2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的各類涉疫新情況和涉訴新問題，是對人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的巨大考驗。人民法院應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變思維方式，主動積極作為，依法應(yīng)對疫情防控給民商事審判工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求。
一、堅持“回應(yīng)型”思維，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展
“回應(yīng)型”思維，就是人民法院的審判工作應(yīng)當(dāng)更加主動圍繞黨委政府中心工作服務(wù)，積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。疫情防控期間，人民法院民商事審判的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和各級黨委政府決策部署上來，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要司法保障和服務(wù)。堅持立足審判、服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為、積極應(yīng)對，通過調(diào)研、評估、預(yù)判梳理匯總當(dāng)前及今后一段時間可能產(chǎn)生的涉疫情民商事糾紛和法律需求，努力減少涉疫情衍生案件，切實降低當(dāng)事人涉疫情的糾紛消耗和訴訟消耗。從保護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定以及防范化解重大風(fēng)險和優(yōu)化營商環(huán)境等角度，發(fā)揮審判職能作用，穩(wěn)妥調(diào)整建設(shè)工程、融資借貸、房屋租賃與買賣合同、服務(wù)合同、勞動用工、婚姻家庭等法律關(guān)系，為社會提供糾紛解決的明確預(yù)期，促進糾紛自行和解和調(diào)解。
二、堅持“轉(zhuǎn)變型”思維，全力服務(wù)疫情防控工作
疫情防控期間，人民法院的民商事審判應(yīng)堅持便捷高效的訴訟服務(wù)，從線下審判轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)化審判+線上”辦案模式。一是優(yōu)化訴訟服務(wù)。受疫情防控因素影響，相關(guān)民商事訴訟案件將逐步增加。為此，應(yīng)當(dāng)開辟“綠色通道”，加快辦案節(jié)奏、提高司法效率，縮短訴訟周期，最大限度降低涉訴當(dāng)事人訴訟成本。充分運用訴調(diào)對接網(wǎng)上平臺，提供一站式線上調(diào)解服務(wù)。依托智慧法院建設(shè)成果，綜合運用“兩個一站式”、網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、移動微法院和12368訴訟服務(wù)熱線等訴訟服務(wù)平臺，暢通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢渠道。積極推進案件辦理從傳統(tǒng)“紙質(zhì)”工作模式向全流程網(wǎng)上“非接觸”模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)當(dāng)事人將庭審活動從“線下”搬到“線上”。對確因疫情防控導(dǎo)致資金或生活困難的危困當(dāng)事人，按司法救助程序辦理其申請緩交、減交、免交訴訟費用，助力擺脫困境。在充分考量財產(chǎn)保全申請必要性及當(dāng)事人經(jīng)濟狀況基礎(chǔ)上，采取減少保全費用、保全保險擔(dān)保等靈活擔(dān)保方式。二是推行“專業(yè)化審判+線上”辦案模式。對涉疫情民商事案件，組成專門審判團隊，采用院庭長包案、集中審理、類案同辦等措施，統(tǒng)一裁判尺度，提高案件質(zhì)量、效率和效果，依法保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。優(yōu)先適用網(wǎng)上送達、舉證、質(zhì)證和調(diào)解，有序推進案件審理。充分運用電話、微信、短信等“非接觸”方式強化與當(dāng)事人、訴訟代理人的聯(lián)系溝通，送達相關(guān)訴訟材料，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人通過網(wǎng)上提交證據(jù)材料和質(zhì)證意見，開展案件調(diào)解工作。優(yōu)先適用在線庭審。為減少人員聚集，積極征求當(dāng)事人意見，大力推行在線庭審、云庭審，積極勸導(dǎo)旁聽人員通過在線直播方式參加庭審活動。