2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)和十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)等場合，明確提出“法治國家、 法治政府、 法治社會(huì)一體建設(shè)”命題，這既是全面推進(jìn)依法治國的邏輯展開，也是對新時(shí)期中國特色社會(huì)主義法治道路規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，將對中國法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提升到了一個(gè)新的境界，它標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入到精細(xì)化、規(guī)范化、民主化、實(shí)質(zhì)化推進(jìn)的新階段——從現(xiàn)代法治建設(shè)單純的國家主義法治模式轉(zhuǎn)向互信、和諧的國家、政府和社會(huì)三元互動(dòng)的關(guān)系模式與治理格局，既高屋建瓴又求真務(wù)實(shí)，既符合中國國情又超越西方和傳統(tǒng)，標(biāo)志著依法治國基本方略向完善和具體任務(wù)落實(shí)的跨越。這有力地表明，法治國家、法治政府、法治社會(huì)有效地協(xié)同共振是邁向法治中國的必然選擇。
一體建設(shè)有其內(nèi)在理據(jù)
法治國家、 法治政府、 法治社會(huì)一體建設(shè)這樣一種具有“中國法律圖景”意涵的法治新時(shí)代主張，至少包含如下三個(gè)邏輯相關(guān)的部分：法治國家是法治中國建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)，法治政府是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)和核心環(huán)節(jié)，法治社會(huì)是其根基和動(dòng)力之所在，必須在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！叭灰惑w”建設(shè)顯然是有其內(nèi)在理據(jù)的，即三者具有內(nèi)涵上的統(tǒng)一性、目標(biāo)上的一致性、結(jié)構(gòu)上的相互涵養(yǎng)性、功能上的互補(bǔ)性，并最終統(tǒng)一于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)和偉大歷程之中。與此同時(shí)，為衡量和實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須探討和確立法治國家、法治政府和法治社會(huì)應(yīng)該具有的一系列指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)表明，這既是充滿生機(jī)活力又平穩(wěn)健康有序推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略抓手，也是法治中國建設(shè)糾偏之必然。新時(shí)代法治建設(shè)抓住這些指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)具有劃時(shí)代的意義，事實(shí)上，這也符合當(dāng)下世界法治指數(shù)評估發(fā)展的新動(dòng)向。
顧名思義，法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由法治國家標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)和法治社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)融貫而成。三者共同作為法治中國的核心內(nèi)容，缺少任何一個(gè)方面，都難以實(shí)現(xiàn)完美的法治愿景。簡言之，法治國家必須訴諸“國家—政府—社會(huì)”之間的法治共識(shí)。同時(shí)，三者還共享規(guī)則至上、權(quán)力制約的理論根基和法治目的。盡管如此，基于領(lǐng)域的不同，在實(shí)際建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)有各自的著力點(diǎn)之分。
法治國家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
法治國家作為法治建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)，具有非常豐富的內(nèi)涵。它主要關(guān)注的是法律規(guī)范之下的公權(quán)力受規(guī)范和約束的運(yùn)行狀態(tài)。即法治國家首要的標(biāo)志在于憲法和法律至上，一切國家公權(quán)力都必須受憲法和法律的制約和監(jiān)督，依照法定程序行使，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其基本準(zhǔn)則是法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致。凡是法律規(guī)定的，一切公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員都應(yīng)當(dāng)全面加以實(shí)施，不得以任何理由出現(xiàn)任何形式的懶政、庸政、怠政和不作為；凡是憲法和法律沒有授予的職權(quán)，一切公權(quán)力機(jī)關(guān)均無權(quán)實(shí)施，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得亂作為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。根據(jù)現(xiàn)代法治國家的基本經(jīng)驗(yàn)，法治通常包括形式法治和實(shí)質(zhì)法治。具體而言，有如下幾個(gè)值得考量的標(biāo)準(zhǔn)：第一，尊重法律的權(quán)威性，各級政府及其所屬部門應(yīng)受法律統(tǒng)治并服從法律，不得行使法律所未授予的職權(quán)。第二，法律面前人人平等，任何人不得凌駕于法律之上。第三，法不禁止即自由，法律沒有禁止的，都是合法或準(zhǔn)許的，例如，在刑法領(lǐng)域體現(xiàn)為罪刑法定原則，“法無明文規(guī)定不為罪”。第四，保障和促進(jìn)個(gè)人的自由和基本權(quán)利，保障和促進(jìn)個(gè)人合法期望與尊嚴(yán)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件。第五，法律具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性。就當(dāng)代中國而言，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依憲治國和依法執(zhí)政，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的鮮明體現(xiàn)。
法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
作為約束國家行政權(quán)力的主要抓手，法治政府的核心就是依法行政，確保政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。具體言之，必須權(quán)從法出，推進(jìn)政府向市場、向企業(yè)、向社會(huì)適度分權(quán)，中央向地方各級政府適度分權(quán)，保障和促進(jìn)法治政府的建設(shè)；實(shí)行政務(wù)公開，實(shí)行重大決策聽證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢制，確保透明廉潔、公平公正公開執(zhí)法，建設(shè)陽光政府；以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)“放管服”改革，保障和促進(jìn)市場自由，保障和促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，建設(shè)人民滿意的有為政府和服務(wù)型政府；建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度，建設(shè)法制齊全、統(tǒng)一的政府；全面推進(jìn)正當(dāng)法律程序、信賴原則和比例原則為核心的依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)誠信政府；對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，對行政相對人采取必要的行政救濟(jì)，建設(shè)責(zé)任政府；推進(jìn)政府職能的合理配置與優(yōu)化，基本形成高效、便捷、成本低廉的行政工作機(jī)制，基本形成與我國社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的有效科層制和公務(wù)員體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
法治社會(huì)是法律成為全社會(huì)的基本準(zhǔn)則的社會(huì)。其核心是整個(gè)社會(huì)對法律權(quán)威地位的普遍認(rèn)同和確立。法律不但是權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)則，也是公民、法人和其他組織的行為規(guī)范。法律至上必然要求全民守法。一方面，任何組織、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，并自覺將尊法、信法、守法、用法作為自己的生活方式和思維樣式。另一方面，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)規(guī)范在多元化治理中定分止?fàn)�、解決沖突的作用，形成多層次多領(lǐng)域依法治理的社會(huì)局面。這顯然需要高度的社會(huì)自治和行業(yè)自律作基礎(chǔ)。前者重在培養(yǎng)公民的自治精神，自我管理，自我約束，自我服務(wù)，提高其參與國家和社會(huì)管理的能力。后者重在訓(xùn)導(dǎo)和培育公民的規(guī)則和法律意識(shí)，養(yǎng)成正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀，營造全社會(huì)的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義和良法善治。
（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院/理論法學(xué)研究中心教授）