代內(nèi)涵和歷史意義�？傊�，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是以馬克思主義法治思想為其理論淵源和實(shí)踐指導(dǎo)，而馬克思主義法治思想是以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為其實(shí)現(xiàn)理論升華和進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的新機(jī)遇，兩者在法治中國建設(shè)中與時偕行。這種良性互動的內(nèi)在關(guān)系從根本上決定了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略具有科學(xué)性、先進(jìn)性、創(chuàng)造性。
二、習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索
中華人民共和國成立以來，經(jīng)過70余年的艱難探索，我國法治經(jīng)歷了從無到有，再到不斷完善和發(fā)展的不平凡之路，譜寫了中國特色社會主義法治道路的恢弘篇章：1949年我國開啟了法治建設(shè)的新紀(jì)元，通過創(chuàng)設(shè)新型國家和法律制度為中國特色社會主義法治道路的形成和發(fā)展奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)；20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了實(shí)行改革開放的重大戰(zhàn)略決策，并以1978年中共十一屆三中全會為歷史契機(jī)確立了依靠法律治理國家的基本原則；1978年至今，伴隨改革開放的不斷發(fā)展，我國法治建設(shè)走過了42年光輝歷程，取得了輝煌成就。例如1997年中共十五大將“依法治國”確立為基本治國方略，1999年和2004年分別將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和“尊重和保障人權(quán)”載入憲法，2011年十一屆全國人大四次會議宣告“中國特色社會主義法律體系如期形成”等一系列具有重大歷史意義的法治事件，充分展示了中國特色社會主義法治道路所具有的蓬勃生機(jī)和旺盛活力及其自身的內(nèi)在優(yōu)勢屬性。
自2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代的新高度上，從黨和國家全局工作出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”為奮斗目標(biāo)，提出全面推進(jìn)依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，我們黨將依法治國在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局確立為新時代黨和國家各項(xiàng)工作的整體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，成為黨在新的歷史條件下治國理政的總方略［17］。經(jīng)過新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略有力地推動了中國特色社會主義法治道路的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全面依法治國方略由法治理論向法治實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力和重要保障。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政
依憲治國是將憲法作為國家治理與社會主義建設(shè)的根本大法，當(dāng)前我國憲法規(guī)定了國家生活中的根本問題，在我國法治體系中居于首要地位，具有最高的法律地位和法律效力，是保障人民權(quán)利和自由、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國家長治久安的支柱和基礎(chǔ)［18］39。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把全面貫徹落實(shí)憲法作為社會主義法治建設(shè)的首要任務(wù)與核心內(nèi)容，將憲法視為治國安邦的總章程。為貫徹落實(shí)依憲治國基本原則，在2014年十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將每年的12月4日設(shè)立為“國家憲法日”，以此讓憲法精神更加深入民心，牢牢扎根于每一位中國公民心中。在2018年十三屆全國人大一次會議將全國人大法律委員會正式更名為全國人大憲法和法律委員會，以便于其在憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督、憲法宣傳等方面擔(dān)負(fù)新角色、承擔(dān)新任務(wù)、發(fā)揮新作用，凡是涉及憲法規(guī)定的法律法規(guī)、重要決定、重大措施都應(yīng)事先經(jīng)過全國人大憲法和法律委員會的合憲性審查，必要時由其作出合憲性安排，以確保國家路線方針政策、法律法規(guī)的主要內(nèi)容和基本精神都與憲法相符，憲法監(jiān)督與合憲性審查由此成為我國依憲治國方略中的一大亮點(diǎn)和特色。歸根結(jié)蒂，依憲治國理念作為法治中國建設(shè)的首要原則，為新時代全方位推進(jìn)改革開放、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，以及實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和憲法保障。
�。ǘ八奈灰惑w”全面推進(jìn)依法治國
全面推進(jìn)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中得出的重要結(jié)論和作出的重大抉擇，步入新時代，全面推進(jìn)依法治國最為重要的理論特征和實(shí)踐路徑就是要堅(jiān)持法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”，不斷提升法治中國的道路自信、理論自信、體系自信、文化自信：1.中國特色社會主義法治道路是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷長期實(shí)踐探索出的符合社會主義發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，并與本國政治經(jīng)濟(jì)體制、社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的特色法治之路；2.中國特色社會主義法治理論是在馬克思主義法治思想基礎(chǔ)之上，汲取借鑒古今中外人類法治文明的有益成果和有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國實(shí)際而逐步形成的社會主義法治理論體系；3.中國特色社會主義的法治體系是在中國特色社會主義道路上，通過不斷的立法完善而形成完備的國內(nèi)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；4.中國特色社會主義法治文化是以中國特色社會主義法治道路為方向指引、以中國特色社會主義法治體系為實(shí)施載體、以自覺依法辦事和尊法、守法、學(xué)法為主要行為方式，集中體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化和精神文明的一種法治文化形態(tài)和法治文明狀態(tài)。堅(jiān)持法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”合力推進(jìn)法治中國建設(shè)是習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略理論和實(shí)踐創(chuàng)新的主要內(nèi)容與集中體現(xiàn)，為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國的“中國夢”提供了強(qiáng)大支撐、創(chuàng)設(shè)了有效路徑。
