2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的各類(lèi)涉疫新情況和涉訴新問(wèn)題，是對(duì)人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的巨大考驗(yàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，主動(dòng)積極作為，依法應(yīng)對(duì)疫情防控給民商事審判工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求。
一、堅(jiān)持“回應(yīng)型”思維，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
“回應(yīng)型”思維，就是人民法院的審判工作應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)圍繞黨委政府中心工作服務(wù)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。疫情防控期間，人民法院民商事審判的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和各級(jí)黨委政府決策部署上來(lái)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要司法保障和服務(wù)。堅(jiān)持立足審判、服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)調(diào)研、評(píng)估、預(yù)判梳理匯總當(dāng)前及今后一段時(shí)間可能產(chǎn)生的涉疫情民商事糾紛和法律需求，努力減少涉疫情衍生案件，切實(shí)降低當(dāng)事人涉疫情的糾紛消耗和訴訟消耗。從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等角度，發(fā)揮審判職能作用，穩(wěn)妥調(diào)整建設(shè)工程、融資借貸、房屋租賃與買(mǎi)賣(mài)合同、服務(wù)合同、勞動(dòng)用工、婚姻家庭等法律關(guān)系，為社會(huì)提供糾紛解決的明確預(yù)期，促進(jìn)糾紛自行和解和調(diào)解。
二、堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變型”思維，全力服務(wù)疫情防控工作
疫情防控期間，人民法院的民商事審判應(yīng)堅(jiān)持便捷高效的訴訟服務(wù)，從線(xiàn)下審判轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?zhuān)業(yè)化審判+線(xiàn)上”辦案模式。一是優(yōu)化訴訟服務(wù)。受疫情防控因素影響，相關(guān)民商事訴訟案件將逐步增加。為此，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟“綠色通道”，加快辦案節(jié)奏、提高司法效率，縮短訴訟周期，最大限度降低涉訴當(dāng)事人訴訟成本。充分運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)上平臺(tái)，提供一站式線(xiàn)上調(diào)解服務(wù)。依托智慧法院建設(shè)成果，綜合運(yùn)用“兩個(gè)一站式”、網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、移動(dòng)微法院和12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)等訴訟服務(wù)平臺(tái)，暢通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢(xún)渠道。積極推進(jìn)案件辦理從傳統(tǒng)“紙質(zhì)”工作模式向全流程網(wǎng)上“非接觸”模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)當(dāng)事人將庭審活動(dòng)從“線(xiàn)下”搬到“線(xiàn)上”。對(duì)確因疫情防控導(dǎo)致資金或生活困難的危困當(dāng)事人，按司法救助程序辦理其申請(qǐng)緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，助力擺脫困境。在充分考量財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)必要性及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)上，采取減少保全費(fèi)用、保全保險(xiǎn)擔(dān)保等靈活擔(dān)保方式。二是推行“專(zhuān)業(yè)化審判+線(xiàn)上”辦案模式。對(duì)涉疫情民商事案件，組成專(zhuān)門(mén)審判團(tuán)隊(duì)，采用院庭長(zhǎng)包案、集中審理、類(lèi)案同辦等措施，統(tǒng)一裁判尺度，提高案件質(zhì)量、效率和效果，依法保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。優(yōu)先適用網(wǎng)上送達(dá)、舉證、質(zhì)證和調(diào)解，有序推進(jìn)案件審理。充分運(yùn)用電話(huà)、微信、短信等“非接觸”方式強(qiáng)化與當(dāng)事人、訴訟代理人的聯(lián)系溝通，送達(dá)相關(guān)訴訟材料，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上提交證據(jù)材料和質(zhì)證意見(jiàn)，開(kāi)展案件調(diào)解工作。優(yōu)先適用在線(xiàn)庭審。為減少人員聚集，積極征求當(dāng)事人意見(jiàn)，大力推行在線(xiàn)庭審、云庭審，積極勸導(dǎo)旁聽(tīng)人員通過(guò)在線(xiàn)直播方式參加庭審活動(dòng)。對(duì)確因特殊情形需進(jìn)行線(xiàn)下庭審的案件，在做好安全防控措施后，及時(shí)進(jìn)行線(xiàn)下庭審。對(duì)確因疫情原因不能到庭的當(dāng)事人，可依法延期至疫情防控結(jié)束后再開(kāi)庭。合理引導(dǎo)保全，以保促調(diào)，積極開(kāi)啟訴訟全流程申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全快速辦理的“非接觸”在線(xiàn)保全機(jī)制，提高涉疫糾紛解決效率。