今年全國兩會期間，多位全國人大代表和全國政協(xié)委員就國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治建設(shè)提出了意見和建議。
全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力也關(guān)注到了這個領(lǐng)域，今年他帶來了《開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“智能”時代》的提案。
在接受民主與法制社記者采訪時，朱新力表示，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣是中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。其中自治、法治、德治的“三治融合”是治理領(lǐng)域的精要�！爸侵巍笔切畔r代帶來的新生事物，信息科技的綜合革命改變了人類的生活方式和經(jīng)濟范式，并已全面?zhèn)鲗?dǎo)至國家治理、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，“平臺+智能”的科技模式將成為“三治融合”的重要支撐。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，呼喚“智治”新模式
當前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。
朱新力談道，“三治融合”存在的很多問題可以通過信息時代“平臺+智能”的理念和方式獲得顯著改善。
浙江、江蘇、深圳等長三角、珠三角地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟在全國領(lǐng)先，正逐步建立信息時代政府治理全新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括互聯(lián)互通的大平臺、隨處可見的感知設(shè)備、擁有強大算力的政務(wù)云、高速傳輸?shù)?G網(wǎng)絡(luò)等。朱新力認為，這些基礎(chǔ)能力的建設(shè)，將發(fā)展出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“智治”新模式。
“要以鄉(xiāng)村治理為場景，打造自治、法治、德治協(xié)同的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)平臺�！敝煨铝φ劦�，這個平臺的目標很明確：一是確保國家治理能力不斷提升，國家治理在鄉(xiāng)村這個特殊而廣闊的場景得到有效實施；二是推動為民、便民、利民的行政理念轉(zhuǎn)變成體系化的能力輸出，充分釋放數(shù)字政府建設(shè)紅利，確保農(nóng)村的各類政務(wù)需求能得到便捷高效的滿足；三是成為農(nóng)民日常生活的貼心助手，在老齡健康、農(nóng)村教育、職業(yè)發(fā)展乃至信息辨識等方面，針對網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊的特點，提供權(quán)威引導(dǎo)、精準服務(wù)；四是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)者的作用，促成農(nóng)民從過去被動接受文化灌輸?shù)街鲃臃窒�、傳播農(nóng)民自身喜聞樂見、感同身受的精神產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。
依托地理信息技術(shù)，探索鄉(xiāng)村治理可視化
近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村逐步擴大了在農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老、生態(tài)保護、精準扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮出基礎(chǔ)支撐作用。
朱新力認為，“平臺+智能”的鄉(xiāng)村治理新模式，其基礎(chǔ)是地理信息技術(shù)和信息資料的數(shù)字化，需要“構(gòu)建一張圖、整合一張網(wǎng)、虛擬一個村”。
他談道，要以電子地圖、遙感影像、三維實景地圖等多類型、多尺度、多時態(tài)的空間數(shù)據(jù)為基底，疊加自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、文旅、民政等部門的圖層、數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村底圖。融合歷年美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中布設(shè)的視頻監(jiān)控、污水監(jiān)測、智能井蓋、智能垃圾桶、智能燈桿、交通設(shè)施等感知設(shè)備，形成觸達鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)。建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風(fēng)貌和村莊變遷，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的可視化管理和維護、人與人交互信息的有效留存和可再現(xiàn)。
朱新力所談到的“智治”新模式，在浙江等部分地區(qū)已經(jīng)有了探索樣本。
去年底，“數(shù)字鄉(xiāng)村可視化系統(tǒng)”在浙江省湖州市德清縣阜溪街道五四村上線運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治可視化、數(shù)字化和多元化，探索出智慧鄉(xiāng)村治理的新模式。
據(jù)了解，數(shù)字鄉(xiāng)村可視化系統(tǒng)依托地理信息技術(shù)對五四村全域5.61平方公里進行地理信息數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建五四村包含鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的三維實景圖，打造虛擬鄉(xiāng)村、孿生鄉(xiāng)村，以“一圖感知”的方式實時掌握五四村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化態(tài)勢，助力“三改一拆”“五水共治”、垃圾分類、全域整治等重點工作日常監(jiān)管。
聚焦數(shù)據(jù)歸集共享，探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化
