“歷經(jīng)此次疫情的磨礪，加快發(fā)展‘新基建’、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級已成為全社會的共識。進一步深化改革國際仲裁與調(diào)解則可以適應(yīng)國家全面開放新格局，為經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。”
全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在接受民主與法制社記者采訪時透露，今年全國兩會期間，他提交的多份提案都涉及完善數(shù)字經(jīng)濟與國際貿(mào)易的法治保障。
周漢民指出，推動“新基建”，安全把控是重要前提和考量，要為“安全基建”設(shè)立國家標準并進行立法規(guī)范。在疫情防控常態(tài)化的背景下，國家必須引導(dǎo)企業(yè)加速數(shù)字化升級，轉(zhuǎn)變舊思路，加快擁抱新趨勢。
“安全基建”呼喚國家標準與立法規(guī)范
今年以來，中央強調(diào)加快發(fā)展的“新基建”在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大作用，包括5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的一系列新技術(shù)得到各方關(guān)注，并被寫入了2020年政府工作報告。
相比于“新基建”的新技術(shù)，作為法律學(xué)者的周漢民更關(guān)注它的安全性。
他強調(diào)，新技術(shù)應(yīng)用帶來的新安全隱患更加嚴峻，必須創(chuàng)新與安全兩者齊頭并進，只有安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能確保數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
“對于‘新基建’構(gòu)建的新的網(wǎng)絡(luò)世界來說，可能面臨著比目前更加嚴峻的新安全隱患，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下的網(wǎng)絡(luò)安全問題影響范圍將更廣泛，而且各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全意識仍然有待加強。”周漢民介紹，據(jù)國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的報告顯示，2019年網(wǎng)絡(luò)攻擊高發(fā)頻發(fā)，且攻擊組織性與目的性更加凸顯，僅某黑客組織對我國300余家政府網(wǎng)站就發(fā)起1000多次攻擊。而隨著“數(shù)字基建”推進、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，對網(wǎng)絡(luò)體系的依賴度加深，網(wǎng)絡(luò)安全的影響也從原來的物理實體走向網(wǎng)絡(luò)虛擬體，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，將給數(shù)字經(jīng)濟帶來顯著影響。
“從各地網(wǎng)安部門在‘凈網(wǎng)’行動公布的案例來看，不少政府部門、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)安全管理制度不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施落實不到位，進而造成信息泄露等不良后果。”周漢民說。
為此，周漢民提出了“安全基建”的理念，并在提案中建議對“安全基建”設(shè)立國家標準，并通過立法來對“安全基建”進行保障。
他建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快組織關(guān)于“安全基建”標準的調(diào)研，廣泛了解企業(yè)在實踐中積累且行之有效的做法，結(jié)合新一代信息通信技術(shù)發(fā)展情況，為構(gòu)建完整的安全基礎(chǔ)設(shè)施提供參考。
“要引導(dǎo)不同社會主體在轉(zhuǎn)型數(shù)字化伊始就具備風(fēng)險防御意識和能力，進而確保數(shù)字基建運行在較高的安全水平之上。”周漢民說。
在制定“安全基建”國家標準的同時，立法工作也要同步展開。
近年來，我國不斷加快了網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)治理和立法工作。2017年正式實施的網(wǎng)絡(luò)安全法作為國家實施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律，成為網(wǎng)絡(luò)安全法治體系的重要基礎(chǔ)。近日，12部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》又為“新基建”確定了保障網(wǎng)絡(luò)安全的正確方向。
周漢民表示，要通過立法在更大范圍內(nèi)確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全操作規(guī)范，并對不同應(yīng)用場景提出不同的規(guī)范要求，從源頭上降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
他指出，網(wǎng)絡(luò)科技日新月異，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全法并不足以保障“安全基建”，但也無需為“安全基建”單獨進行綜合性立法，而是應(yīng)該通過制定、修訂不同的專門法律，在交叉和銜接的過程中構(gòu)建一個完整的安全體系。
加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級
在赴京參加全國兩會之前，周漢民在上海走訪了數(shù)十家企業(yè)，調(diào)研疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等實際情況。給他感觸最深的就是很多傳統(tǒng)企業(yè)因為疫情沖擊深刻理解了線上化、數(shù)字化的必要性。
他強調(diào)，隨著疫情防控進入常態(tài)化，經(jīng)濟活動逐步恢復(fù)，新常態(tài)下新的發(fā)展模式和新動能在快速形成之中，疫情的發(fā)生更是促使新舊動能轉(zhuǎn)換。因此，在這一關(guān)鍵時刻，必須引導(dǎo)企業(yè)加速數(shù)字化升級，化危為機，更深層次發(fā)展數(shù)字化、線上化。
