貧困是個(gè)世界性難題，各國都在尋求應(yīng)對(duì)之道。新中國成立70多年來，在黨和人民共同努力下，我國成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為人類反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)出中國智慧和中國方案。及時(shí)總結(jié)扶貧減貧經(jīng)驗(yàn)，破解脫貧攻堅(jiān)中國方案背后的制度“密碼”，有助于充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)。
以人民為中心的價(jià)值遵循
發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰分享，是解決發(fā)展問題時(shí)必須回答的首要問題。習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建伊始就堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”的價(jià)值取向，從新民主主義革命“打土豪”“分田地”，到社會(huì)主義革命“一化三改造”，黨為了讓人民過上好日子不懈奮斗；從全面建設(shè)社會(huì)主義，到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨帶領(lǐng)人民成功開辟中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困地區(qū)老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定了全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。
黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治保證
中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會(huì)深刻總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，第一位就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)中國歷史和革命經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠團(tuán)結(jié)全黨全國人民，萬眾一心、攻堅(jiān)克難，為順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供根本保證。
加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮好各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好廣大黨員干部的先鋒模范帶頭作用；在制定規(guī)劃時(shí)，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各地最大限度地集中力量，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；在責(zé)任分工時(shí)，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)制度，保證中央決策部署順利傳至基層最末梢；在政策落地時(shí)，抓好黨建促攻堅(jiān)，發(fā)揮基層黨員干部關(guān)鍵作用，展現(xiàn)黨組織旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
集中力量辦大事的制度優(yōu)勢
集中力量辦大事是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。反貧困是古今中外治國理政的大事，而決定脫貧成敗的關(guān)鍵正是各國的制度性因素。黨的十九屆四中全會(huì)充分肯定了我國國家制度和國家治理體系中“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。新中國成立以來，黨帶領(lǐng)全國人民充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，集中力量辦成了很多大事難事，攻克了一道道艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就，為改善民生福祉、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大制度保障。
集中力量辦大事的制度優(yōu)勢保障了脫貧攻堅(jiān)的總體推進(jìn)�！胺謩t力散，專則力全。”對(duì)于新時(shí)代如何脫貧，習(xí)近平總書記提出“集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”。這一優(yōu)勢保障了科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)放在治國理政的突出位置，提出全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，找到了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功秘訣。這一優(yōu)勢保證了科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)具體政策，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么退”問題，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求、“五個(gè)一批”途徑、“兩不愁三保障”目標(biāo)，處理了治貧與治愚、扶貧與扶智的關(guān)系，確保脫貧攻堅(jiān)政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效。
脫貧攻堅(jiān)的制度成果
中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中形成的制度成果。我國在創(chuàng)造世人矚目減貧成就的同時(shí)，又形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，即“各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系”。這些制度成果凝聚了豐富的中國智慧和經(jīng)驗(yàn)，是人類反貧困事業(yè)中國方案的主要制度成果。
中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系是確保脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)的制度保障。一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制度體系方面，建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任制，形成五級(jí)書記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。二是脫貧攻堅(jiān)工作體系方面，把握好精準(zhǔn)要義，形成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、途徑及一系列要求，保證扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。三是脫貧攻堅(jiān)政策體系方面，制定一系列政策文件破解“老大難”問題，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供政策支持。四是脫貧攻堅(jiān)投入體系方面，堅(jiān)持政府投入主體和發(fā)揮其主導(dǎo)作用，注重資金整合監(jiān)管，保障脫貧攻堅(jiān)資金投入多渠道多樣化。五是脫貧攻堅(jiān)幫扶體系方面，注重用好外力與激發(fā)內(nèi)力，調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象潛在積極性，確保真脫貧、脫真貧。六是脫貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員體系方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)大格局。七是脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系方面，嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)施經(jīng)常性督查巡查和最嚴(yán)格考核評(píng)估，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
（作者單位：安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）