全國(guó)政協(xié)委員、青海民族大學(xué)法學(xué)院副教授李莉娟所在的青海民族大學(xué)法學(xué)院，是青藏高原最早成立的法學(xué)專門人才培養(yǎng)基地，自1989年開始便在全國(guó)率先培養(yǎng)漢藏雙語法律專門人才。
作為高校教師，人才培養(yǎng)問題是李莉娟最為關(guān)注的議題。因此，她每年都會(huì)將雙語法律人才培養(yǎng)的建議帶到全國(guó)兩會(huì)上。今年，她繼續(xù)為雙語人才培養(yǎng)發(fā)聲，呼吁在民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，對(duì)雙語法律人才進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)。
基層雙語法律人才匱乏
黨的十八大以來，我國(guó)法治建設(shè)邁出重大步伐，黨的十九大報(bào)告重申全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命和中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅(jiān)持厲行法治。
在李莉娟看來，正因如此，以創(chuàng)新思維，培養(yǎng)政治上可靠，業(yè)務(wù)上過硬，既能扎根于基層，又能服務(wù)于全局的法律職業(yè)者是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的重中之重和關(guān)鍵抓手，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大課題。
“黨的十八屆四中全會(huì)之后，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在某種程度上促進(jìn)和刺激著民眾權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的提高，其中最為直觀的表現(xiàn)則是人民法院訴訟數(shù)量的漸次上升�！崩罾蚓暾{(diào)查發(fā)現(xiàn)，就青海省某區(qū)人民法院僅一年受理的各類案件數(shù)就達(dá)3891 件之多，從案件受理數(shù)上來看，幾乎可以拔得該地區(qū)頭籌。
但是，她也發(fā)現(xiàn)，對(duì)較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層人民法院而言，囿于辦案人員不足等限制，難以應(yīng)對(duì)數(shù)量如此之多的訴訟案件。除此之外，廣大藏區(qū)能夠熟練使用漢藏雙語的法官及輔助人員的缺口較大。
李莉娟介紹說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青海廣大藏區(qū)司法機(jī)關(guān)越來越難以適應(yīng)藏區(qū)農(nóng)牧民群眾使用本民族語言文字訴訟的需求，出現(xiàn)了法律術(shù)語翻譯跟不上、因方言差異舉證難等新問題，直接影響到藏區(qū)當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。
“目前，青海省各級(jí)司法機(jī)關(guān)，尤其是位于少數(shù)民族地區(qū)的基層司法機(jī)關(guān)面臨的最重要問題是漢藏雙語司法工作人員緊缺�！崩罾蚓暾f，究其原因，一方面因?yàn)閺V大藏區(qū)地廣人稀高寒缺氧，條件艱苦，加之法律職業(yè)資格的高門檻，很難吸引人才和留住人才。另一方面，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)的法律職業(yè)者，要么專業(yè)能力不夠過硬，要么漢藏雙語的雙向互譯能力不足，特別是將法治精神用雙語明確體現(xiàn)的能力普遍不足，無法滿足需要。
高校法學(xué)院優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮
“雙語法律人才的匱乏是青海省基層政法部門面臨的最主要問題之一，由高校培養(yǎng)專門的雙語法律人才和將現(xiàn)有的政法干警分批逐步培養(yǎng)為既懂雙語又懂法律的人才是解決這一問題的出路。”李莉娟說。