�。ㄈ┮揽糠ㄖ瓮七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
2019年黨的十九屆四中全會全面聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》的出臺意味著我國國家治理更加注重多元化、民主化、制度化、法治化的現(xiàn)代治理方式，力圖擺脫以往自上而下的主體單一、路徑單一的傳統(tǒng)治理模式，將國家治理從內(nèi)在理念到外在方式都升華到了一個新的高度。尤其近年來“共建共治共享的社會治理格局”“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“共商共建共享的全球治理觀”等一系列治理理念和治理制度的創(chuàng)新，更是集中體現(xiàn)了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展，以及我黨治國理政理念和方式的重要轉(zhuǎn)變。在十九屆四中全會的公報和《決定》當(dāng)中“制度”一詞作為高頻詞匯被反復(fù)提及，上升到了空前重要的地位，尤其《決定》開宗明義地指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。由此可見，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然需要以國家根本制度、基本制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法治體系為主要核心內(nèi)容的中國特色社會主義制度的有力支持和全面保障，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的制度體系將會加快推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［19］。而作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國特色社會主義法治體系在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對此習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”［20］，同時也明確指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程”［21］。至此，習(xí)近平總書記既準(zhǔn)確闡釋了全面推進(jìn)依法治國對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，也深刻揭示了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系在全面推進(jìn)依法治國以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，對三者之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了清晰定位。所以，《決定》將全面推進(jìn)依法治國中最為關(guān)鍵的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個必要要求。
總體而言，全面推進(jìn)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要借助法治的力量，這不僅要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，同時也要充分發(fā)揮中國特色社會主義法治體系的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。國家治理必須在法治框架內(nèi)穩(wěn)定有序進(jìn)行，只有在法治軌道上新時代改革開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為此我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式完善國家治理，選擇以中國特色社會主義法治體系為重要依托的制度治理方式穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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所謂良法善治是指通過制定符合規(guī)律、反映民意、維護(hù)公正、促進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)風(fēng)尚的良法切實(shí)保障人民權(quán)利、嚴(yán)格約束政府行為、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、有效維持社會秩序，使得社會公平正義能夠真正得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的理想善治狀態(tài)［22］。具體而言，用良法維護(hù)社會秩序、約束公民行為，在實(shí)現(xiàn)有序管理的同時建立起符合公序良俗的完備法律制度，對于人民而言無論是其外在行為還是內(nèi)心活動都自愿接受法律的約束，法律成為一種精神和理念，而不單單是管理國家和治理社會的工具。良法的真實(shí)內(nèi)涵和預(yù)期結(jié)果是政府借助與社會實(shí)際和人們需求相適應(yīng)的法律服務(wù)社會，喚醒人們心中對法律的崇高信仰，最終實(shí)現(xiàn)國家的精神文明、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。
在習(xí)近平總書記帶領(lǐng)下，我們黨對古今中外各種法治模式進(jìn)行了深入分析、系統(tǒng)考察和理性反思，在此基礎(chǔ)上提出了走形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治道路，主張采用良法善治的國家治理模式，這是全面依法治國方略的鮮明特色、主要內(nèi)容和奮斗目標(biāo)，該理論超越了以往法律工具主義與法律形式主義的歷史局限性，并與新時期中國基本國情和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，由此成為中國特色社會主義法治理論的又一次重大突破創(chuàng)新，也使得中國特色社會主義法治道路成為良法善治之路。在中共十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提�！保�23］這一科學(xué)論斷深刻且準(zhǔn)確地闡釋了良法與善治的內(nèi)在關(guān)系，指明了中國特色社會主義法治道路的未來前進(jìn)方向，顯示了中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)良法善治的堅(jiān)定信心和決心，中國之治也自此邁入了良法善治的新時代。
