要實(shí)現(xiàn)基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。這不僅因?yàn)椤胺ㄖ紊鐣?huì)”本身就是其中的建設(shè)目標(biāo)之一，同時(shí)，正如馬克思所言，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的”，“相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行”。
成熟規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)不僅是組織化交易活動(dòng)的形式與制度，更是主宰著現(xiàn)代人們生活的基本場(chǎng)所。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)而言，市場(chǎng)所具有的特殊意義表現(xiàn)在如下方面。
首先，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建成需要市場(chǎng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度平臺(tái)。市場(chǎng)有無(wú)活力，市場(chǎng)是否規(guī)范，決定著社會(huì)生產(chǎn)力能否得以解放和發(fā)展，市場(chǎng)主體能否有更多的活力和創(chuàng)新欲望，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建成提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人們的自由提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度平臺(tái)，使法治保障人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)得以顯現(xiàn)。恰如馬克思主義經(jīng)典作家一再提醒我們的那樣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”。市場(chǎng)機(jī)制的存在，為經(jīng)營(yíng)自由、契約自由、競(jìng)爭(zhēng)自由的落地生根提供了無(wú)限廣闊的社會(huì)空間，在市場(chǎng)上各競(jìng)爭(zhēng)主體的法律地位平等，在自愿、公平、誠(chéng)信的原則下進(jìn)行利益的角逐，如此才能激發(fā)市場(chǎng)的活力與人們的創(chuàng)新熱情，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)更多的智慧與財(cái)富。
其次，市場(chǎng)有自己獨(dú)立的法則，是形成自生自發(fā)秩序的淵藪。一個(gè)法治的社會(huì)不僅需要有來(lái)自國(guó)家的理性建構(gòu)秩序，還需要有人們?cè)谌粘Ｉ钪兴纬傻淖陨园l(fā)秩序作為補(bǔ)充。這種通過(guò)人們互動(dòng)而自發(fā)生成的秩序，為千變?nèi)f化的個(gè)人需要提供了最佳的追求機(jī)會(huì)。實(shí)際上，法律淵源的多元化恰恰是法治本身的需要，它有利于防止國(guó)家對(duì)規(guī)范、規(guī)則的壟斷，為其他社會(huì)規(guī)范評(píng)判成文規(guī)則提供了可能。
最后，市場(chǎng)機(jī)制的存在，也有利于約束國(guó)家權(quán)力，從而真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的法治目標(biāo)。市場(chǎng)天生固有的缺陷，使宏觀調(diào)控必不可少。然而，過(guò)多的政府干預(yù)，又必定會(huì)窒息市場(chǎng)的活力。因此，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，具體而言，要按照習(xí)近平總書記指出的，“減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)……把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富”。
充滿活力的社會(huì)組織
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”為此，改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，“有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。
就法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)而言，充滿活力的社會(huì)組織的存在，一方面，有利于凝聚民眾，形成推進(jìn)依法治國(guó)的更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織的存在及其合法運(yùn)作，使孤立的個(gè)人得以聯(lián)合，從而真正形成幫助國(guó)家的社會(huì)力量。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思、恩格斯指出：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由……在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由�！鄙鐣�(huì)組織就是這樣一種“自己的聯(lián)合體”，通過(guò)它，可以變抽象民主為具體民主：人們與和自己志同道合的人結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的組織或團(tuán)體，向社會(huì)中其他團(tuán)體提出主張，以建立、維持或者增強(qiáng)某種形式的行為。
