全國政協(xié)委員、青海民族大學(xué)法學(xué)院副教授李莉娟所在的青海民族大學(xué)法學(xué)院，是青藏高原最早成立的法學(xué)專門人才培養(yǎng)基地，自1989年開始便在全國率先培養(yǎng)漢藏雙語法律專門人才。
作為高校教師，人才培養(yǎng)問題是李莉娟最為關(guān)注的議題。因此，她每年都會將雙語法律人才培養(yǎng)的建議帶到全國兩會上。今年，她繼續(xù)為雙語人才培養(yǎng)發(fā)聲，呼吁在民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化背景下，對雙語法律人才進行“訂單式”培養(yǎng)。
基層雙語法律人才匱乏
黨的十八大以來，我國法治建設(shè)邁出重大步伐，黨的十九大報告重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅持厲行法治。
在李莉娟看來，正因如此，以創(chuàng)新思維，培養(yǎng)政治上可靠，業(yè)務(wù)上過硬，既能扎根于基層，又能服務(wù)于全局的法律職業(yè)者是建設(shè)中國特色社會主義法治社會的重中之重和關(guān)鍵抓手，也是關(guān)系國家長治久安、推進民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的重大課題。
“黨的十八屆四中全會之后，全面依法治國戰(zhàn)略在某種程度上促進和刺激著民眾權(quán)利意識和法律意識的提高，其中最為直觀的表現(xiàn)則是人民法院訴訟數(shù)量的漸次上升�！崩罾蚓暾{(diào)查發(fā)現(xiàn)，就青海省某區(qū)人民法院僅一年受理的各類案件數(shù)就達3891 件之多，從案件受理數(shù)上來看，幾乎可以拔得該地區(qū)頭籌。
但是，她也發(fā)現(xiàn)，對較為偏遠地區(qū)的基層人民法院而言，囿于辦案人員不足等限制，難以應(yīng)對數(shù)量如此之多的訴訟案件。除此之外，廣大藏區(qū)能夠熟練使用漢藏雙語的法官及輔助人員的缺口較大。
李莉娟介紹說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，青海廣大藏區(qū)司法機關(guān)越來越難以適應(yīng)藏區(qū)農(nóng)牧民群眾使用本民族語言文字訴訟的需求，出現(xiàn)了法律術(shù)語翻譯跟不上、因方言差異舉證難等新問題，直接影響到藏區(qū)當(dāng)事人權(quán)益的保護。
“目前，青海省各級司法機關(guān)，尤其是位于少數(shù)民族地區(qū)的基層司法機關(guān)面臨的最重要問題是漢藏雙語司法工作人員緊缺。”李莉娟說，究其原因，一方面因為廣大藏區(qū)地廣人稀高寒缺氧，條件艱苦，加之法律職業(yè)資格的高門檻，很難吸引人才和留住人才。另一方面，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)的法律職業(yè)者，要么專業(yè)能力不夠過硬，要么漢藏雙語的雙向互譯能力不足，特別是將法治精神用雙語明確體現(xiàn)的能力普遍不足，無法滿足需要。
高校法學(xué)院優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮
“雙語法律人才的匱乏是青海省基層政法部門面臨的最主要問題之一，由高校培養(yǎng)專門的雙語法律人才和將現(xiàn)有的政法干警分批逐步培養(yǎng)為既懂雙語又懂法律的人才是解決這一問題的出路�！崩罾蚓暾f。