�。ㄎ澹┷`行德法共治
在我國，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合有著久遠(yuǎn)而厚重的歷史傳承：《周公制禮》強(qiáng)調(diào)禮法合一，明德慎罰；孔子認(rèn)為，道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格；漢代董仲舒認(rèn)為，天道之大者在陰陽，陽為德，陰為刑，刑主殺而德主生；《唐律疏議》開卷指出德禮與刑罰“猶昏曉陽秋相須而成者也”，直到后來宋元明清時期也都一直延續(xù)了禮法合一、德法并重、德法合治的治國之道［24］。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，德治與法治并非彼此對立，而是在國家治理體系中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，道德理想的實(shí)現(xiàn)離不開堅(jiān)實(shí)的法律保障，法律的有效實(shí)施也依賴于倫理道德的有力支持，將兩者進(jìn)行有效結(jié)合才能“法安天下，德潤人心”［25］。在新時代背景下，國家治理同樣離不開法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，因此以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國和以德治國相結(jié)合提升為中國特色社會主義法治道路的五項(xiàng)基本原則之一，并將其全面融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的鮮明特色：我們黨不僅注重將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)換成為具體可行的規(guī)則或制度，以此協(xié)助推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使中國特色社會主義法治成為良法善治；與此同時，我們黨還同樣重視以道德滋養(yǎng)社會主義法治精神、強(qiáng)化道德對社會主義法治建設(shè)的支撐作用，努力營造人民群眾學(xué)法、講法、尊法、守法的良好社會氛圍與法治環(huán)境，充分發(fā)揮道德在國家治理現(xiàn)代化中的積極作用。習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略中關(guān)于德法并舉、德法相融、德法共治的法治理念準(zhǔn)確詮釋了道德與法律、法治與德治的深層次內(nèi)在關(guān)系，使得這一具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的中國社會治理智慧在新時代煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。
（六）正確處理改革與法治的關(guān)系
改革開放以來，如何處理好改革與法治的關(guān)系一直備受社會各界關(guān)注，十八大以后在新一輪的改革開放形勢下該問題更加突出，更需要準(zhǔn)確把握、正確處理、有效協(xié)調(diào)全面深化改革與全面依法治國之間的內(nèi)在關(guān)系，以便更好地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。”［26］在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八屆三中全會、四中全會分別作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策，自此在改革與法治的“雙輪驅(qū)動”下我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就：一方面，我們黨注重發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用，努力做到各項(xiàng)重大改革舉措于法有據(jù)，善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治方式全面深化改革，推動新時代改革開放與立法工作相適應(yīng)、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，尤其遵循“法治先行，法治引領(lǐng)”的發(fā)展理念和基本原則，近年來京津冀一體化戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港、中國特色社會主義先行示范區(qū)（深圳）等一系列國家重大戰(zhàn)略均是準(zhǔn)確把握了改革發(fā)展和法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，采取了在事先擬定的法治框架下規(guī)范有序推進(jìn)的改革策略，成為新時代改革與法治緊密結(jié)合的現(xiàn)實(shí)范例，實(shí)現(xiàn)了改革與法治的良性互動。另一方面，我們黨還善于將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明的成熟改革經(jīng)驗(yàn)、改革措施、改革政策及時轉(zhuǎn)變上升為法律法規(guī)，通過法律方式對改革成果予以確認(rèn)、鞏固和復(fù)制推廣，使之更加規(guī)范化、制度化、定型化、精細(xì)化，在實(shí)現(xiàn)改革紅利廣泛共享的同時，也借此立法過程加快構(gòu)建和完善中國特色社會主義法治體系，借助改革這股特殊的力量全面推進(jìn)依法治國，驅(qū)動法治中國建設(shè)的體系化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。一言以蔽之，在改革開放的新形勢下我國政府堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)改革、在改革中完善法治體系，以此實(shí)現(xiàn)改革與法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得新時代改革開放與全面推進(jìn)依法治國相得益彰。
�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)中國特色社會主義法治政府
所謂法治政府就是政府依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，保證其各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上依法運(yùn)行，建設(shè)法治政府是推進(jìn)全面依法治國方略的關(guān)鍵所在，也是新時期全面深化改革的重要保障［18］55。建設(shè)現(xiàn)代型法治政府要求政府與人民的各自權(quán)力能夠依照法律規(guī)定得到合理劃分與配置，政府權(quán)力嚴(yán)格受到法律約束，政府是有限政府而非無限政府，政府需要在法律允許范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，切實(shí)遵循“法無授權(quán)即禁止”的基本法治原則，政府機(jī)構(gòu)和人員違反法律規(guī)定怠忽職守、濫用職權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并受到相應(yīng)的法律處罰。整體而言，“法治政府側(cè)重于對政府權(quán)力的合理限制和約束，強(qiáng)調(diào)依法規(guī)制政府行為，要求建立起依法執(zhí)政、依法治官、依法治權(quán)、人民監(jiān)督的法治型政府，嚴(yán)防行政權(quán)力的缺失和濫用，進(jìn)而保證政府能夠在完備的法治框架下規(guī)范有序運(yùn)行，并切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù)的現(xiàn)代執(zhí)政理念”［9］。
