黨的十八大以來，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的具體內(nèi)容之一。其中法治政府建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的核心內(nèi)容之一，也是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，沒有法治政府的建成，法治國(guó)家建設(shè)將難以實(shí)現(xiàn)。
法治政府建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)
從一般意義上講，法治政府是指政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作的整體流程都必須依據(jù)法律，并且政府的組織和其行為也應(yīng)遵循合法化、規(guī)范化、程序化的原則。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過程中，法治政府建設(shè)居于尤為重要的地位，這不僅因?yàn)檎欠傻闹饕獙?shí)施者，是公權(quán)力的代表者，也因?yàn)檎ぷ髋c人民的日常生活聯(lián)系最為緊密，直接影響人們對(duì)法治的感受與認(rèn)同度。
第一，確立價(jià)值目標(biāo)是法治政府建設(shè)的核心任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府進(jìn)行了部署，提出了法治政府建設(shè)的目標(biāo)定位，指出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府�！币獙�(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除了完成依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等任務(wù)外，明確法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，也是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在政府實(shí)施依法治理、履行法定職責(zé)的過程中，在對(duì)政府治理能力進(jìn)行引導(dǎo)、評(píng)判和影響時(shí)，價(jià)值引領(lǐng)發(fā)揮著重要的作用。因此，明確法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)、培育正確的價(jià)值取向，也是完善法治政府建設(shè)、提升政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求。針對(duì)當(dāng)下中國(guó)價(jià)值多樣化和復(fù)雜性的突出現(xiàn)實(shí)，在法治政府建設(shè)的過程中，一方面要制定使各方面都能適應(yīng)的社會(huì)總體治理體系，另一方面要強(qiáng)化政府各方面工作的價(jià)值引領(lǐng)，以推動(dòng)社會(huì)健康良性發(fā)展。
第二，法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)追求。不同國(guó)家具有不同的法治政府建設(shè)實(shí)踐，其中既有對(duì)法治精神的共同理解，又有民族性和文化性的個(gè)性特征的體現(xiàn)，表現(xiàn)在法治政府建設(shè)價(jià)值目標(biāo)的追求上，既具有共性價(jià)值也具有個(gè)性價(jià)值。共性價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)在以下方面：一是政府權(quán)力來源的合法性。關(guān)于政府權(quán)力的來源，有一種“人民委托賦予”的學(xué)說，雖然只是一種理論學(xué)說，但其的確為政府權(quán)力的合法性提供了解釋，這種對(duì)權(quán)力來源的認(rèn)識(shí)在法治政府建設(shè)過程中會(huì)形成一種價(jià)值引領(lǐng)作用，即政府自覺認(rèn)識(shí)到其權(quán)力來自人民的授權(quán)，從而真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。二是政府權(quán)力的有限性。法治政府權(quán)力的有限性必然會(huì)要求其作出各項(xiàng)行為要受法律的約束，必須通過法律明確規(guī)定政府各部門之間的權(quán)力邊界，同時(shí)明確上下級(jí)政府之間的權(quán)力限度。三是政府依良法而治。從法治政府的理論與實(shí)踐上來看，法治政府所涉及的“依法而治”是指一種“依良法而治”思想。良法是指法律的制定要以正當(dāng)性價(jià)值理念為基礎(chǔ)，所制定的法律能夠遵循公平正義、保障人權(quán)和尊嚴(yán)、符合道德和程序公正等理念，通過現(xiàn)實(shí)的法律制定和法律實(shí)踐加以貫徹落實(shí)。在當(dāng)下中國(guó)，“良法”就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的法律法規(guī)。
個(gè)性價(jià)值實(shí)質(zhì)上是由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的不同，反映在法治政府建設(shè)及其價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所特有的文化性和民族性特征。由于不同國(guó)家和民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的差別很大，因此其所選擇的法治道路、模式等也具有多樣性，這也就在一定程度上決定了法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)必然具有民族性。具體到中國(guó)法治政府建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，則要從國(guó)情出發(fā)，對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)遵循的法治精神與法治文化進(jìn)行具有民族性與時(shí)代性的闡釋，形成中國(guó)特色法治政府建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)法治政府建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法治政府建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，是鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的必然要求。一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵括了主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主流價(jià)值觀。法治政府建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值基礎(chǔ)，與堅(jiān)持馬克思主義法治指導(dǎo)思想的主流意識(shí)形態(tài)地位及體現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值觀是統(tǒng)一的。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的首要內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核、高度凝練和集中表達(dá)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和共同理想。習(xí)近平總書記指出：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”社會(huì)主義核心價(jià)值觀明確了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，彰顯了社會(huì)核心理念，確立了公民的基本價(jià)值遵循，起到了凝聚全黨全國(guó)各族人民思想的重要作用。
另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀契合了法律的價(jià)值目標(biāo)追求。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，確立良法之治是核心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則為良法的制定提供了價(jià)值基礎(chǔ)。在法治政府建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值是其重要目標(biāo)之一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主流價(jià)值觀，其與法律價(jià)值目標(biāo)具有高度的一致性，既為法治政府建設(shè)提供了價(jià)值支撐，也引領(lǐng)著法治政府建設(shè)的根本方向。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)法治政府建設(shè)，有利于全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)的確立，有利于社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)，也有利于社會(huì)主義法治文化的建設(shè)。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治政府建設(shè)路徑
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治政府建設(shè)，就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政策、法規(guī)制定的全過程，提升政策、法規(guī)的公平正義內(nèi)涵，弘揚(yáng)彰顯法治信仰和法治正義；同時(shí)將自由、平等、公正、法治等價(jià)值融入政府的行政及決策的過程，推動(dòng)政府行政權(quán)力的規(guī)范化，進(jìn)而發(fā)揮政府在增進(jìn)全體社會(huì)成員福祉、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面的作用，依靠推動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值體系的形成，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。
第一，提升行政立法的科學(xué)性、公正性。應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)生活的實(shí)際情況，將對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)體現(xiàn)在立法過程之中，不僅要使其價(jià)值理念體現(xiàn)在行政立法程序之中，而且還可將相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。第二，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)安全感是人民美好生活需求的重要內(nèi)容。在行政執(zhí)法階段融入和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在提升公民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受與遵守的同時(shí)，也有助于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第三，保障公民的合法權(quán)益。在進(jìn)行法治政府建設(shè)的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止其對(duì)公民合法權(quán)益的侵害。要“堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)”。第四，增進(jìn)全體社會(huì)成員福祉。政府的每一項(xiàng)重大決策都關(guān)乎人民的切身利益和福祉，在重大決策的程序上，要完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等法定程序。在決策內(nèi)容上，對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域等重大決策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福等目標(biāo)導(dǎo)向；對(duì)決策產(chǎn)生的社會(huì)效果及其對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的引導(dǎo)作用予以重視，盡可能減少與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的行政決策。第五，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在化解社會(huì)矛盾的過程中，要改進(jìn)社會(huì)矛盾處理方式，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，形成和健全公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。第六，無論是在推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，還是在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中，黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都需要發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，不僅要做法治建設(shè)的踐行者，更要成為推動(dòng)者。
（作者系上海師范大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、教授）