據(jù)她介紹，青海民族大學(xué)作為青海民族法律人才培養(yǎng)的搖籃，一直承擔(dān)著漢藏雙語人才培養(yǎng)的重任，早在1984年6月，受青海省人民檢察院的委托，經(jīng)教育部批準，就開辦過檢察干部專修班。1989年11月，該校又與青海省人民檢察院簽訂協(xié)議，將藏族班40名藏族學(xué)生定向培養(yǎng)為兼通漢藏兩種語言文字并能從事檢察業(yè)務(wù)工作的檢察干部。2009年，青海民族大學(xué)又積極響應(yīng)中央有關(guān)政策，在原來就有培養(yǎng)雙語法律人才經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開設(shè)了“漢藏雙語訴訟本科班”，制定了突出“雙語”特點的專門培養(yǎng)方案，配備了優(yōu)秀的漢藏雙語師資。除此之外，青海民族大學(xué)還與國家法官學(xué)院青海分院合作舉辦了數(shù)期“雙語法官培訓(xùn)班”。
李莉娟表示，這些措施，不僅為西部地區(qū)培養(yǎng)了法律專業(yè)方面的特殊人才和緊缺人才，而且通過舉辦上述各類法律教育班，強化了法學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。但她也指出：“這些模式都存在培養(yǎng)單位和用人單位之間缺乏銜接的問題。”
“主要原因還是在于政法部門不了解高校培養(yǎng)雙語法律人才的具體情況，找不到所需要的雙語法律人才，現(xiàn)有干警的培訓(xùn)也沒有有效利用高校雙語法律師資，沒有形成長效機制�！崩罾蚓暾f。
同時，李莉娟也提出，雙語法律人才就業(yè)困難也是一個不容忽視的問題。
建議對雙語法律人才進行“訂單式”培養(yǎng)
李莉娟認為，要從根本上解決上述問題，不僅需要用人單位與開展法學(xué)教育的教育機構(gòu)精誠合作，更需要由用人單位牽頭，法學(xué)院校實施“訂單式”培養(yǎng)。
“廣大藏區(qū)乃至省市一級的人民法院急需相當(dāng)數(shù)量的雙語人才儲備，更需要成熟可靠，能源源不斷供應(yīng)雙語人才的教育培養(yǎng)體系�！崩罾蚓暾f，在這樣的培養(yǎng)模式下，才能夠培養(yǎng)出具有現(xiàn)代法治思維和法治理念，系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論、基本知識和基本技能，同時又能熟練運用藏語，具備藏語交際能力和翻譯技巧等雙語使用技能，幫助當(dāng)事人用自己的語言文字進行訴訟的法學(xué)專門人才。
在她看來，這樣的人才既熟悉藏區(qū)傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)土人情，具有較強法律意識，又具備從事法律工作及法律服務(wù)的基本技能，有濃厚科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)，可以成為“下得去、用得上、留得住、干得好、有后勁”的地方雙語法律人才，從而為解決雙語法官斷層問題，穩(wěn)定、充實藏區(qū)司法職業(yè)隊伍奠定扎實的基礎(chǔ)。
基于高校和政法部門之間缺乏雙語法律人才培養(yǎng)的合作平臺和機制，李莉娟建議由用人單位在培養(yǎng)單位設(shè)立“雙語人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地”，并從立項審批、資金籌集到建成使用等方面，給予大力支持，在雙方共同努力下，將雙語法律人才的培養(yǎng)（培訓(xùn)）常態(tài)化、制度化。
她還建議制定專門招生方案，由政府牽頭在招生方面給予培養(yǎng)大學(xué)特殊政策支持。即從高考被錄取并通曉藏語的應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔一定數(shù)量學(xué)生，委托培養(yǎng)大學(xué)法學(xué)院對其進行“訂單式”全日制法學(xué)本科教育。數(shù)量應(yīng)結(jié)合基層檢察機關(guān)和當(dāng)?shù)胤煞⻊?wù)市場的實際需求，招生規(guī)模應(yīng)適度。
為了改變高校培養(yǎng)的雙語法律人才找不到工作崗位，實務(wù)部門又找不到雙語法律人才的局面，李莉娟建議出臺就業(yè)照顧政策，由用人單位積極向人事主管部門爭取，在漢藏雙語法律人才選拔、錄用方面給予傾斜招考政策。