對確因特殊情形需進行線下庭審的案件，在做好安全防控措施后，及時進行線下庭審。對確因疫情原因不能到庭的當(dāng)事人，可依法延期至疫情防控結(jié)束后再開庭。合理引導(dǎo)保全，以保促調(diào)，積極開啟訴訟全流程申請財產(chǎn)保全快速辦理的“非接觸”在線保全機制，提高涉疫糾紛解決效率。審慎凍結(jié)企業(yè)銀行基本賬戶，原則上不凍結(jié)用于恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)放工資的資金以及留存的生產(chǎn)設(shè)備、原料等物品。允許企業(yè)使用、銷售，對銷售所得予以保全。三是前移糾紛化解關(guān)口。疫情防控期間，人民法院應(yīng)密切關(guān)注受疫情影響較大的生產(chǎn)銷售、餐飲旅游、交通物流、建設(shè)施工、租賃等行業(yè)和領(lǐng)域，加強與工商聯(lián)、商（協(xié)）會及企業(yè)的溝通，實時掌握、及時回應(yīng)企業(yè)涉法訴求。深入企業(yè)“把脈問診”，主動梳理排查在辦涉企案件中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響情況，主動評估并制定法律風(fēng)險提示手冊，提供視頻法治講座、線上法律咨詢、網(wǎng)上訴訟指導(dǎo)等“訂單式”司法服務(wù)，幫助防范化解法律風(fēng)險，解除后顧之憂。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，及時配合、指導(dǎo)相關(guān)職能部門、行業(yè)商（協(xié)）會、基層調(diào)解組織等做好矛盾糾紛實質(zhì)性化解工作，減少形成訴訟案件。
三、堅持“法治型”思維，強化司法導(dǎo)向作用
法治是最好的營商環(huán)境。在法治的框架內(nèi)，人民法院應(yīng)積極開展法治宣傳，公正高效便捷解決民商事糾紛，尊重并調(diào)整各類市場主體的利益,平等保護各類市場主體，切實發(fā)揮法治安商、穩(wěn)商作用。一是加強疫情防控期間法治宣傳。針對涉疫情糾紛案件辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，認真梳理研判，提出司法建議，提升依法防控與依法治理水平。積極開展以案釋法工作，及時公開發(fā)布涉疫民商事典型案例，增強社會預(yù)判意識，促進審判體系和審判能力提升。多渠道、多方式積極開展“非接觸”式的民商事法官進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村等法治宣傳活動，大力宣傳合同法、勞動法、訴訟法以及傳染病防治法、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會知法、懂法、守法。二是營造法治化營商環(huán)境。要按照“立足審判、服務(wù)大局、同舟共濟、共克時艱”的總體要求，依法妥善審理因疫情防控引發(fā)的新類型民商事案件，以期恢復(fù)因疫情受到影響的經(jīng)濟社會關(guān)系。鼓勵因疫情原因引發(fā)的買賣、租賃、旅游、餐飲、運輸、建設(shè)工程等合同當(dāng)事人按約履行，維護穩(wěn)定的經(jīng)濟合同關(guān)系。依法對涉疫具體案件中影響合同履行的因素進行研判，對不可抗力作出認定，合理確定當(dāng)事人合同履行責(zé)任。發(fā)揮裁審銜接多元化糾紛化解機制，加大調(diào)解力度，妥善化解勞動糾紛，促進穩(wěn)崗就業(yè)。以支持維護企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，妥善處理企業(yè)因疫情暫時出現(xiàn)資金困難，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，具備重整、和解條件提出的破產(chǎn)申請，和已經(jīng)進入破產(chǎn)程序企業(yè)的重整問題。三是依法支持政府實施的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展政策。在企業(yè)全面進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的階段，人民法院在審理涉及金融借款、勞動爭議、房屋租賃等政策適用等民商事案件案件時，應(yīng)積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人按照政府政策精神進行磋商，平衡利益，公平合理地達成和解。對不能及時化解且具有典型意義的相關(guān)案件，依法及時裁判，樹立社會預(yù)期。同時，積極加強與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，讓符合條件的涉訴企業(yè)在房租、稅收、用工、社保、貸款等方面享受相關(guān)政策扶持。
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