另一方面，有利于下情上達(dá)、上情下達(dá)，形成保障政府與民眾之間交流互動(dòng)的組織平臺(tái)。社會(huì)組織可以集中化、制度化地反映公民的合理訴求，促使政府決策與法律制度能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。特別是在協(xié)商民主的層面，社會(huì)組織能夠更好地吸納公眾參與社會(huì)治理，形成多樣、豐富、暢通的公眾參與平臺(tái)，完善公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。不僅如此，社會(huì)組織是以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，以公共利益為主要目標(biāo)，以提供公共服務(wù)、從事公益活動(dòng)為內(nèi)容，實(shí)行自我管理與服務(wù)，依法自愿組成的社會(huì)性與自治性組織，是政府與企業(yè)之外的第三種力量。其參與到公共服務(wù)中，可能彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，形成一種多元協(xié)同治理格局。它通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)承接政府的部分職能，充當(dāng)政府和社會(huì)的中介，成為民主參與、公益服務(wù)、社會(huì)自治的平臺(tái)。
全民守法的社會(huì)氛圍
第一，法律優(yōu)良是全民守法的制度前提。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！痹谝匀藶楸镜姆ㄖ卫砟钪拢梢詮娜齻�(gè)方面來(lái)界定良法的條件：首先，從主體上而言，法律應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)上大多數(shù)人的意愿和要求，而不是保護(hù)少數(shù)人的特權(quán)和利益。人民在立法上真正擁有權(quán)利，才能為良法的形成奠定制度基礎(chǔ)。其次，從內(nèi)容上而言，法律必須與人類的本性相契合。人類作為自然的創(chuàng)造物，也是在給定的環(huán)境、基因下形成了其本性、本能，比如，人民追求美好生活的需要，就屬于正常的本性、本能，因而，法律應(yīng)當(dāng)注重對(duì)人類的本性、本能的尊重與保護(hù)，順從人們的正常欲望、需求。最后，從對(duì)象上而言，法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)上的一般人或曰普通人作為立法的基準(zhǔn)，不得超越社會(huì)上一般人的能力來(lái)擬定相關(guān)規(guī)則。
第二，政府守法是全民守法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這里所言的“政府”是廣義的，即指所有擁有國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治機(jī)關(guān)。政府作為依法而組建的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，不得超出法律的范圍而自行其是。政府作為源自法律、產(chǎn)生于法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行事本該是其職責(zé)所在。如果政府動(dòng)輒行為違法或所為沒(méi)有法律上的依據(jù)，那等于是提醒人民，法律只不過(guò)是一紙毫無(wú)價(jià)值的空頭文件。
第三，獎(jiǎng)懲并舉是全民守法的誘導(dǎo)機(jī)制。由于存在對(duì)抗社會(huì)、行為異常的少數(shù)人，因此有必要保持國(guó)家的強(qiáng)制力，用以強(qiáng)迫這些人遵紀(jì)守法，這樣一定的懲罰是必不可少的。然而，懲罰只是促使人們守法的一個(gè)方面，還有同樣重要的機(jī)制需要確立，那就是獎(jiǎng)勵(lì)。換言之，只有在人們感覺(jué)遵守法律有好處時(shí)，他們才會(huì)自覺(jué)地依法行事。例如，既要建立違法失信行為的懲戒機(jī)制，也要同時(shí)確立守法誠(chéng)信的褒獎(jiǎng)機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
第四，守法精神是全民守法的精神依托。只有當(dāng)全社會(huì)的人們都有普遍的守法精神或曰守法意識(shí)時(shí)，才可能造就“全民守法”的良好氛圍。如果人人以違法為能事，千方百計(jì)地從違法犯罪中撈到好處，表面上看只是損害了他人的利益，然而這種風(fēng)氣一旦蔓延，那當(dāng)事人自己也會(huì)最終受害。為此應(yīng)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。
第五，教育普及是全民守法的知識(shí)背景。教育是法治的先決條件，其重要性在于，它能夠讓社會(huì)上的人們習(xí)得必要的科學(xué)知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)作為進(jìn)行獨(dú)立思考、判斷的基礎(chǔ)。對(duì)于法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，它以全社會(huì)的人們都擁有較為全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較有主見(jiàn)的獨(dú)立思考為前提，為此，要進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，把法治教育納入國(guó)民教育體系之中。
�。ㄗ髡呦等A東政法大學(xué)法律學(xué)院教授）