審慎凍結(jié)企業(yè)銀行基本賬戶(hù)，原則上不凍結(jié)用于恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)放工資的資金以及留存的生產(chǎn)設(shè)備、原料等物品。允許企業(yè)使用、銷(xiāo)售，對(duì)銷(xiāo)售所得予以保全。三是前移糾紛化解關(guān)口。疫情防控期間，人民法院應(yīng)密切關(guān)注受疫情影響較大的生產(chǎn)銷(xiāo)售、餐飲旅游、交通物流、建設(shè)施工、租賃等行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)與工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)及企業(yè)的溝通，實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)涉法訴求。深入企業(yè)“把脈問(wèn)診”，主動(dòng)梳理排查在辦涉企案件中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響情況，主動(dòng)評(píng)估并制定法律風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)，提供視頻法治講座、線(xiàn)上法律咨詢(xún)、網(wǎng)上訴訟指導(dǎo)等“訂單式”司法服務(wù)，幫助防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，解除后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)配合、指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、基層調(diào)解組織等做好矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作，減少形成訴訟案件。
三、堅(jiān)持“法治型”思維，強(qiáng)化司法導(dǎo)向作用
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在法治的框架內(nèi)，人民法院應(yīng)積極開(kāi)展法治宣傳，公正高效便捷解決民商事糾紛，尊重并調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益,平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，切實(shí)發(fā)揮法治安商、穩(wěn)商作用。一是加強(qiáng)疫情防控期間法治宣傳。針對(duì)涉疫情糾紛案件辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，認(rèn)真梳理研判，提出司法建議，提升依法防控與依法治理水平。積極開(kāi)展以案釋法工作，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布涉疫民商事典型案例，增強(qiáng)社會(huì)預(yù)判意識(shí)，促進(jìn)審判體系和審判能力提升。多渠道、多方式積極開(kāi)展“非接觸”式的民商事法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村等法治宣傳活動(dòng)，大力宣傳合同法、勞動(dòng)法、訴訟法以及傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)知法、懂法、守法。二是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。要按照“立足審判、服務(wù)大局、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱”的總體要求，依法妥善審理因疫情防控引發(fā)的新類(lèi)型民商事案件，以期恢復(fù)因疫情受到影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。鼓勵(lì)因疫情原因引發(fā)的買(mǎi)賣(mài)、租賃、旅游、餐飲、運(yùn)輸、建設(shè)工程等合同當(dāng)事人按約履行，維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。依法對(duì)涉疫具體案件中影響合同履行的因素進(jìn)行研判，對(duì)不可抗力作出認(rèn)定，合理確定當(dāng)事人合同履行責(zé)任。發(fā)揮裁審銜接多元化糾紛化解機(jī)制，加大調(diào)解力度，妥善化解勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。以支持維護(hù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，妥善處理企業(yè)因疫情暫時(shí)出現(xiàn)資金困難，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，具備重整、和解條件提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，和已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的重整問(wèn)題。三是依法支持政府實(shí)施的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展政策。在企業(yè)全面進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的階段，人民法院在審理涉及金融借款、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋租賃等政策適用等民商事案件案件時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人按照政府政策精神進(jìn)行磋商，平衡利益，公平合理地達(dá)成和解。對(duì)不能及時(shí)化解且具有典型意義的相關(guān)案件，依法及時(shí)裁判，樹(shù)立社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，積極加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)工作，讓符合條件的涉訴企業(yè)在房租、稅收、用工、社保、貸款等方面享受相關(guān)政策扶持。
�。ㄗ髡呦邓拇ㄊ∫速e市翠屏區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）