根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，近年來我國法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)并已取得顯著成效：一是全面推廣實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，對我國政府各部門規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法起到了有效規(guī)范和引領(lǐng)帶動作用；二是完善法治政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，為此我國專門制定出臺了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，在制度層面確立了建設(shè)法治政府督察機(jī)制的總體規(guī)劃，以此進(jìn)一步強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮督查工作在構(gòu)建法治政府中的推動作用；三是加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理工作，行政規(guī)范性文件不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突是依法行政的基本要求，為維護(hù)國家法治統(tǒng)一，從根源上防范有悖于法律法規(guī)的行政規(guī)范性文件制定出臺，在2018年我國還頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，對行政規(guī)范性文件的制定出臺進(jìn)行全流程、全面化監(jiān)督管理，以此保障人民群眾利益、避免規(guī)則適用沖突、維護(hù)和提升政府公信力；四是穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作是推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效方式和有力抓手，我們黨通過行政復(fù)議體制改革，努力將社會矛盾糾紛在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、妥善處理，將影響社會和諧、人民團(tuán)結(jié)的各類現(xiàn)實(shí)社會問題解決在基層、化解在初發(fā)階段，把行政復(fù)議體制改革作為加快我國法治政府建設(shè)的助推器，使公正高效的行政復(fù)議制度成為法治中國的亮麗名片。
（八）構(gòu)筑中國特色社會主義法治社會
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)法治社會就是堅(jiān)持以人民為中心，通過完善以民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制、全面落實(shí)依法行政、提升法律服務(wù)質(zhì)量、夯實(shí)基層社會治理、培育社會法治精神等多種方式推進(jìn)社會治理的法治化、現(xiàn)代化、體系化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。”［27］因此，黨的十八大以來黨中央把法治社會提升到與法治國家、法治政府一體化建設(shè)的高度，實(shí)現(xiàn)了我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。法治社會是新時代背景下對法治國家概念的進(jìn)一步開拓和升級，是法治中國建設(shè)中具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新：首先，法治社會拓寬了法治中國建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐空間，型構(gòu)了我國法治建設(shè)的新面向，厚植了法治中國的社會根基；其次，法治社會概念直面長期以來我國法治建設(shè)中存在的“重政府，輕社會”的慣有思維和理念偏差，補(bǔ)齊了我國法治社會建設(shè)的理論短板，與法治國家、法治政府“三位一體”共同構(gòu)筑起中國特色社會主義法治理論體系的完整框架，進(jìn)而可在實(shí)踐中從更高層次推動中國特色社會主義法治建設(shè)；再者，對比法治國家立足于構(gòu)建和完善國家權(quán)力的基本構(gòu)造，法治社會則具有自身獨(dú)特的運(yùn)作空間，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在與國家法律法規(guī)與司法體制有效對接的基礎(chǔ)上，依靠社會自治系統(tǒng)與自治規(guī)則，幫助社會成員進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，以此充分激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會與政府之間的良性互動與合作，最終形成由全體社會成員共同參與社會治理的“共建共治共享”新格局。
�。ň牛┩苿訃H關(guān)系民主化、國際治理法治化
國際關(guān)系的民主化是在國際交往中充分尊重各國文明發(fā)展和社會制度的多樣性，尊重各國自主選擇符合本國國情并契合自身實(shí)際條件的發(fā)展道路，反對強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和單邊主義，提倡通過平等協(xié)商、合作對話共同應(yīng)對關(guān)乎人類生存與發(fā)展的重大國際問題，無論國家強(qiáng)弱或大小均能共同參與全球治理。國際治理的法治化是指各國在國際交往中堅(jiān)決維護(hù)國際法權(quán)威，捍衛(wèi)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，嚴(yán)格遵守國際公認(rèn)的國際規(guī)則、國際慣例、國際準(zhǔn)則，通過國際法這一“國際社會共同的語言”聯(lián)合世界各國人民共同推動全球治理體系變革，營建公平正義的良好國際法治環(huán)境。
