“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范”“全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模”“全國(guó)先進(jìn)工作者”……軍人出身的全國(guó)人大代表、廣東省佛山市公安局三水區(qū)分局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫建國(guó)從警10余年來(lái)，執(zhí)行重大任務(wù)300多次，還曾主動(dòng)請(qǐng)纓遠(yuǎn)赴海地執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，榮獲聯(lián)合國(guó)維和勛章。
這位轄區(qū)群眾眼中的“鐵血特警”，是廣東省公安系統(tǒng)唯一的全國(guó)人大代表。履職三年來(lái)，他提出了對(duì)警用電擊槍使用的相關(guān)建議以及在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中對(duì)“軟暴力”定性的建議，這些建議均得到落實(shí)。
5月23日，孫建國(guó)向本社記者表示，今年全國(guó)兩會(huì)上，他繼續(xù)關(guān)注交通安全問(wèn)題。根據(jù)前期調(diào)研和工作中的切身體會(huì)，這次特別關(guān)注電動(dòng)自行車交通安全管理，希望推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。
建議對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化
一直以來(lái)，電動(dòng)自行車由于價(jià)格低廉、對(duì)道路無(wú)特殊要求，且無(wú)需駕駛證、年檢、繳費(fèi)上稅、買保險(xiǎn)等因素，逐漸成為群眾出行的交通工具之一，但為百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也伴隨管理難、安全事故多等問(wèn)題。
據(jù)孫建國(guó)介紹，2016年至2019年期間，佛山市共發(fā)生涉電動(dòng)自行車一般程序交通事故754宗，死亡177人，分別占全年事故總量的13%、占死亡人數(shù)總量的11.3%。其中，涉老年人駕駛電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故越來(lái)越多。
“特別是超標(biāo)電動(dòng)自行車存量大，駕駛?cè)朔欠友b、改裝，且不按車道行駛、逆向行駛等交通違法行為日益突出，嚴(yán)重影響道路通行秩序和安全。”孫建國(guó)說(shuō)。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第119條第四項(xiàng)規(guī)定，“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。
對(duì)此，孫建國(guó)指出，依據(jù)道路交通安全法，“電動(dòng)自行車屬非機(jī)動(dòng)車”，上述法條沒(méi)有對(duì)電動(dòng)自行車如何分類管理、是否應(yīng)有專屬車道、駕駛員是否需要考取駕駛證、駕駛?cè)耸欠駪?yīng)戴安全頭盔、能否載人、駕駛者是否應(yīng)有年齡限制、身體條件限制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中超速行駛、隨意掉頭轉(zhuǎn)彎、占用機(jī)動(dòng)車道、闖信號(hào)燈、載人載物、橫穿馬路等違法行為大量出現(xiàn)，造成城市交通混亂。
另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第72條相關(guān)規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲�！斑@對(duì)駕駛電動(dòng)自行車的年齡下限作出了明確規(guī)定，但對(duì)駕駛電動(dòng)自行車的年齡上限沒(méi)有作出規(guī)定�！睂O建國(guó)指出，部分老年人受視力、反應(yīng)速度等客觀因素影響，駕駛電動(dòng)自行車肇事的風(fēng)險(xiǎn)增大。
在他看來(lái)，無(wú)法可依、有法難依是電動(dòng)自行車管理的“軟肋”，對(duì)現(xiàn)有電動(dòng)自行車管理法規(guī)作出及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化至關(guān)重要。
考慮到涉老年人駕駛電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故數(shù)量逐年增長(zhǎng)，孫建國(guó)建議結(jié)合電動(dòng)自行車上牌相關(guān)政策，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確老年人駕駛電動(dòng)自行車年齡上限，一旦超過(guò)上限，經(jīng)視力、聽力、辨色力等體檢合格，方能獲得電動(dòng)車駕駛資格。
探索建立“負(fù)面清單”
2020年3月23日23時(shí)41分許，佛山110接報(bào)在沈海高速?gòu)V州支線62公里附近路段，有人躺于高速路上。民警及醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，確認(rèn)倒于車行道上的人員已身亡，現(xiàn)場(chǎng)還有一輛損壞嚴(yán)重的電動(dòng)自行車。
18小時(shí)后，案件告破。經(jīng)警方調(diào)查，肇事大貨車司機(jī)邢某應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，而電動(dòng)自行車駕駛?cè)藦埬常`反禁令駕駛電動(dòng)自行車違法進(jìn)入高速公路行駛，承擔(dān)次要責(zé)任。然而，張某付出的卻是生命代價(jià)。
“該案給不少電動(dòng)自行車駕駛?cè)饲庙懥司姟！狈鹕浇痪硎荆鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入高速公路，一旦發(fā)生事故，如果司機(jī)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)行為的話，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢⒊袚?dān)事故的全部責(zé)任。
近日，公安部交通管理局發(fā)文明確，6月1日起，“一盔一帶”執(zhí)法處罰的范圍限定為騎乘摩托車不佩戴安全頭盔、駕乘汽車不使用安全帶的交通違法行為。對(duì)騎乘電動(dòng)自行車不佩戴安全頭盔的行為，繼續(xù)開展宣傳引導(dǎo)工作。
對(duì)此，孫建國(guó)建議，立法將駕乘電動(dòng)車人員佩戴頭盔納入法規(guī)、規(guī)章等文件中，并作為強(qiáng)制性條款，有利于交通部門開展路面執(zhí)法。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車總量宏觀調(diào)控�！疤剿魍ㄟ^(guò)建立‘負(fù)面清單’的方式，對(duì)身份信息不符、列入失信記錄、交通違法未處理等情況的，實(shí)行限售�！睂O建國(guó)指出，考慮到目前電動(dòng)自行車存量現(xiàn)狀，以及群眾不會(huì)主動(dòng)淘汰的實(shí)際情況，可嘗試通過(guò)“鼓勵(lì)回收補(bǔ)償”和“限定牌證有效期”的方式，減少存量�！肮膭�(lì)回收補(bǔ)償”，即由政府對(duì)市民已登記上牌的電動(dòng)自行車進(jìn)行折價(jià)回購(gòu)；“限定牌證有效期”，即為電動(dòng)自行車號(hào)牌設(shè)定一個(gè)行駛有效期限，逾期后不得上路。
他表示，對(duì)電動(dòng)自行車管理應(yīng)建立綜合治理機(jī)制。除了嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，還要加大對(duì)駕駛電動(dòng)自行車時(shí)嚴(yán)重違法行為人的懲戒力度，將其納入本地公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。對(duì)于有主體單位的，可將違法情況通報(bào)其所屬單位，落實(shí)單位主體責(zé)任，由其所屬單位對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)通報(bào)。
此外，孫建國(guó)建議加強(qiáng)普法宣傳，鼓勵(lì)干部職工主動(dòng)參與到電動(dòng)自行車管理工作當(dāng)中，自覺(jué)做到辦公場(chǎng)所內(nèi)不停放無(wú)牌、超標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車；充分利用各種媒介，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者、工會(huì)等群團(tuán)組織，引導(dǎo)廣大市民乘坐公共交通工具，減少駕乘電動(dòng)自行車；積極宣傳電動(dòng)自行車安全出行知識(shí)，以及電動(dòng)自行車超速、闖紅燈、占道搶道等交通違法行為的危害性，讓群眾重視電動(dòng)自行車行駛安全。