朱新力認為，在“平臺+智能”的鄉(xiāng)村治理新模式中，數(shù)據(jù)數(shù)字化、可視化在于共享應(yīng)用，要以需求促歸集，以歸集促共享，以共享促應(yīng)用。
他談道，要梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程，制定數(shù)據(jù)歸集目錄，通過政務(wù)數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設(shè)備推送等渠道，歸集水、空氣、垃圾、出行等各類數(shù)據(jù)；要依托城市大腦，推進各信息系統(tǒng)與平臺互聯(lián)互通，實時共享時空信息、基層治理四平臺、智慧交通、污水處理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)；要通過對感知設(shè)備、村民活動等共享數(shù)據(jù)的精準分析、異動管理，實時處置村內(nèi)緊急情況、基礎(chǔ)設(shè)施故障等問題，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、垃圾分類等“最后一公里”便民服務(wù)實效等。
在五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村可視化系統(tǒng)”的試點中，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)勢已經(jīng)初見端倪。將五四村歷年投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施感知設(shè)備數(shù)據(jù)接入城市大腦，實時感知公共基礎(chǔ)設(shè)施運行，減少鄉(xiāng)村投入和管理成本，分析挖掘沉睡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利用最大化。
截至2019年底，該系統(tǒng)共打通5個布局在城市大腦的應(yīng)用，對接視頻監(jiān)測、搭建巡查、環(huán)境整治、垃圾分類、交通出行等12個數(shù)據(jù)接口，在數(shù)據(jù)共享交互的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字化管理，累計上報并處理“三改一拆”、農(nóng)村全域整治等各類問題150余個。
著眼輔助管理決策，探索鄉(xiāng)村治理智能化
朱新力認為，除了實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可視化和共享應(yīng)用，“平臺+智能”的鄉(xiāng)村治理新模式還應(yīng)該實時提供便民服務(wù)、反饋掌握村情民意、對可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)警處置。
他談道，應(yīng)當將“最多跑一次”向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，參照“浙里辦”等移動APP載體，大力推廣網(wǎng)上辦、掌上辦，實時提供就業(yè)信息、簽約醫(yī)生上門問診、居家養(yǎng)老等服務(wù)。按照“人人都是網(wǎng)格員，小事不出村”的理念，實時呈現(xiàn)村民反映事件，并對環(huán)境污染、鄰里糾紛、合同管理等問題分類處理、全流程跟蹤、即時反饋，充分調(diào)動村民參與積極性。利用大數(shù)據(jù)碰撞分析和電子圍欄技術(shù)，對村域人群來源、駐留時長、人流趨勢等進行分析，實現(xiàn)人流過密預(yù)警、人群疏散預(yù)警等。對入村渣土車拋灑滴漏、村民騎行電動車未戴頭盔等行為進行視頻智能分析，提高管理效率。在遭遇臺風(fēng)、泥石流等突發(fā)事件時，運用智能化預(yù)警監(jiān)測，向全村人群迅速群發(fā)避災(zāi)信息，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。
朱新力談道，“平臺+智能”的鄉(xiāng)村治理新模式，就是要針對農(nóng)民的生活場景、生活需求，針對鄉(xiāng)村治理存在的實際問題，從政府管理、鄉(xiāng)村需求、精神引導(dǎo)等方面集成公共支付、優(yōu)生優(yōu)育、診療掛號、社保證明，讓鄉(xiāng)村生活涉及的“人、財、物、事”全面數(shù)字化，優(yōu)化形成專門針對鄉(xiāng)村治理的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一體化平臺的“鄉(xiāng)村版”。與此同時，還要通過大數(shù)據(jù)、云計算等智能化手段，為鄉(xiāng)村治理的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。
朱新力：民法典是中國法治建設(shè)的標志性成果
自黨的十八屆四中全會作出“編纂民法典”的重大決策部署以來，經(jīng)過5年多的不懈努力，《中華人民共和國民法典》在今年全國兩會上正式通過了�！�7編1260個條文創(chuàng)下共和國立法史的紀錄，凝聚著人民的期待，傾注了幾代法律人的心血，通篇貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，向歷史交出了一份高分答卷�！比珖䥇f(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力這樣告訴記者。
在他看來，民法典首先體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨，是一部權(quán)利保護法典，一部21世紀的法典，也是一部具有中國特色的法典。民法典處處體現(xiàn)了民本之法的特征，立足中國、面向中國、解決中國自己的問題。其次，民法典的頒行將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生十分深遠的影響。法律是對時代問題的回答，民法典對信息時代所面臨的新問題、新情況作出了相應(yīng)的回應(yīng)，必將為我國“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供堅實的法治保障。最后，法律的生命在于實踐。民法典通過后，中國法治建設(shè)將進入新階段，下一步重點是將民法典的條文轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實秩序，成為人們的行為遵循和市場的運行準則。
“作為司法機關(guān)，我們將認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會民法典的核心要義、價值追求，嚴格貫徹落實民法典的各項規(guī)則制度，通過精準適用、依法辦案，將民法典的精神體現(xiàn)到每一個民事案件中去，努力讓人民群眾有更多的司法獲得感、安全感和幸福感�！敝煨铝φf。