“企業(yè)要轉(zhuǎn)變舊思路，加快擁抱數(shù)字化新趨勢，進行產(chǎn)業(yè)升級，并不是由于疫情所偶發(fā)的，而是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中的必然要求�！敝軡h民說，“從市場環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下信息的快速流動和透明，必然帶來商業(yè)模式的創(chuàng)新；從基礎(chǔ)設(shè)施看，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在快速升級，疫情讓數(shù)字化年代新的轉(zhuǎn)型升級加速成為現(xiàn)實；從治理方式看，當(dāng)前數(shù)字化正在逐步往智慧化發(fā)展，有利于國家治理能力提升。”
周漢民介紹，國家加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，需要從改善基礎(chǔ)層設(shè)施、應(yīng)用層設(shè)施著手，并且進一步完善統(tǒng)計方法，加大對中小微企業(yè)參與數(shù)字化的引導(dǎo)和支持。
近年來，包括“新基建”在內(nèi)，國家已經(jīng)投入了大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，但一些中小城市的網(wǎng)絡(luò)帶寬目前仍然無法滿足需求，一些個體用戶的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍有待改善，網(wǎng)絡(luò)卡頓的現(xiàn)象時有發(fā)生。
為此，周漢民建議“新基建”需要更加重視以5G為代表的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的升級，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施的投資和實施方案，打通個體網(wǎng)絡(luò)用戶的“最后一公里”。
“除了基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用層面的設(shè)施升級也必不可少，要提高應(yīng)用層的設(shè)施升級�！敝軡h民指出，應(yīng)用層面的提高，需要社會各界的積極支持，建議在這些方面鼓勵更多第三方如科技公司等積極參與，并出臺配套的鼓勵政策，集聚合力共同推進應(yīng)用層設(shè)施升級建設(shè)。
周漢民建議，完善基礎(chǔ)統(tǒng)計工作對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級意義重大，可委托相關(guān)機構(gòu)，對生態(tài)平臺的運作模式進行系統(tǒng)研究，做好完善不同地區(qū)利益共享的基礎(chǔ)性工作，并在實踐中形成規(guī)范。同時，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，幫助欠發(fā)達地區(qū)形成更加合理的經(jīng)濟生態(tài)，與發(fā)達地區(qū)緊密對接，提高發(fā)展的原動力。
鑒于數(shù)字化的高要求對于中小微企業(yè)而言是難以達到的，周漢民建議，依托已建立起日趨完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)平臺，幫助企業(yè)快速提升構(gòu)建數(shù)字化的能力。
他指出，一方面，中小微企業(yè)可加速向一個個生態(tài)的“核心平臺”靠攏，在線上化后，更加注重自身的產(chǎn)品質(zhì)量，通過質(zhì)量和服務(wù)建立口碑，形成真正的品牌影響力；另一方面，具有一定規(guī)模的企業(yè)也可加速整合和抱團取暖，加強企業(yè)自律，緩解惡性競爭。
周漢民：營造尊重支持仲裁和調(diào)解的良好法治環(huán)境
在全國兩會召開之前，全國政協(xié)委員、中國國際貿(mào)易促進會會長高燕發(fā)給周漢民一組數(shù)據(jù)：貿(mào)促會調(diào)研了1000家較大規(guī)模外向型企業(yè)，其中85%的企業(yè)選擇以仲裁方式解決爭議，但選擇適用中國法并在境內(nèi)仲裁機構(gòu)仲裁的僅占約25%。境外主要仲裁機構(gòu)受理國際案件排名中，中國內(nèi)地是當(dāng)事人最多地區(qū)之一，很多大要案流散境外。
常年從事國際經(jīng)濟法研究的周漢民意識到了問題的嚴重性，他說：“仲裁作為國際通行爭端解決方式,是規(guī)則與市場的結(jié)合體，本質(zhì)上具有市場化法治化國際化屬性，在營商環(huán)境建設(shè)中具有獨特作用。在我國推進貿(mào)易強國戰(zhàn)略過程中，作為重要護航手段之一的國際仲裁尚為短板。”
為此，他與高燕共同提交了一份提案，指出當(dāng)前國際商事仲裁與調(diào)解領(lǐng)域均處于重大變革期，我國的主要任務(wù)是狠抓落實，深化供給側(cè)改革，加快將我國打造成為國際商事仲裁和調(diào)解的新目的地，為適應(yīng)國家全面開放新格局、落實重大發(fā)展戰(zhàn)略提供新助力。
提案建議，持續(xù)深化改革，營造尊重支持仲裁和調(diào)解的良好法治環(huán)境；支持由立法、司法、商務(wù)、貿(mào)促等機構(gòu)建立工作機制，制定方案、分工落實；支持加大對仲裁文化宣傳力度，引導(dǎo)社會形成尊重仲裁的良好氛圍。支持在自貿(mào)試驗區(qū)引進境外仲裁機構(gòu)并切實開展業(yè)務(wù)；支持司法系統(tǒng)進一步研究仲裁和調(diào)解執(zhí)行難題，進一步完善整體司法環(huán)境。
周漢民談道，要支持健全仲裁和調(diào)解法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化法律與實踐土壤。建議盡快結(jié)合我國實際修改仲裁法，推進制定商事調(diào)解法。同時，要支持商務(wù)、貿(mào)促等機構(gòu)良性引導(dǎo)企業(yè)重視仲裁條款，爭取更多當(dāng)事人選擇境內(nèi)仲裁機構(gòu)。
周漢民說：“除了要營造良好法治環(huán)境、健全法律保障以外，國際仲裁與調(diào)解機制還要深化改革，提高中國仲裁程序的現(xiàn)代化程度、提高中國仲裁員的權(quán)威性和專業(yè)能力，提高中國仲裁員對國際規(guī)則的嫻熟掌握程度�！�
周漢民指出，要支持善用巧用國際合作平臺，增強軟實力，提高仲裁和調(diào)解國際話語權(quán)。
與此同時，周漢民還建議，要支持加強國際法學(xué)科建設(shè)，完善培養(yǎng)用人機制，為中國盡早成為國際商事仲裁和調(diào)解新目的地提供人才支撐。