日前，全國(guó)人大代表、民革中央委員、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊向本社記者表示，今年全國(guó)兩會(huì)上，他提交了《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理法治體系建設(shè) 提升防疫防災(zāi)應(yīng)急治理能力的建議》。
里贊表示，要以新冠肺炎疫情防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題為突破口，尋找國(guó)家應(yīng)急管理法律體制中的短板和不足，以法治化的手段提高中央與地方的應(yīng)急管理能力。
應(yīng)急管理體系亟待立法完善
目前，我國(guó)在應(yīng)急管理方面的立法取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》以及大量的部門規(guī)章。
里贊介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與應(yīng)急管理有關(guān)的法律、條例、辦法、預(yù)案、規(guī)定、通知、指南等達(dá)400多項(xiàng)，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大突發(fā)事件類別，已經(jīng)初步建成了具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律體系。
但從此次新冠肺炎疫情的防控實(shí)效來(lái)看，現(xiàn)行的應(yīng)急管理法律體系存在一些亟待立法解決的問(wèn)題。“比如法律規(guī)定分散，導(dǎo)致應(yīng)急管理中部門協(xié)調(diào)度不夠�！彼麖�(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的應(yīng)急管理法律法規(guī)是以分散部門為應(yīng)急管理單位制定的，存在職能分散、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不健全、保障措施不完善等問(wèn)題，難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的現(xiàn)代化要求。
本次新冠肺炎疫情發(fā)生之初，是由國(guó)家衛(wèi)健委依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》予以應(yīng)急處置。在里贊看來(lái)，衛(wèi)健委的權(quán)力和職責(zé)有限，并不能及時(shí)調(diào)動(dòng)全方位的資源進(jìn)行應(yīng)急管理。在疫情防控過(guò)程中，衛(wèi)健委、疾控中心、省市各級(jí)地方政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律遵循。
他強(qiáng)調(diào)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理納入國(guó)家應(yīng)急管理法治體系中，協(xié)調(diào)好各部門在應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)責(zé)機(jī)制，亟須一套全面系統(tǒng)可協(xié)調(diào)、易操作的應(yīng)急管理法律體系。
“疫情發(fā)生之初，有些地方政府未能及時(shí)按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的原則，做好突發(fā)事件的初期防控�！崩镔澨寡裕@與現(xiàn)有的分級(jí)響應(yīng)制度法律效力不足有關(guān)，使一些重要的應(yīng)急制度無(wú)法落地。
目前，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于分級(jí)負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定，現(xiàn)有公共衛(wèi)生事件、地震災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，均為相關(guān)部門出臺(tái)的部門規(guī)章，對(duì)不同的突發(fā)事件的分級(jí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一致。
對(duì)此，他解釋道，由于各地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力并不相同，看似全國(guó)一致的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。相關(guān)法律對(duì)屬地管理的權(quán)責(zé)規(guī)定不明確，在實(shí)踐中容易造成地方政府推諉責(zé)任，導(dǎo)致在突發(fā)事件初期的管控乏力，進(jìn)而可能造成事件的擴(kuò)大。
“法律位階不夠，也會(huì)造成一些疫情防控措施在實(shí)施時(shí)缺乏法律支持。”里贊指出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》作為行政法規(guī)，立法層次較低，一旦必要措施超出《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，很可能會(huì)面臨正當(dāng)性與合法性難以兩全的尷尬境地。
提升防疫防災(zāi)應(yīng)急治理能力
里贊建議，立法部門應(yīng)盡快總結(jié)近年來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理出現(xiàn)的法律問(wèn)題，統(tǒng)籌全局，制定一部涵蓋所有突發(fā)事件，可在應(yīng)急管理中操作執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理基本法》，并以此推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理法治體系的建設(shè)，提升防疫防災(zāi)應(yīng)急治理能力。
他進(jìn)一步表示，首先以基本法律的形式，通過(guò)法律層級(jí)解決突發(fā)事件，包括規(guī)定政府公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間、私權(quán)利之間的實(shí)體法律問(wèn)題和程序法律問(wèn)題。
“通過(guò)制定應(yīng)急管理基本法，確立不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)突發(fā)事件的基本權(quán)力、責(zé)任和程序；確立不同等級(jí)突發(fā)事件中各個(gè)行政部門之間的分工協(xié)作與責(zé)任分擔(dān)；確立不同等級(jí)突發(fā)事件下政府權(quán)力的擴(kuò)張范圍、擴(kuò)張方式與程序，公民權(quán)利縮減范圍與責(zé)任承擔(dān)�！崩镔澱f(shuō)。
其次，他強(qiáng)調(diào)，該法應(yīng)明確規(guī)定各類突發(fā)事件發(fā)生后，以屬地管理為主，屬地政府提出相關(guān)請(qǐng)求時(shí)，上級(jí)政府予以響應(yīng)，避免出現(xiàn)各部門之間責(zé)任推諉。應(yīng)將傳染病等公共衛(wèi)生事件認(rèn)定的專業(yè)程序與屬地政府及時(shí)采取的應(yīng)急措施分離，加快基層政府處理突發(fā)事件的效率。
“通過(guò)應(yīng)急管理基本法，修改相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)充制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，督促地方立法，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、能動(dòng)高效的應(yīng)急管理法治體系。”里贊說(shuō)。