據(jù)她介紹，青海民族大學(xué)作為青海民族法律人才培養(yǎng)的搖籃，一直承擔(dān)著漢藏雙語人才培養(yǎng)的重任，早在1984年6月，受青海省人民檢察院的委托，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，就開辦過檢察干部專修班。1989年11月，該校又與青海省人民檢察院簽訂協(xié)議，將藏族班40名藏族學(xué)生定向培養(yǎng)為兼通漢藏兩種語言文字并能從事檢察業(yè)務(wù)工作的檢察干部。2009年，青海民族大學(xué)又積極響應(yīng)中央有關(guān)政策，在原來就有培養(yǎng)雙語法律人才經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開設(shè)了“漢藏雙語訴訟本科班”，制定了突出“雙語”特點(diǎn)的專門培養(yǎng)方案，配備了優(yōu)秀的漢藏雙語師資。除此之外，青海民族大學(xué)還與國(guó)家法官學(xué)院青海分院合作舉辦了數(shù)期“雙語法官培訓(xùn)班”。
李莉娟表示，這些措施，不僅為西部地區(qū)培養(yǎng)了法律專業(yè)方面的特殊人才和緊缺人才，而且通過舉辦上述各類法律教育班，強(qiáng)化了法學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。但她也指出：“這些模式都存在培養(yǎng)單位和用人單位之間缺乏銜接的問題�！�
“主要原因還是在于政法部門不了解高校培養(yǎng)雙語法律人才的具體情況，找不到所需要的雙語法律人才，現(xiàn)有干警的培訓(xùn)也沒有有效利用高校雙語法律師資，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制�！崩罾蚓暾f。
同時(shí)，李莉娟也提出，雙語法律人才就業(yè)困難也是一個(gè)不容忽視的問題。
建議對(duì)雙語法律人才進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)
李莉娟認(rèn)為，要從根本上解決上述問題，不僅需要用人單位與開展法學(xué)教育的教育機(jī)構(gòu)精誠(chéng)合作，更需要由用人單位牽頭，法學(xué)院校實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)。
“廣大藏區(qū)乃至省市一級(jí)的人民法院急需相當(dāng)數(shù)量的雙語人才儲(chǔ)備，更需要成熟可靠，能源源不斷供應(yīng)雙語人才的教育培養(yǎng)體系。”李莉娟說，在這樣的培養(yǎng)模式下，才能夠培養(yǎng)出具有現(xiàn)代法治思維和法治理念，系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論、基本知識(shí)和基本技能，同時(shí)又能熟練運(yùn)用藏語，具備藏語交際能力和翻譯技巧等雙語使用技能，幫助當(dāng)事人用自己的語言文字進(jìn)行訴訟的法學(xué)專門人才。
在她看來，這樣的人才既熟悉藏區(qū)傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)土人情，具有較強(qiáng)法律意識(shí)，又具備從事法律工作及法律服務(wù)的基本技能，有濃厚科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)，可以成為“下得去、用得上、留得住、干得好、有后勁”的地方雙語法律人才，從而為解決雙語法官斷層問題，穩(wěn)定、充實(shí)藏區(qū)司法職業(yè)隊(duì)伍奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
基于高校和政法部門之間缺乏雙語法律人才培養(yǎng)的合作平臺(tái)和機(jī)制，李莉娟建議由用人單位在培養(yǎng)單位設(shè)立“雙語人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地”，并從立項(xiàng)審批、資金籌集到建成使用等方面，給予大力支持，在雙方共同努力下，將雙語法律人才的培養(yǎng)（培訓(xùn)）常態(tài)化、制度化。
她還建議制定專門招生方案，由政府牽頭在招生方面給予培養(yǎng)大學(xué)特殊政策支持。即從高考被錄取并通曉藏語的應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔一定數(shù)量學(xué)生，委托培養(yǎng)大學(xué)法學(xué)院對(duì)其進(jìn)行“訂單式”全日制法學(xué)本科教育。數(shù)量應(yīng)結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)胤煞⻊?wù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，招生規(guī)模應(yīng)適度。
為了改變高校培養(yǎng)的雙語法律人才找不到工作崗位，實(shí)務(wù)部門又找不到雙語法律人才的局面，李莉娟建議出臺(tái)就業(yè)照顧政策，由用人單位積極向人事主管部門爭(zhēng)取，在漢藏雙語法律人才選拔、錄用方面給予傾斜招考政策。