法治社會建設(shè)是中國走向現(xiàn)代文明強(qiáng)國的一種歷史發(fā)展的必然結(jié)果�？v橫覽史，法治無疑是國家和社會治理的重要方式，是規(guī)范文明秩序的根本手段。在推進(jìn)改革開放進(jìn)程中，我們黨越來越重視法治建設(shè)，一邊建立健全法治體系，一邊提升依法治理國家的能力。改革開放40多年來，依法治國已經(jīng)成為我們黨治國理政的基本方略，法治成為我們黨治國理政的基本方式。法治不斷地貫穿于治國理政的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，并發(fā)揮出指導(dǎo)和規(guī)范的作用。2014年9月5日，習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)�！被痉铰耘c基本方式的提出，不僅把法治上升到中國共產(chǎn)黨治國理政的權(quán)威高度，而且在中國甚至人類法治文明和政治文明史上都產(chǎn)生了重要影響。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求
新中國70年特別是改革開放以來的實踐經(jīng)驗證明：依法治國是我們黨帶領(lǐng)人民在實踐中付出巨大代價而得出的正確結(jié)論；中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)才能沿著社會主義正確方向前進(jìn)，才能不斷獲取不竭的發(fā)展動力；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一，中國特色社會主義偉大事業(yè)的法治化、整個國家和社會生產(chǎn)生活的法治化才能在有序推進(jìn)中逐步實現(xiàn)。
國家富強(qiáng)、社會穩(wěn)定、民族復(fù)興、人民幸福都離不開法治建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國特色社會主義新時代的新要求新任務(wù)新使命，鄭重地作出全面依法治國的重大抉擇，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求”“是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”。這一“根本要求”和“題中應(yīng)有之義”，一方面表明，全面依法治國是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要路徑；另一方面表明，中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是我國法治文明乃至文明強(qiáng)國得以實現(xiàn)的政治保障，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”；再一方面，從法治的人民性根本立場與黨的人民性根本宗旨相統(tǒng)一上，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)？一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法定程序把黨和人民的意志上升為國家意志，制定和實施憲法法律。具體說，就是我們黨使自己的科學(xué)決策與正確政策經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為法律。二是通過法定程序把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部經(jīng)黨組織推薦成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過保證依法執(zhí)政、支持司法公正、帶頭積極守法，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律。四是各級黨組織和黨員自身必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，同時在理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉中不斷提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。
無疑，我們不是搞封閉式的法治建設(shè)，在把馬克思主義法治理論與中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際相結(jié)合過程中，我們學(xué)習(xí)和借鑒了許多西方的法治理論和制度，而保證中國特色社會主義法治理論和法治體系建設(shè)的政治方向，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義法治中起著靈魂性作用，中國特色社會主義法治與西方資本主義法治之間最本質(zhì)的區(qū)別在于我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式
中國共產(chǎn)黨要在一個地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜且有著近14億人口的社會主義大國長期執(zhí)政，并且保證國家的完整統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一暢通、市場的統(tǒng)一有序和法制的統(tǒng)一權(quán)威，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、政治風(fēng)清氣正、文化繁榮昌盛、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境良好，“都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式”。把全面依法治國作為黨治理國家的基本方略，把法治作為黨治國理政的基本方式，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，是我們黨經(jīng)過70年摸索，從根本上找到的改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的有效路徑。
依法治國基本方略側(cè)重于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治理國家中建設(shè)法治國家，注重頂層設(shè)計。法治基本方式側(cè)重于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國理政中依法執(zhí)政，注重具體操作�；痉铰酝婪▓�(zhí)政基本方式是相統(tǒng)一的。法治要真正成為黨治國理政的基本方式，就是要在基本方略的指導(dǎo)和框架下，既要加強(qiáng)科學(xué)立法，更需努力在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上下功夫；既要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治思維，更需運(yùn)用法治方式來推動社會發(fā)展進(jìn)步和維護(hù)社會穩(wěn)定，使各項工作步入法治化軌道；既要保證黨員干部做知法、守法、用法的表率，更需以此帶動和提高全體人民的法治意識，以形成良好的法治氛圍；既要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，又要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，做到“共同推進(jìn)”與“一體建設(shè)”兩個輪子一起轉(zhuǎn)。黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)“使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨�！�
依法治國包括依法治黨，依法依規(guī)管黨治黨是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義�；谥袊伯a(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，依法依規(guī)管黨治黨顯得尤為重要。管黨治黨除了依照憲法法律法規(guī)外，還有黨內(nèi)法規(guī)�！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。”因此，按照黨的十九大提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，堅持憲法為上、黨章為本，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這對于依法依規(guī)管黨治黨和全面推進(jìn)依法治國同樣至關(guān)重要。在黨內(nèi)法規(guī)制度化體系化過程中，要更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨員、干部既認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，又帶頭遵守國家法律法規(guī)；要更加注重提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，必須依靠全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，不斷地以法治來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)黨的自身建設(shè)。
在統(tǒng)籌新時代中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國提升到黨和國家的戰(zhàn)略布局當(dāng)中進(jìn)行謀劃。全面依法治國不僅成為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，而且與黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)融為一體。如果全面依法治國不能落到實處，其他三個“全面”就沒有可靠的法治保障。全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨也就不能齊頭并進(jìn)、相互推進(jìn)，全面建成小康目標(biāo)就難以實現(xiàn)，整個戰(zhàn)略布局就有可能落空。
三、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國全過程與把全面依法治國貫穿于黨治國理政各方面統(tǒng)一起來
新時代文明強(qiáng)國進(jìn)程，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨對國家的依法治理。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)必然是全方位的，包括立法、執(zhí)法、司法、守法每一環(huán)節(jié)，都要注意充分發(fā)揮黨組織的作用。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在依法治國中的體現(xiàn)，要處理好、解決好“黨大還是法大”的問題。
習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答�！秉h和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間內(nèi)在關(guān)系高度一致，決不能把二者孤立起來、割裂開來，更不能把二者截然對立起來。否則，我們就難以把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國當(dāng)中。我們強(qiáng)調(diào)黨在依法治國全過程和各方面的領(lǐng)導(dǎo)地位以及作用的發(fā)揮，絕不是強(qiáng)調(diào)“黨大”，而是強(qiáng)調(diào)兩者之間具有的內(nèi)在高度一致性�！鞍腰h總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”，就是它們內(nèi)在一致性的集中體現(xiàn)的一個重要方面。
為了把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地貫徹到全面依法治國中以加強(qiáng)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大決定“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”�！半x開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”
把全面推進(jìn)依法治國貫徹到黨治國理政的每一環(huán)節(jié)、每一過程、每一領(lǐng)域，要處理好人治與法治的關(guān)系，解決好“權(quán)大還是法大”的問題。
習(xí)近平總書記從人類政治文明和現(xiàn)代文明國家的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，他指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)�！贬槍θ酥闻c法治而引發(fā)的“權(quán)大還是法大”的問題，總書記鮮明地強(qiáng)調(diào)：“對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題�？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民�！蔽覀儼讶嫱七M(jìn)依法治國貫穿于黨治國理政各方面，絕不是強(qiáng)調(diào)“法大”，“絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”。（作者：賀新元 系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任、研究員）