面對當(dāng)今全球治理體系變革的新的國際形勢，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)權(quán)利”的重大國際倡議［28］，近年來我國在穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)社會主義法治建設(shè)的同時，對外積極倡導(dǎo)和推動國際關(guān)系民主化、國際治理法治化，致力于與世界各國人民一道“共商共建共享”公正合理的現(xiàn)代國際法治，攜手建立合作共贏的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記對于尊重國際法權(quán)威，維護(hù)國際秩序，提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持國家間民主、平等、正義的卓越國際法治思想［29］，符合當(dāng)前世界各國人民的普遍意愿，符合人類社會發(fā)展的歷史趨勢和時代潮流，為全球治理體系變革和構(gòu)建現(xiàn)代國際法治提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國力量。
三、以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持中國共產(chǎn)黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
改革開放以來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間互為條件、密不可分，作為有機(jī)統(tǒng)一的整體不斷推動我國法治建設(shè)取得新突破、新成就、新輝煌，所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條貫穿中國特色社會主義法治道路始終的基本方針和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大底氣所在。改革開放的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)才能呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，依法治國方略才能沿著社會主義道路不斷開拓進(jìn)取、前進(jìn)發(fā)展，我國法治建設(shè)才能做到以民為本，人民當(dāng)家作主、國家繁榮富強(qiáng)的中國夢才能早日實(shí)現(xiàn)［18］17。如今站在新的歷史起點(diǎn)上，更應(yīng)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式助力新時期我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在構(gòu)建法治中國中真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向社會主義法治強(qiáng)國不斷邁進(jìn)�？偠灾咧袊厣鐣髁x法治道路就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在法治中國建設(shè)的實(shí)踐中不斷強(qiáng)化和鞏固黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政根基、執(zhí)政權(quán)威，持續(xù)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治中國。
�。ǘ﹫�(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障
中國特色社會主義法律體系屬于中國特色社會主義制度的主要內(nèi)容之一，是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，主要是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體［18］39。而中國特色社會主義法治體系則是涵蓋法治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，是由立法體系、司法體系、執(zhí)法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系共同組成的一個縱向的法治運(yùn)轉(zhuǎn)體系。所以，中國特色社會主義法律體系主要強(qiáng)調(diào)制度層面內(nèi)容，是呈靜態(tài)的法律自身體系構(gòu)成，而中國特色社會主義法治體系不僅包括靜態(tài)的法律規(guī)范，更是一個呈現(xiàn)動態(tài)的法治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制系統(tǒng)，是一個包括法律制定、法律實(shí)施、法律監(jiān)督、法律實(shí)現(xiàn)等階段的治理法治化過程�？梢哉f，法律體系是法治體系的邏輯起點(diǎn)和初期階段，法治體系是法律體系的高級階段和發(fā)展方向，從法律體系到法治體系，雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵卻更加豐富，只有通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能把全面推進(jìn)依法治國中所涉及的各方面工作更好地串聯(lián)起來，形成一個高效運(yùn)作的有機(jī)整體。目前在我國，由多層次法律規(guī)范所構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系是在中國特色社會主義法律體系形成后加快法治中國建設(shè)、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的必然要求。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要抓手，明確了全面推進(jìn)依法治國的前進(jìn)方向，全面依法治國中的各項(xiàng)工作要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系來精心謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)，以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系為中心和目標(biāo)，未來我國還需要：1.建立起完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和有力的法治保障體系，這涉及到包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督在內(nèi)的整個法律運(yùn)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化和制度化，只有建立起完備的制度體系才能更好地依法保障并有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.妥善解決好立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等領(lǐng)域中的突出矛盾和主要問題，抓住依法治國中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。具體而言，一是要健全立法體制，全面提升立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法筑牢國家治理的法治根基。二是貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，通過完善行政執(zhí)法程序推進(jìn)公正文明執(zhí)法。三是深入推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。四是加強(qiáng)普法宣傳力度，努力建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上的社會主義法治理念。3.必須正確處理好法治與政治、法治與德治、法治與改革、依法治國與依規(guī)治黨之間的關(guān)系，以為相關(guān)的法治創(chuàng)新、制度改革創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件，所以要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合、以德法共治實(shí)現(xiàn)良法善治，堅(jiān)持發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，使得依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)。
