日前，全國人大代表、民革中央委員、四川大學法學院教授里贊向本社記者表示，今年全國兩會上，他提交了《關(guān)于推進應急管理法治體系建設 提升防疫防災應急治理能力的建議》。
里贊表示，要以新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題為突破口，尋找國家應急管理法律體制中的短板和不足，以法治化的手段提高中央與地方的應急管理能力。
應急管理體系亟待立法完善
目前，我國在應急管理方面的立法取得了長足的發(fā)展，包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《破壞性地震應急條例》以及大量的部門規(guī)章。
里贊介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，與應急管理有關(guān)的法律、條例、辦法、預案、規(guī)定、通知、指南等達400多項，覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大突發(fā)事件類別，已經(jīng)初步建成了具有中國特色的應急管理法律體系。
但從此次新冠肺炎疫情的防控實效來看，現(xiàn)行的應急管理法律體系存在一些亟待立法解決的問題�！氨热绶梢�(guī)定分散，導致應急管理中部門協(xié)調(diào)度不夠。”他強調(diào)，當前的應急管理法律法規(guī)是以分散部門為應急管理單位制定的，存在職能分散、權(quán)責不清、機制不健全、保障措施不完善等問題，難以適應應急管理體系和能力建設的現(xiàn)代化要求。
本次新冠肺炎疫情發(fā)生之初，是由國家衛(wèi)健委依照《中華人民共和國傳染病防治法》予以應急處置。在里贊看來，衛(wèi)健委的權(quán)力和職責有限，并不能及時調(diào)動全方位的資源進行應急管理。在疫情防控過程中，衛(wèi)健委、疾控中心、省市各級地方政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律遵循。
他強調(diào)，將公共衛(wèi)生應急管理納入國家應急管理法治體系中，協(xié)調(diào)好各部門在應急狀態(tài)下的權(quán)責機制，亟須一套全面系統(tǒng)可協(xié)調(diào)、易操作的應急管理法律體系。
“疫情發(fā)生之初，有些地方政府未能及時按照分級響應、屬地管理為主的原則，做好突發(fā)事件的初期防控�！崩镔澨寡�，這與現(xiàn)有的分級響應制度法律效力不足有關(guān)，使一些重要的應急制度無法落地。
目前，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對于分級負責的標準沒有規(guī)定，現(xiàn)有公共衛(wèi)生事件、地震災害、安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件的應急預案，均為相關(guān)部門出臺的部門規(guī)章，對不同的突發(fā)事件的分級負責標準不一致。
對此，他解釋道，由于各地應對突發(fā)事件的能力并不相同，看似全國一致的分級標準不盡合理。相關(guān)法律對屬地管理的權(quán)責規(guī)定不明確，在實踐中容易造成地方政府推諉責任，導致在突發(fā)事件初期的管控乏力，進而可能造成事件的擴大。
“法律位階不夠，也會造成一些疫情防控措施在實施時缺乏法律支持。”里贊指出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》作為行政法規(guī)，立法層次較低，一旦必要措施超出《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，很可能會面臨正當性與合法性難以兩全的尷尬境地。
提升防疫防災應急治理能力
里贊建議，立法部門應盡快總結(jié)近年來我國應急管理出現(xiàn)的法律問題，統(tǒng)籌全局，制定一部涵蓋所有突發(fā)事件，可在應急管理中操作執(zhí)行的《中華人民共和國應急管理基本法》，并以此推動我國應急管理法治體系的建設，提升防疫防災應急治理能力。
他進一步表示，首先以基本法律的形式，通過法律層級解決突發(fā)事件，包括規(guī)定政府公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間、私權(quán)利之間的實體法律問題和程序法律問題。
“通過制定應急管理基本法，確立不同層級的政府機構(gòu)應對不同等級突發(fā)事件的基本權(quán)力、責任和程序；確立不同等級突發(fā)事件中各個行政部門之間的分工協(xié)作與責任分擔；確立不同等級突發(fā)事件下政府權(quán)力的擴張范圍、擴張方式與程序，公民權(quán)利縮減范圍與責任承擔。”里贊說。
其次，他強調(diào)，該法應明確規(guī)定各類突發(fā)事件發(fā)生后，以屬地管理為主，屬地政府提出相關(guān)請求時，上級政府予以響應，避免出現(xiàn)各部門之間責任推諉。應將傳染病等公共衛(wèi)生事件認定的專業(yè)程序與屬地政府及時采取的應急措施分離，加快基層政府處理突發(fā)事件的效率。
“通過應急管理基本法，修改相關(guān)法律法規(guī)，補充制定相關(guān)實施細則，督促地方立法，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、能動高效的應急管理法治體系�！崩镔澱f。