疫情防控中的一點(diǎn)法治問題
法治是治國理政的基本方略，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，要把依法治國貫徹于國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，是依法治國的基本要求。
疫情防控綜合性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、市場監(jiān)管、輿論、物資生產(chǎn)和后勤供應(yīng)等不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要各方面有力協(xié)調(diào)，如果沒有法律作為基本遵循，很容易導(dǎo)致系統(tǒng)性紊亂，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。而法律具有國家意志性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、相對穩(wěn)定性和可預(yù)期等特點(diǎn)，只要我們堅(jiān)持在法律的軌道上推進(jìn)疫情防控工作，就可以更好地統(tǒng)籌各方面，有序推進(jìn)防控工作，來保證疫情防控精準(zhǔn)科學(xué)有力，保障社會(huì)的安定有序。習(xí)近平總書記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”因此，我們要堅(jiān)持用法治思維統(tǒng)籌疫情防控工作，為疫情防控提供有力的法治保障和服務(wù)。防控疫情既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。在此次依法防控疫情的戰(zhàn)役中，我國取得了很大的成績，但也存在很多問題。下面筆者就此次疫情防控中“戰(zhàn)時(shí)管制”所涉及的一些法治問題進(jìn)行簡要的探討。
在此次疫情防控中，很多地方政府為了加強(qiáng)對疫情的控制實(shí)施所謂的戰(zhàn)時(shí)管控。其中比較出名的就是湖北孝感防控指揮部于2月16日祭出最嚴(yán)管控的“第17號令”，該命令要求：
一、所有城鎮(zhèn)居民，必須足不出戶，嚴(yán)禁外出;農(nóng)村村民，嚴(yán)禁在村灣內(nèi)閑逛、串門、聚集…… 違反本令的，一律處10以下治安拘留。
二、所有車輛(含摩托車、電動(dòng)車、自行車、三輪車)禁止上路行駛…….違反本令的，車輛一律扣留，對當(dāng)事人處10日治安拘留并處500元罰款;違反道路交通管理的，依法予以記分、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。
三、所有非必須的公共場所必須關(guān)閉……違反本令的，對經(jīng)營者處10日以下治安拘留�！�、違反本令的，一律納入失信人員名單”。下面我們就結(jié)合這個(gè)17號令來審視一下在依法防控疫情中所暴露的一些問題。
如果嚴(yán)格對照實(shí)定法和法理，我們輕易就能夠找出17號令中存在的法律問題。
第一是對法律保留的違反。根據(jù)《行政處罰法》第9條，“限制人身自由的處罰，只能由法律來設(shè)定”。此處的“法律”當(dāng)然只指全國人大與全國人大常委會(huì)通過的法律。而《立法法》同樣將“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”作為法律保留的事項(xiàng)。17號令當(dāng)然不屬于法律，其性質(zhì)只是行政規(guī)范性文件。但在這份命令中，卻廣泛設(shè)定了對公民予以行政拘留的處罰事項(xiàng)，包括居民未遵守足不出戶的要求;農(nóng)村村民在村灣內(nèi)閑逛、串門、聚集;未經(jīng)許可駕駛車輛(含摩托車、電動(dòng)車、自行車、三輪車)上路行駛;未關(guān)閉公共場所繼續(xù)經(jīng)營的。這些在尋常生活中原屬公民行為自由范疇的事項(xiàng)，因?yàn)殒溄恿诵姓辛籼幜P的法律后果，在此都成了應(yīng)予懲戒的“違法行為”。
第二是對法律優(yōu)先的違反。根據(jù)《行政處罰法》第14條，“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”。但除廣泛設(shè)定行政拘留外，17號令還規(guī)定對未經(jīng)許可駕駛車輛上路行駛的當(dāng)事人在處10日治安拘留時(shí)并處500元罰款;對違反道路交通管理的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰。既然17號令在法律位階上低于《行政處罰法》，原則上就不能突破上位法的界限而設(shè)定處罰。除與《行政處罰法》和《立法法》相互抵牾外，第17號令同樣還違反了《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定�？垩很囕v的行為屬于典型的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第10條，能夠設(shè)定查封、扣押的只有法律、法規(guī)，其他規(guī)范性文件同樣無權(quán)設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施。
第三是對“不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止”和比例原則的違反。17號令還明令違反該命令的，一律列入失信人員名單。但信用懲戒的目的在于敦促公民誠實(shí)守信，切實(shí)履行所負(fù)義務(wù)，因此其懲罰的行為也主要是公民的失信行為，失信行為的確定又以公民首先負(fù)擔(dān)法定義務(wù)或是約定義務(wù)為前提。而將居民村民離家外出、閑逛聚集以及駕駛車輛外出定性為“失信行為”，并將其列入失信名單予以懲戒，這種做法卻明顯存在手段與目的之間的不當(dāng)聯(lián)結(jié)，因?yàn)樵谛庞脩徒涫侄魏头揽匾咔榈哪康闹g看不到任何實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。此外，針對同一行為，在實(shí)施拘留、罰款、吊銷許可證的行政處罰之上再施信用懲戒的行為，不僅直接有悖“一事不再罰”的法理，也與強(qiáng)調(diào)手段對于目的的達(dá)成必須適宜、必要、均衡的比例原則相互抵觸。
以上便是17號令涉及的一些法治問題。我們要堅(jiān)持依法治國的基本方略。就要堅(jiān)持法治思維，提高依法辦事的能力。此次疫情也是我們法治建設(shè)的一塊試金石，雖然我們在法治建設(shè)的偉大事業(yè)中取得了很大的成就，但是依然存在很多的不足，需要進(jìn)一步的來改進(jìn)。