�。ㄈ┦冀K保持中國特色社會主義法治道路的鮮明特色
中國特色社會主義法治道路的科學(xué)性、先進(jìn)性、創(chuàng)造性源自于自身所具有的獨(dú)特性，立足于中國基本國情，保持中國特色社會主義法治道路的鮮明特色需要始終堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。
中國特色社會主義制度是在建設(shè)社會主義偉大實(shí)踐中逐步建立的國家根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本法律制度以及在這些制度上形成的涵蓋社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域的各項(xiàng)具體制度。正如習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國發(fā)展呈現(xiàn)出‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力�！保�19］所以，今后我們既要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，盡快建立健全國家治理所需要的各項(xiàng)制度，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，將成功實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法及時上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，同時又要注重鞏固和維護(hù)中國特色社會主義制度根基，清醒認(rèn)識并正確把握中國特色社會主義法治道路是建立在中國特色社會主義制度之上的基本國情，要充分意識到離開中國特色社會主義制度，中國特色社會主義法治道路將猶如無本之木、無源之水，會喪失自身賴以生存和發(fā)展的適宜土壤。為此，在法治中國建設(shè)中要始終堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，并將其作為全面推進(jìn)依法治國方略的基本依托、實(shí)施載體和內(nèi)生動力，確保法治中國建設(shè)始終沿著中國特色社會主義道路堅(jiān)定前行、開拓進(jìn)取。
中國特色社會主義法治理論是在對中國特色社會主義法治道路長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)之上而逐漸形成的一整套符合中國國情、具有中國特色、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在優(yōu)勢屬性的理論體系。中國特色社會主義法治理論既繼承、弘揚(yáng)、發(fā)展了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義法治思想，同時又積極借鑒國外法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，是我國對世界法治文明做出的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。在新時代背景下，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論要以馬克思主義法治思想為根本指導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為方向指引，以完備的中國特色社會主義法治體系為支撐載體，以實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國夢為精神動力，深刻總結(jié)我國法治建設(shè)中的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)結(jié)合當(dāng)前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主要問題和現(xiàn)實(shí)需要，始終保持中國特色社會主義法治理論的時代性、科學(xué)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性。
�。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的司法制度
推進(jìn)司法體制改革是我國司法制度的自我革新、自我完善，也是全面推進(jìn)依法治國方略的重要組成和主要內(nèi)容［18］65。全面深化司法體制改革首先要明確司法權(quán)根本上屬于中央事權(quán)，要以司法權(quán)中央事權(quán)化為理論前提和理論基礎(chǔ)對我國司法體制改革提供有力的法理支撐及學(xué)理支持；其次，在司法體制改革中要清晰明辨司法的基本功能價值在于懲罰犯罪、權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)�、保障人�?quán)、制約公權(quán)，要在實(shí)踐案例中充分發(fā)揮司法應(yīng)有的價值和作用，“要讓司法成為維護(hù)公平正義的最后一道防線，要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”［30］；再者，司法體制改革應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，堅(jiān)持從自身國情出發(fā)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”［30］的基本路線方針，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路穩(wěn)步前進(jìn)；最后，要進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制，重點(diǎn)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從而更好地實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”［31］，使我國司法制度更加公平、公正、高效、權(quán)威。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治營商環(huán)境
建設(shè)法治政府是優(yōu)化法治營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而良好的法治營商環(huán)境能夠有效提升政府的社會公信力、影響力、號召力，增進(jìn)人民對政府的滿意度和信任感，為建設(shè)法治政府營造更好的社會環(huán)境和社會氛圍，法治政府與法治營商環(huán)境之間相互影響、相互作用、相互促進(jìn)，所以應(yīng)將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、聯(lián)袂推動：一是“要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定和完善政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單”［32］，依法規(guī)范和約束政府行為，對于清單以外法律未有授權(quán)的事項(xiàng)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)，全力打造權(quán)責(zé)法定、職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、誠實(shí)守信的法治政府，“通過建立親清的新型政商關(guān)系營造更加風(fēng)清氣正的營商環(huán)境”［33］；二是要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度，盡快理清政府和市場的關(guān)系與邊界，簡化不必要的行政審批事項(xiàng)并有序放寬外資市場準(zhǔn)入。其中最為重要的是要全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的新型外資管理模式，推動外資市場準(zhǔn)入由事前審批逐步向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”［34］，進(jìn)而建立起更加自由便利、公開透明、公平公正的法治營商環(huán)境，有力提升本國市場經(jīng)濟(jì)國際競爭力；三是持續(xù)完善國家層面立法，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”［35］。在2019年，我國相繼制定出臺了《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為我國法治營商環(huán)境優(yōu)化升級提供了相應(yīng)的制度支援，然而《外商投資法》與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為框架式法律，未來還需要完善與之相應(yīng)的實(shí)施條例和配套法規(guī)以保障其全面有效實(shí)施。為此，建議在今后的國家立法當(dāng)中一方面要將近年來在我國各地區(qū)、各部門成功實(shí)踐的有益改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，及時上升至法律法規(guī)層面予以固化，籍此充分釋放改革紅利，而對于改革中尚缺乏法律依據(jù)的特殊授權(quán)立法行為，則可通過變革相關(guān)立法制度，為改革中的體制機(jī)制創(chuàng)新掃清固有的法律體制障礙。另一方面，在國家立法過程中還要將政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合，不僅要嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為，強(qiáng)化各政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的法定職責(zé)，更要逐步樹立起社會共治理念，注重聆聽和征求來自基層的各方意見，對市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)、監(jiān)管不公、融資困難等市場中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”通過民眾廣泛參與以提供最佳的制度解決方案，促進(jìn)在全社會形成優(yōu)化法治營商環(huán)境的良好氛圍。
�。┰鰪�(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)建設(shè)
法治社會不僅是全面推進(jìn)依法治國方略的重要目標(biāo)的主要內(nèi)容，同時也是建設(shè)法治國家和法治政府的重要支撐［18］85。為建設(shè)以改善民生、保障民權(quán)為核心要義的法治社會，未來一段時期內(nèi)：一是要深入開展愛國主義法治宣傳教育，有規(guī)劃地把愛國主義法治教育納入我國的國民教育體系和精神文明創(chuàng)建活動之中，在全國各級各類學(xué)校設(shè)置愛國主義法治知識課程、定期舉辦愛國主義法治知識講座并制定具體可行的青少年愛國主義法治意識培育方案。同時，還要積極創(chuàng)新愛國主義法治教育的社會宣傳形式，善于利用以網(wǎng)絡(luò)為載體的現(xiàn)代傳媒手段推廣愛國主義法治宣傳教育，不斷提升愛國主義法治宣傳教育實(shí)效，培育和激發(fā)廣大人民群眾的愛國主義法治精神；二是要建立健全法律服務(wù)體系。建設(shè)法治社會不僅要有完備的法治體系給予引領(lǐng)和推動，同時也要有完善的法律服務(wù)體系對具體的實(shí)施工作提供相應(yīng)服務(wù)保障，除構(gòu)筑覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的法律服務(wù)體系、法律援助體系和司法救助體系以外，還急需組建一支德才兼?zhèn)洹⒃鶎拥母咚刭|(zhì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍，可為我國建立起心系群眾的多層次法律服務(wù)體系提供穩(wěn)定可靠的智力支持和人才保障［18］93；三是完善社會矛盾糾紛預(yù)防和解決機(jī)制。將預(yù)防和化解社會矛盾糾紛納入法治軌道，無疑是保障社會安定有序的最有效方式，以此為目標(biāo)，不僅要在制度上建立起以糾紛預(yù)警、溝通協(xié)商、救濟(jì)救助、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障為主要內(nèi)容的社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，以及由司法訴訟、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解所組成的多元化社會矛盾糾紛解決機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)我國公民自身的維權(quán)意識和法治觀念，有效發(fā)揮社會自治規(guī)范在社會治理中的積極作用，正確引導(dǎo)人民群眾充分表達(dá)利益訴求、妥善解決矛盾糾紛、依法維護(hù)自身權(quán)益，多方位促進(jìn)社會自治和社會善治，帶動全社會形成崇法、尚法、尊法、用法、守法的良好時尚風(fēng)氣，推進(jìn)新時代我國法治社會建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體化以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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姓名：李猛 工作單位：中國科學(xué)院大學(xué)國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會